近日，在工信部上報第二批三網融合試點方案后，廣電總局近日也完成了第二批試點城市名單和方案的上報，國務院三網融合工作小組正在對雙方提交的方案進行研討評判，而最終的試點城市“擴容”方案有望2011年底浮出水面。

    業內人士稱，與此前傳聞“省會城市全部入選”的方案不同，工信部和廣電總局提交的候選城市方案依然存在著比較大的分歧，關鍵是廣電總局和各省廣電局對于省會方案持有不同意見。

    據了解，對于10年前就完成整合的電信運營商來說，省會方案顯然是最簡單的操作方式，而對于依然在進行省網整合的廣電來說，首批12個試點城市與省網整合產生的沖突，在即將入選的其他省會城市中延續，除了重慶、天津等個別完成整合的城市外，其他省會城市是否入選廣電方面有著不同的意見。

    然而地方政府對于入選第二批試點方案則有著很高的積極性，顯然廣電、電信和地方政府的三方博弈異常激烈，而對于廣電來說，一直沒有獲批的國家級有線網絡公司是否獲批并掛牌，也許將成為其博弈第二批試點方案的關鍵棋子。

    三方博弈

    “現在關鍵的障礙在于廣電方面。”廣電總局科技司有關人士告訴記者。今年7月三大電信運營商通過工信部已經向國務院三網融合工作小組提交了第二批三網融合試點城市的候選名單和試點方案。在第一批試點中落選的天津、重慶兩大直轄市，以及基礎條件較好的廣州、成都、沈陽、濟南、福州等20多個省會城市，都被列入名單。

    但廣電方面對這份名單持異議。“一方面很多經濟落后地區的廣電運營商與電信運營商實力差距較大，另一方面對于正在推進省網整合的廣電來說，省會城市入選試點城市可能阻礙省網整合的推進。”上述廣電總局人士說。

    “廣電并不希望三網融合試點快速擴容。” 廣電行業專家告訴記者：“在很多地方，廣電運營商本來運營就非常艱難，如果進行三網融合試點，他們不僅不可能去搶占電信的寬帶等業務市場，反而使其數字電視業務受到很大沖擊。”

    此外，對于廣電來說，目前最重要的是在2012年底前完成省網整合，進而組建全國性的有線網絡公司。但在各地整合中，經濟實力最強的省會城市往往是最難啃的硬骨頭。

    記者了解到，雖然廣東省網、黑龍江省網在廣州、哈爾濱都以子公司的方案完成了對當地市網的整合，但實際上廣州珠江數碼等市網運營一直處于獨立的狀態，一旦廣州成為試點城市，對省網整合則將形成掣肘。

    “我們一直希望完成對深圳天威視訊的整合，但一方面它是上市公司，在資產評估等方面存在難度，二就是其作為三網融合試點城市，很多方面得到了廣電總局的認可，所以整合起來難度很大。”廣東廣電網絡有關人士說：“如果廣州也成為試點城市，那么省網前面做出的讓步可能會失效了。”

    但各地政府都在積極爭取成為試點城市，廣州、重慶、天津、成都等地2010年就曾經提交試點方案，但在廣電、電信的博弈中落選，地方政府的積極性與廣電的抵制也形成了矛盾。不過有消息人士指出，雖然20多個省會城市最終未必全部入選，但是廣電認為條件成熟的一些省會城市自然有望，如重慶、天津、沈陽、成都、石家莊等。

    江蘇模式受推崇

    雖然廣電和電信在第二批試點城市的名單上依然有很大分歧，但雙方基本確定第二批城市在今年年底左右推出。

    據記者了解，在今年6月國務院下發的35號文中，對試點條件做了詳細的要求，而且十分“平衡”。要求試點地區的有線電視、電信網絡總體上具備承載三網融合相關業務的能力，能夠率先開展三網融合的技術應用和示范，有線電視網絡基本完成數字化、雙向化改造，電信網絡基本完成寬帶改造，有線電視網絡整合和轉企改制工作已完成，有線電視網絡用戶和電信寬帶接入用戶達到一定規模。

    今年9月開始，國務院三網融合工作小組又召開多次協調會議，希望盡快確定第二批試點名單。值得注意的是，江蘇三網融合的成功模式成為幾次會議討論的重點。

    記者了解到，雖然CNTV前不久狀告江蘇電信的事件鬧得沸沸揚揚，但是江蘇的三網融合還是率先取得突破。截至2011年8月，江蘇全省IPTV業務用戶數近250萬，成為全國IPTV用戶數最多的省份；有線寬帶用戶數約80萬；江蘇移動和江蘇聯通的手機電視用戶數累計超過100萬。

    江蘇有線提前完成整合，江蘇省通信管理司和廣電局都提前向電信和廣電企業發放雙向進入的許可，這都成為江蘇三網融合取得突破的關鍵，而對于第二批試點城市中，是否具備江蘇這樣的條件也是重要的參考指標。

    國網或成談判砝碼

    此外，在國務院三網融合工作小組的協調中，廣電方面也表達出希望國家級有線網絡公司盡快獲批的愿望。據了解，2011年廣電總局的國家網絡公司籌備組已多次向國務院三網融合工作小組提交組建方案，但都被駁回，其最初提出財政注資800億元成立副部級網絡公司的方案也被否。

    業內人士稱，發改委、財政部的意見是提供幾十億元的啟動資金，接下來主要依靠對現有存量資產的整合來形成與電信運營商抗衡的實力。在財政部看來，如果投入幾百億元來整合，還不如重建一個新的網絡公司。

    而廣電總局方面則一直希望國家有線網絡公司盡快成立，以形成新的市場競爭主體。吳純勇認為：“這在廣電被看做比擴大試點更為重要，廣電方面希望未來兩個月內能夠完成掛牌。”

    然而要掛牌首先還需要方案獲批，為了國家有線網絡公司組建方案獲批，在與電信在第二批試點城市的博弈中，廣電有望做出讓步。

    廣電總局科技司有關人士指出，如果國家級有線網絡公司掛牌并開始整合已經完成整合的省網資產，那么有多少個城市進入第二批試點城市已經不再重要，對于地方廣電運營商來說，只有投靠新的市場主體才意味著其在寬帶等電信增值業務方面能取得突破。<