近日，在工信部上報(bào)第二批三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案后，廣電總局近日也完成了第二批試點(diǎn)城市名單和方案的上報(bào)，國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組正在對(duì)雙方提交的方案進(jìn)行研討評(píng)判，而最終的試點(diǎn)城市“擴(kuò)容”方案有望2011年底浮出水面。

    業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，與此前傳聞“省會(huì)城市全部入選”的方案不同，工信部和廣電總局提交的候選城市方案依然存在著比較大的分歧，關(guān)鍵是廣電總局和各省廣電局對(duì)于省會(huì)方案持有不同意見(jiàn)。

    據(jù)了解，對(duì)于10年前就完成整合的電信運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，省會(huì)方案顯然是最簡(jiǎn)單的操作方式，而對(duì)于依然在進(jìn)行省網(wǎng)整合的廣電來(lái)說(shuō)，首批12個(gè)試點(diǎn)城市與省網(wǎng)整合產(chǎn)生的沖突，在即將入選的其他省會(huì)城市中延續(xù)，除了重慶、天津等個(gè)別完成整合的城市外，其他省會(huì)城市是否入選廣電方面有著不同的意見(jiàn)。

    然而地方政府對(duì)于入選第二批試點(diǎn)方案則有著很高的積極性，顯然廣電、電信和地方政府的三方博弈異常激烈，而對(duì)于廣電來(lái)說(shuō)，一直沒(méi)有獲批的國(guó)家級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)公司是否獲批并掛牌，也許將成為其博弈第二批試點(diǎn)方案的關(guān)鍵棋子。

    三方博弈

    “現(xiàn)在關(guān)鍵的障礙在于廣電方面。”廣電總局科技司有關(guān)人士告訴記者。今年7月三大電信運(yùn)營(yíng)商通過(guò)工信部已經(jīng)向國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組提交了第二批三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市的候選名單和試點(diǎn)方案。在第一批試點(diǎn)中落選的天津、重慶兩大直轄市，以及基礎(chǔ)條件較好的廣州、成都、沈陽(yáng)、濟(jì)南、福州等20多個(gè)省會(huì)城市，都被列入名單。

    但廣電方面對(duì)這份名單持異議。“一方面很多經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的廣電運(yùn)營(yíng)商與電信運(yùn)營(yíng)商實(shí)力差距較大，另一方面對(duì)于正在推進(jìn)省網(wǎng)整合的廣電來(lái)說(shuō)，省會(huì)城市入選試點(diǎn)城市可能阻礙省網(wǎng)整合的推進(jìn)。”上述廣電總局人士說(shuō)。

    “廣電并不希望三網(wǎng)融合試點(diǎn)快速擴(kuò)容。” 廣電行業(yè)專(zhuān)家告訴記者：“在很多地方，廣電運(yùn)營(yíng)商本來(lái)運(yùn)營(yíng)就非常艱難，如果進(jìn)行三網(wǎng)融合試點(diǎn)，他們不僅不可能去搶占電信的寬帶等業(yè)務(wù)市場(chǎng)，反而使其數(shù)字電視業(yè)務(wù)受到很大沖擊。”

    此外，對(duì)于廣電來(lái)說(shuō)，目前最重要的是在2012年底前完成省網(wǎng)整合，進(jìn)而組建全國(guó)性的有線網(wǎng)絡(luò)公司。但在各地整合中，經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的省會(huì)城市往往是最難啃的硬骨頭。

    記者了解到，雖然廣東省網(wǎng)、黑龍江省網(wǎng)在廣州、哈爾濱都以子公司的方案完成了對(duì)當(dāng)?shù)厥芯W(wǎng)的整合，但實(shí)際上廣州珠江數(shù)碼等市網(wǎng)運(yùn)營(yíng)一直處于獨(dú)立的狀態(tài)，一旦廣州成為試點(diǎn)城市，對(duì)省網(wǎng)整合則將形成掣肘。

    “我們一直希望完成對(duì)深圳天威視訊的整合，但一方面它是上市公司，在資產(chǎn)評(píng)估等方面存在難度，二就是其作為三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市，很多方面得到了廣電總局的認(rèn)可，所以整合起來(lái)難度很大。”廣東廣電網(wǎng)絡(luò)有關(guān)人士說(shuō)：“如果廣州也成為試點(diǎn)城市，那么省網(wǎng)前面做出的讓步可能會(huì)失效了。”

