日前，上海市新能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃(以下簡稱《規(guī)劃》)正式在公布。這份由上海市發(fā)改委主導的規(guī)劃對“十二五”期間上海市新能源的各個方面做出了詳細明確的規(guī)劃。由于新能源是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，上海在“十二五”規(guī)劃中，充分體現(xiàn)了整體通盤考慮。

    規(guī)劃明確了“十二五”期間新能源發(fā)展的主要任務、新能源發(fā)展的政策和保障措施以及新能源開發(fā)利用重點建設項目等內容。根據(jù)《規(guī)劃》，上海市在新能源產(chǎn)業(yè)方面的總量發(fā)展目標是：到2015年，上海市非化石能源占一次能源消費總量比重達12%左右，其中本地生產(chǎn)量達到120萬噸標準煤(不含太陽能光熱利用)，是2010年的8倍。

    值得一提的是，《規(guī)劃》還明確，未來在布局上，將以海上風電開發(fā)為重點，加快推進大型風電基地建設。

    以海上風電開發(fā)為重點加快推進大型風電基地建設

    《規(guī)劃》顯示：“十二五”新能源發(fā)展的主要任務是：加快開發(fā)風電、穩(wěn)步推進太陽能利用、因地制宜開發(fā)生物質能、地熱能、海洋能和氫能、加快新能源示范區(qū)建設、積極推進新能源接入系統(tǒng)和智能電網(wǎng)建設、推進新能源技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展新能源服務業(yè)和公共平臺七項內容。

    據(jù)了解，目前在風電領域，滬產(chǎn)風電機組占全國市場的份額僅2%，而國內風電三大巨頭的占有率高達50%;2008年，上海新增風電裝機量1.5萬千瓦，毗鄰的浙江省新增15萬千瓦，10倍于上海，而在江蘇省，這一數(shù)字更高達35.45萬千瓦。風電產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展才5年，可看下來，上海的差距總體似在拉大。作為一個新能源產(chǎn)業(yè)，上海在與其他省市的賽跑中，稍微有些“占下風”。 因此，本次《規(guī)劃》則明確提到，在“十二五”新能源的布局和結構目標上，以海上風電開發(fā)為重點，加快推進大型風電基地建設，繼續(xù)開展海上風電示范，使得海上風電成為上海市新能源發(fā)電的主力軍。

    《規(guī)劃》還提出，到2015年，形成東海大橋、臨港、奉賢海上風電及擴建等三個基地。同時，建設崇明北沿、崇明前衛(wèi)、長興島和老港等風力發(fā)電及擴建工程，初步形成崇明、長興和老港三大陸上風電基地規(guī)模。另外，勵沿江沿海風能資源相對豐富的區(qū)域發(fā)揮電網(wǎng)接入條件好等優(yōu)勢，因地制宜開發(fā)中小規(guī)模分布式和用戶側風力發(fā)電項目，成為風力發(fā)電基地的有力補充，上海市風電裝機達100萬千瓦左右。

    與此同時，“十二五”上海在新能源產(chǎn)業(yè)方面還提出太陽能光伏發(fā)電優(yōu)先在外高橋、老港、陳家鎮(zhèn)等開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)和新城以及大型公共建筑等建設金太陽示范工程和屋頂光伏發(fā)電示范應用，總裝機達到150兆瓦。生物質能方面也提出將與城市廢棄物綜合利用結合，重點在崇明、松江、奉賢、老港等地區(qū)建設生物質發(fā)電示范工程，并擴大城市垃圾發(fā)電規(guī)模，建設浦東、金山等發(fā)電工程，新增裝機超過20萬千瓦。

    在區(qū)域目標建設方面《規(guī)劃》提出，建成國家級崇明綠色能源示范縣，新增新能源發(fā)電裝機30-40萬千瓦。在外高橋、陳家鎮(zhèn)等光電集中應用示范區(qū)初步形成50兆瓦左右建設規(guī)模。建成老港立體式、多元化新能源開發(fā)利用基地，新能源發(fā)電裝機達15萬千瓦左右。

    打造千億元級新能源產(chǎn)業(yè)

    “十二五”是上海加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”的關鍵時期。大力發(fā)展新能源既是上海應對氣候變化、建設現(xiàn)代化國際大都市的責任和義務，也是根據(jù)創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展目標，突破能源資源約束，促進技術進步和產(chǎn)業(yè)升級的內在要求。《規(guī)劃》中葉明確表示了，上海在提高非化石能源比重的任務上，還十分艱巨，與此同時，新能源發(fā)展將進入加速發(fā)展期。

    值得一提的是，《規(guī)劃》針對加大新能源財政支持力度方面，提出將積極爭取落實國家對新能源產(chǎn)業(yè)的財政資金補貼政策。完善上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項資金扶持政策，對重大創(chuàng)新技術開發(fā)應用加大支持力度。同時，引導區(qū)縣加大對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度。新能源作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃明確的支柱產(chǎn)業(yè)，要在自主創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目專項資金中予以重點支持。

    據(jù)貼近政策的一位人士指出，在整個“十二五”期間，上海市在新能源產(chǎn)業(yè)方面的總投入為180億元，其中100億元發(fā)展風電(陸上風電30億元，海上風電70億元)，光伏發(fā)電、生物質發(fā)電和其他各為20億元、40億元和20億元。而這180億元或將直接帶動千億元級產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。

    《規(guī)劃》中葉明確指出，到2015年，在裝備產(chǎn)業(yè)方面，使上海率先成為全國新能源核心技術研發(fā)基地和裝備產(chǎn)業(yè)服務業(yè)基地，提升設備總成套、工程設計總承包和系統(tǒng)總集成能力，打造千億元級新能源產(chǎn)業(yè)。盡快形成“產(chǎn)學研用”一體化的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，引入國內外優(yōu)秀的行業(yè)領軍人才和技術團隊，重點實施高層次海外人才“千人計劃”。業(yè)內預計，未來新能源領域的從業(yè)人數(shù)將達到5-10萬左右。

    與此同時，《規(guī)劃》還提出將建立新能源市場交易機制，構建綜合性交易平臺。鼓勵金融機構、企業(yè)和個人投資者參與新能源產(chǎn)業(yè)項目，構建新能源投融資平臺，探索培育碳資產(chǎn)管理公司、碳經(jīng)紀商和綠色信用評級機構。大力發(fā)展新能源公共咨詢平臺，為上海新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的信息咨詢、項目設計、經(jīng)營策劃、服務評估等服務。

    值得一提的是，在加大新能源金融支持力度方面，《規(guī)劃》也明確提出，將重點扶持專注于新能源領域的專業(yè)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，鼓勵新能源企業(yè)加大體制機制創(chuàng)新力度，充分利用現(xiàn)有金融資源，通過戰(zhàn)略重組、兼并收購等多種方式，進一步轉換經(jīng)營機制、提升產(chǎn)業(yè)能級。鼓勵和引導金融機構進一步加大對新能源企業(yè)的信貸支持和金融服務力度，加強新能源產(chǎn)業(yè)重大項目的信息溝通，有效降低新能源企業(yè)的融資成本，提高信貸審批效率，逐步建立金融支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效管理機制。<