風電行業作為中國戰略性新興產業新能源行業中的一個分支，其發展速度遠遠超出了其他行業，在其他行業還在為行業起步躊躇時，風電產業以每年翻番的速度增長。

    隨著近日風電開發政策的收緊與嚴厲的風機并網標準的出臺，原本已經過剩的風機制造業將面臨需求的進一步縮減。

    風電行業的宏觀調控政策發生了轉折，只要未列入國家能源局計劃中的風電項目，將不能統一并網，也不再享受可再生能源電價附加補貼。

    8月24日，國家能源局醞釀已久的風電計劃管理政策正式以文件形式下發，為風電場項目的不斷擴張設置了約束。

    在這份《關于“十二五”第一批擬核準風電項目計劃安排的特急通知》中，國家能源局安排全國擬核準風電項目總計2883萬千瓦，并將擬核準指標分解到各省。

    雖然風電項目的核準仍在省發改委，但是他們在核準項目的時候將不能隨心所欲，按照通知，只要未列入國家能源局計劃中的風電項目，將不能統一并網，也不再享受可再生能源電價附加補貼。

    在風電項目建成之后，能否并網成項目盈利的關鍵，根據風能協會的數據，2010年全國風電約有10%未能并網，損失電量達27億瓦。對于電網而言，目前風電的標桿電價為0.5元左右，高于0.2元左右的火電電價，高出部分由可再生能源電價附加進行補貼，如果不能享受補貼，電網將更缺乏動力讓風電并網。因此此次政策的兩個約束對于風電項目投資的規范化具有重要意義。

    國家能源局新能源與可再生能源司副司長史立山表示，正是基于風電開發過快導致棄風現象和補貼基金的相對不足，需要加強對風電項目核準的前期評估，以確保能上的項目可以并網，可以享受補貼。

    可再生能源學術委員會理事長施鵬飛也表示，能源局這一舉措具有重要意義，意味著風電行業的宏觀調控政策發生了轉折，風電行業將進入有序發展階段。

    “這主要是因為過去發展得太快，如去年全國達到了4000萬千瓦的吊裝，只有3000萬千瓦左右在運營，為了縮小這一差距，必須控制風電開發的節奏”，施鵬飛表示，“在十二五規劃中，到2015年全國風電將達到1億千瓦裝機容量，目前的存量是5千萬千瓦，意味著未來4年半的新增容量為5千萬，那么約每年1500萬千瓦的新增，與去年的1800萬相比，將進入一個相對正常的開發節奏”。

    這一控制開發節奏的舉措在即將出臺的“十二五”能源發展與可再生能源專項規劃中也有另外一種表述，陶剛透露，國家在“十二五”期間將改“建設大基地、融入大電網”的模式為“集中+分散”的方式，發展低風速風場，并鼓勵分散接入電網。

    “與5年前相比，我國風電產業發展面臨的形勢發生了很大變化，要以新的視野和思路來推動風電發展”，史立山表示。

    需求放緩

    “今年國內風電產業的發展速度開始放緩，這是中國風電產業逐漸進入成熟期的一個標志”，陶剛判斷，未來國內風電產業便會在市場的作用下自然而然地進入行業整合期，“這也是國內風電產業由大變強的必由之路”。

    施鵬飛也認為隨著風電開發步伐的放緩，風機的相對需求也將減少。“風機制造將從追求數量向追求質量轉變”，他認為，今年風機事故頻頻發生，固然有管理的原因，風機本身質量問題肯定是重要原因。

    今年2月，甘肅中電酒泉風電公司16個風電場598臺風電機組脫網，成為近年來國內風電領域影響最大的一起事故，同時也結束了關于風電機組是否應具備低電壓穿越能力的爭論。

    此前，國家電網自行制定并公布了風電并網的標準，其中有關于低電壓穿越能力的要求——“風電機組應具有在并網點電壓跌至20%額定電壓時能夠維持并網運行625毫秒的低電壓穿越能力、風電場并網點電壓在發生跌落后2秒內能夠恢復到額定電壓的90%時，風電機組應具有不間斷并網運行的能力”。

    近日，國家能源局下發了2011年第5號公告文件，批準了低電壓穿越等17項標準。加上之前發布的《大型風電場并網設計技術規范》，自11月1日起，18項風電行業標準將正式實施。

    目前，金風、華銳、東汽、湘電、NORDEX(恩德)、VESTAS(維斯塔斯)等企業都表示已經啟動了低電壓穿越的改造工程，而國家電監會也正在進行風電安全大檢查，其中就包括對此項改造的檢查。

    雖然風機制造龍頭企業均表示了對該項標準的支持，但是國家電監會安全監管局副局長李英華表示，在設備制造方面，多數已投運風電機組不具備低電壓穿越能力。這些多數企業將面臨改造費用帶來的壓力。

    按照施鵬飛估計，改造費用約為每千瓦1000元，那么對于一臺1.5千瓦的機組，改造費用僅為1500元，在他看來壓力并不是很大。

    不過，在風機制造廠商來看，這筆費用并不低。事實上目前風機整機價格已經從2008年的6500元/千瓦，降到如今的低于3500元/千瓦，如果是今年新吊裝的機組，那么改造費用幾乎占了價格的1/3。新國標的實施，將成為壓在一些實力弱小的風機廠商微薄利潤上的最后一根稻草。

    投資熱點轉移

    雖然前兩年就被定義為產能過剩行業，國家發改委產業經濟與技術經濟研究所高技術室主任曾智澤表示，中國適合開發風電地方還沒有完全布局，海上風電也剛剛起步，這些都將帶來風機的需求，尤其是大型風機作為未來的發展方向，技術尚未完全突破，投資機會仍然很多，何況還有國際市場。

    對此，施鵬飛認為，近年來的激烈價格競爭已經讓風機制造業投資風險加大、不適宜投資了，但是海上風電將是未來的需求點。而隨著能源局政策的轉變，一些原本不被看好的低風速地區也將成為新的風電開發地。

    從當前兩大風機企業的投資戰略也可看到，海上風電、低風速地區以及國際市場正成為他們的投資熱點。

    陶剛表示，今年3月，華銳風電就與位于低風速地區的貴州畢節簽訂了風能開發協議，將在畢節投資建設集高原型風電機組研發、生產、銷售、培訓等為一體的現代化產業園。

    “十二五”規劃初步提出我國海上風電的發展目標是：2015年建成500萬kW，2020年建成3000萬kW，海上風電將是未來風電行業發展的一個重要增長點。

    國際市場則是另外一塊蛋糕。據相關數據顯示，國際市場上2010年底簽訂、2011年交貨的全球風電機組合同平均價格為98萬歐元/MW（約合人民幣8700元/kW），而國內市場均價在3500元/kW左右，遠低于國際水平。

    歐洲風能聯合會最近發布歐盟2020年后能源政策報告，預計到2020年歐洲風能產量將提高3倍。風電投資也將由2010年的127億歐元提高到266億歐元，其中40%用于投資近海風電場。面對如此潛力巨大的海外市場，風電制造業已經開始行動。<