    但各地政府都在積極爭(zhēng)取成為試點(diǎn)城市，廣州、重慶、天津、成都等地2010年就曾經(jīng)提交試點(diǎn)方案，但在廣電、電信的博弈中落選，地方政府的積極性與廣電的抵制也形成了矛盾。不過(guò)有消息人士指出，雖然20多個(gè)省會(huì)城市最終未必全部入選，但是廣電認(rèn)為條件成熟的一些省會(huì)城市自然有望，如重慶、天津、沈陽(yáng)、成都、石家莊等。

    江蘇模式受推崇

    雖然廣電和電信在第二批試點(diǎn)城市的名單上依然有很大分歧，但雙方基本確定第二批城市在今年年底左右推出。

    據(jù)記者了解，在今年6月國(guó)務(wù)院下發(fā)的35號(hào)文中，對(duì)試點(diǎn)條件做了詳細(xì)的要求，而且十分“平衡”。要求試點(diǎn)地區(qū)的有線電視、電信網(wǎng)絡(luò)總體上具備承載三網(wǎng)融合相關(guān)業(yè)務(wù)的能力，能夠率先開(kāi)展三網(wǎng)融合的技術(shù)應(yīng)用和示范，有線電視網(wǎng)絡(luò)基本完成數(shù)字化、雙向化改造，電信網(wǎng)絡(luò)基本完成寬帶改造，有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和轉(zhuǎn)企改制工作已完成，有線電視網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)和電信寬帶接入用戶(hù)達(dá)到一定規(guī)模。

    今年9月開(kāi)始，國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組又召開(kāi)多次協(xié)調(diào)會(huì)議，希望盡快確定第二批試點(diǎn)名單。值得注意的是，江蘇三網(wǎng)融合的成功模式成為幾次會(huì)議討論的重點(diǎn)。

    記者了解到，雖然CNTV前不久狀告江蘇電信的事件鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，但是江蘇的三網(wǎng)融合還是率先取得突破。截至2011年8月，江蘇全省IPTV業(yè)務(wù)用戶(hù)數(shù)近250萬(wàn)，成為全國(guó)IPTV用戶(hù)數(shù)最多的省份；有線寬帶用戶(hù)數(shù)約80萬(wàn)；江蘇移動(dòng)和江蘇聯(lián)通的手機(jī)電視用戶(hù)數(shù)累計(jì)超過(guò)100萬(wàn)。

    江蘇有線提前完成整合，江蘇省通信管理司和廣電局都提前向電信和廣電企業(yè)發(fā)放雙向進(jìn)入的許可，這都成為江蘇三網(wǎng)融合取得突破的關(guān)鍵，而對(duì)于第二批試點(diǎn)城市中，是否具備江蘇這樣的條件也是重要的參考指標(biāo)。

    國(guó)網(wǎng)或成談判砝碼

    此外，在國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組的協(xié)調(diào)中，廣電方面也表達(dá)出希望國(guó)家級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)公司盡快獲批的愿望。據(jù)了解，2011年廣電總局的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)公司籌備組已多次向國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組提交組建方案，但都被駁回，其最初提出財(cái)政注資800億元成立副部級(jí)網(wǎng)絡(luò)公司的方案也被否。

    業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，發(fā)改委、財(cái)政部的意見(jiàn)是提供幾十億元的啟動(dòng)資金，接下來(lái)主要依靠對(duì)現(xiàn)有存量資產(chǎn)的整合來(lái)形成與電信運(yùn)營(yíng)商抗衡的實(shí)力。在財(cái)政部看來(lái)，如果投入幾百億元來(lái)整合，還不如重建一個(gè)新的網(wǎng)絡(luò)公司。

    而廣電總局方面則一直希望國(guó)家有線網(wǎng)絡(luò)公司盡快成立，以形成新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。吳純勇認(rèn)為：“這在廣電被看做比擴(kuò)大試點(diǎn)更為重要，廣電方面希望未來(lái)兩個(gè)月內(nèi)能夠完成掛牌。”

    然而要掛牌首先還需要方案獲批，為了國(guó)家有線網(wǎng)絡(luò)公司組建方案獲批，在與電信在第二批試點(diǎn)城市的博弈中，廣電有望做出讓步。

    廣電總局科技司有關(guān)人士指出，如果國(guó)家級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)公司掛牌并開(kāi)始整合已經(jīng)完成整合的省網(wǎng)資產(chǎn)，那么有多少個(gè)城市進(jìn)入第二批試點(diǎn)城市已經(jīng)不再重要，對(duì)于地方廣電運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，只有投靠新的市場(chǎng)主體才意味著其在寬帶等電信增值業(yè)務(wù)方面能取得突破。<