縱觀三網(wǎng)融合試點(diǎn)一年間，廣電和電信在業(yè)務(wù)合作方面呈現(xiàn)出了較為顯著的“避重就輕”特點(diǎn)，即僅在非重點(diǎn)市場(chǎng)或非核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域展開(kāi)合作。三網(wǎng)融合存在的問(wèn)題一直不斷，如在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、業(yè)務(wù)上實(shí)現(xiàn)融合及監(jiān)管政策上趨于統(tǒng)一等問(wèn)題。業(yè)界有將三網(wǎng)融合的難點(diǎn)歸咎于體制或政策壁壘。三網(wǎng)融合試點(diǎn)及推進(jìn)中的難點(diǎn)和問(wèn)題，從市場(chǎng)發(fā)展、業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)及用戶(hù)需求等方面提出新的切入點(diǎn)，旨在找到三網(wǎng)融合推進(jìn)的新思維、新方法、新動(dòng)力。
三網(wǎng)融合，不僅僅是電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)的物理融合，而且是三大網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)融合。三網(wǎng)融合要求技術(shù)層面標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，網(wǎng)絡(luò)層面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通及形成無(wú)縫覆蓋。業(yè)務(wù)層面互相滲透和交叉，應(yīng)用層上趨向使用統(tǒng)一的IP協(xié)議，在經(jīng)營(yíng)合作與業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)上，朝著多樣化、多媒體化和滿(mǎn)足用戶(hù)個(gè)性化需求方向發(fā)展。行業(yè)管制和政策方面也需要趨向統(tǒng)一。
三網(wǎng)融合推進(jìn)難點(diǎn)
從三網(wǎng)融合試點(diǎn)進(jìn)度看，廣電19個(gè)省份“一省一網(wǎng)”的格局已基本形成，首批試點(diǎn)城市的數(shù)字化和雙向化改造亦已完成。籌建中的國(guó)家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司擬將廣電推向“全國(guó)一張網(wǎng)”，以“網(wǎng)”住全國(guó)已有的1億有線數(shù)字電視用戶(hù)，讓電視終端承載電信和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)成為可能。而在電信業(yè)，三大電信運(yùn)營(yíng)商為備戰(zhàn)“三網(wǎng)融合”，推出“寬帶中國(guó)”行動(dòng)計(jì)劃，加快布局光纖到戶(hù)工程，通過(guò)各地政府圈定的“智慧城市”啟動(dòng)IPTV項(xiàng)目，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市8兆和農(nóng)村4兆寬帶建設(shè)目標(biāo)。
目前，試點(diǎn)城市的有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商與電信運(yùn)營(yíng)商雖已啟動(dòng)“雙向進(jìn)入”交叉申報(bào)，但廣電版IPTV集成播控平臺(tái)真正接入電信網(wǎng)尚需時(shí)日。三網(wǎng)融合的難點(diǎn)是牌照之爭(zhēng)，焦點(diǎn)是播控權(quán)之爭(zhēng)，疑點(diǎn)是用戶(hù)之爭(zhēng)。
其實(shí)牌照是不用爭(zhēng)的，因?yàn)榛ハ鄿?zhǔn)入是國(guó)家政策確定的；用戶(hù)也用不著爭(zhēng)，用戶(hù)會(huì)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)及其價(jià)值行使選擇權(quán)；所謂播控權(quán)之爭(zhēng)，是行業(yè)監(jiān)管問(wèn)題。廣電不能既運(yùn)營(yíng)又監(jiān)管，既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，這個(gè)問(wèn)題遲早也是要解決的。
在當(dāng)前三網(wǎng)融合推進(jìn)焦灼期，應(yīng)該立足三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，包括終端、業(yè)務(wù)及其商業(yè)模式和盈利模式。
三網(wǎng)融合推進(jìn)的切入點(diǎn)
1、引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
播控權(quán)是廣電、電信雙方的核心訴求。電信部門(mén)堅(jiān)持無(wú)播控?zé)o融合；廣電部門(mén)雖在政策上取得播控權(quán)，但技術(shù)與體制上的落后又使其難以真正獲得“主導(dǎo)地位”。雙方互不相讓并在各地發(fā)生了各種沖突，如廣電掐斷電信IPTV（交互式網(wǎng)絡(luò)電視）信號(hào)、電信掐斷廣電有線互聯(lián)網(wǎng)出口。
繼此前廣電叫停互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)機(jī)頂盒向電視機(jī)終端提供視聽(tīng)節(jié)目之后，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)（CNTV）日前又就廣東電信和江蘇電信IPTV業(yè)務(wù)平臺(tái)侵權(quán)盜播中央電視臺(tái)相關(guān)電視欄目視頻的行為，向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟。CNTV強(qiáng)調(diào)，公司獨(dú)家享有對(duì)中央電視臺(tái)全部電視頻道的新媒體平臺(tái)播放權(quán)，電信運(yùn)營(yíng)商必須接入其IPTV播控平臺(tái)，否則便是“違法”。
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