美國(guó)對(duì)華光伏企業(yè)的“雙反”調(diào)查對(duì)中國(guó)企業(yè)影響甚重。據(jù)了解，此次調(diào)查范圍可能由中國(guó)產(chǎn)電池大幅擴(kuò)大至中國(guó)產(chǎn)電池和組件。而美國(guó)商務(wù)部通過(guò)“替代國(guó)”來(lái)計(jì)算中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)成本，進(jìn)而可能導(dǎo)致成本扭曲、“雙反”稅率大幅提高的結(jié)果也令中國(guó)企業(yè)憂心不已。

    日前，由中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)牽頭，英利、尚德、天合、阿特斯等國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)巨頭參加的應(yīng)對(duì)美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品“雙反”調(diào)查的新聞發(fā)布會(huì)在北京召開(kāi)。

新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

從左到右依次為：天合光能有限公司董事長(zhǎng)高紀(jì)凡、英利綠色能源控股有限公司董事長(zhǎng)苗連生、尚德電力控股有限公司董事長(zhǎng)施正榮、阿斯特陽(yáng)光電力科技有限公司董事長(zhǎng)瞿曉鏵。

    美對(duì)華光伏“雙反”范圍或擴(kuò)大

    美國(guó)對(duì)華光伏產(chǎn)品的調(diào)查范圍可能將由中國(guó)產(chǎn)電池大幅擴(kuò)大至中國(guó)產(chǎn)電池和組件。

    據(jù)了解，SolarWorld等申訴企業(yè)提起的原始調(diào)查范圍是從中國(guó)進(jìn)口的晶硅電池，從中國(guó)進(jìn)口的電池組件如使用其他國(guó)家生產(chǎn)的電池則不在調(diào)查范圍內(nèi)。但申訴企業(yè)在美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)初裁聽(tīng)證會(huì)前一天突然提出申請(qǐng)，要求將調(diào)查范圍從中國(guó)產(chǎn)“電池”擴(kuò)大至中國(guó)產(chǎn)“電池”和“組件”。包括從中國(guó)進(jìn)口的晶硅電池、在中國(guó)組裝的含晶硅電池的組件和面板、第三國(guó)使用中國(guó)產(chǎn)晶硅電池所生產(chǎn)的組件和面板。

    “如果美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)同意這一申請(qǐng)，將大大擴(kuò)大調(diào)查范圍，納入了很多原本不涉案的中國(guó)企業(yè)。”中方應(yīng)訴企業(yè)代表律師、盛德律師事務(wù)所律師李磊說(shuō)。

    美國(guó)商務(wù)部要求各方在11月28日前就調(diào)查范圍問(wèn)題提交意見(jiàn)。中國(guó)企業(yè)已按時(shí)提交了詳細(xì)的反對(duì)意見(jiàn)。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)和美國(guó)商務(wù)部日后將就調(diào)查范圍作出裁定。“盡管裁定結(jié)果難以預(yù)測(cè)，但中國(guó)企業(yè)已經(jīng)作好應(yīng)對(duì)產(chǎn)品調(diào)查范圍擴(kuò)大的準(zhǔn)備。”李磊說(shuō)。

    同時(shí)李磊認(rèn)為，SolarWorld等企業(yè)的這種突然申請(qǐng)擴(kuò)大調(diào)查范圍的做法非常罕見(jiàn)，是申訴企業(yè)明顯的操縱調(diào)查程序的行為。

    中企呼吁美國(guó)政府公正裁決稱無(wú)意發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)

    目前美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)和美國(guó)商務(wù)部的調(diào)查程序都處于初裁階段。前者將于12月5日發(fā)布初裁裁決。“美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)在初裁中認(rèn)定無(wú)產(chǎn)業(yè)損害并中止調(diào)查的情形非常少，不足10%。中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)并未寄希望于此。”李磊說(shuō)。

    不過(guò)中國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)商務(wù)部能否做出公正裁決感到憂慮。在美國(guó)商務(wù)部調(diào)查程序中，由于美國(guó)政府不承認(rèn)中國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，美國(guó)商務(wù)部要選擇一個(gè)“替代國(guó)”以計(jì)算中國(guó)企業(yè)的成本。李磊稱，這種做法很可能會(huì)嚴(yán)重扭曲中國(guó)企業(yè)的真實(shí)生產(chǎn)成本，從而大幅度提高最終裁定的反傾銷和反補(bǔ)貼稅率。英利等中國(guó)企業(yè)要求美國(guó)政府避免任何在“替代國(guó)”問(wèn)題上的不公正的、歧視性的或任意性的做法。

    美國(guó)商務(wù)部11月8日立案后，暫時(shí)拒絕采用擴(kuò)大的產(chǎn)品范圍，并拒絕了原告提出的一系列補(bǔ)貼指控中的四項(xiàng)指控，尤其是關(guān)于人民幣匯率低估的指控。美國(guó)商務(wù)部可能于2012年1月和2月分別就反補(bǔ)貼和反傾銷調(diào)查作出初裁，一旦初裁成立，反傾銷、反補(bǔ)貼稅將開(kāi)始適用。而最終決定最早于2012年5月和8月作出。

    李磊表示，中國(guó)企業(yè)高度關(guān)注美國(guó)政府可能在調(diào)查中出現(xiàn)的不正確、不公平做法。中國(guó)企業(yè)如果認(rèn)為美國(guó)政府的裁決存在錯(cuò)誤，不排除通過(guò)司法程序?qū)で缶葷?jì)，即向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院提起上訴，要求糾正美國(guó)政府的錯(cuò)誤裁決。

    作為對(duì)美國(guó)“雙反”調(diào)查的反擊，我國(guó)商務(wù)部11月25日宣布對(duì)美國(guó)可再生能源扶持政策及補(bǔ)貼措施啟動(dòng)貿(mào)易壁壘調(diào)查。有媒體稱中美光伏貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)。對(duì)此，中國(guó)光伏企業(yè)表示其“雙反”應(yīng)對(duì)工作僅針對(duì)以SolarWorld為首的個(gè)別申訴企業(yè)，而非整個(gè)美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)。中國(guó)光伏企業(yè)無(wú)意在中國(guó)發(fā)起針對(duì)美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易戰(zhàn)。<