在全球經濟危機影響下，中國光伏產業正在經歷一個多事之秋。光伏“雙反” ，產能過剩，市場競爭壓力無疑不讓光伏產業雪上加霜。

    去年9月國務院轉發各省區市、部委的《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》，多晶硅赫然進入產業過�！昂诿麊巍薄４撕螅瑖�繞多晶硅和光伏產業的激烈爭論就沒有停止過。

    爭論集中在兩大焦點：多晶硅產能是否過剩，多晶硅生產是否屬于“兩高”（高耗能、高污染）之列。

    光伏產業鏈包括多晶硅、電池、電池系統等多個環節，多晶硅則是整個產業鏈的關鍵原材料。在過去幾年里，中國光伏產業迅速擴張。2000年我國光伏組件的生產能力不到10兆瓦，但截至2008年底，我國光伏電池產量達到了2500多兆瓦，躍居世界第1位。但由于受技術、裝備和管理等因素限制，目前國產多晶硅還不能滿足市場需求，需要大量從國外進口。在高額利潤的驅動下，國內多晶硅投資出現熱潮，從2006年開始大量資金投向多晶硅產業，多晶硅產能迅速擴張。據統計，2008年國內多晶硅產能約2萬噸，當年產量0.4萬噸，在建產能多達8萬噸，產能出現明顯過剩。

    中國可再生能源學會副理事長孟憲淦表示，“多晶硅過剩與鋼鐵過剩不同，鋼鐵行業屬于當下的過剩，也就是產量高于需求。而多晶硅過剩目前還沒有發生。2008年國產多晶硅0.4萬噸，僅僅占中國太陽能電池需求的20%，仍有80%需要進口。2009年預計產量能達到1-1.5萬噸，也只能滿足當前太陽能電池需求的一半”。

    另一個焦點是多晶硅生產是否屬于“高耗能、高污染”。

    孟憲淦指出，“中國一些多晶硅生產工藝水平太低，造成高耗能；回收技術落后導致了高污染。目前，中國企業正在逐步掌握技術，解決兩高問題。過去生產1噸多晶硅消耗幾百度電，現在只需要75度電”。

    國家發改委能源研究所副所長李俊峰也認為，“國內多晶硅生產存在的雙高問題，是落后生產導致的�！蹦壳叭�球多晶硅產量是6萬噸，其中5萬噸來自于德國、挪威等節能減排做得比較好的國家。如果是高污染、高能耗，這些國家不會去搞的，把多晶硅生產能耗降低，還是非常環保的。

    孟憲淦和李俊峰都認為，國務院文件目的是對多晶硅進行了一個警示，而且只是涉及到太陽能產業鏈中的多晶硅部分，并不涉及太陽能電池、組件等其他環節。目的是讓光伏產業健康可持續的發展。

    孟憲淦認為，“對于掌握自主技術的中國企業來說，本次調整是一種保護性措施。目前國產多晶硅有2/3不合格，所以要避免一哄而上。不顧市場需求的低水平重復建設，是一種巨大的浪費”。

    顯然，我國多晶硅行業需要一個長期過程來實現技術進步。國家發改委能源研究所王斯成也表示：“目前光伏產業是三頭在外：裝備在外、多晶硅材料在外、市場在外，這種情況還沒有徹底地改變”。

    當前，我國光伏科研總體投入不足。孟憲淦告訴記者，當前中國對多晶硅的科研投入只有日本的1/70。

    核心技術缺失，將導致激烈競爭中的弱勢地位。在2009年全球商報論壇上，能源研究所周鳳起表示，技術上中國處于弱勢，同時也意味著成本上不具有優勢。9月8日，中國政府與美國第一太陽能公司（FirstSolar）簽署備忘錄，雙方計劃在內蒙古鄂爾多斯(600295,股吧)建造200萬千瓦的太陽能發電廠。這將是世界上最大的太陽能發電廠，可供300萬戶居民用電。“它的成本很有競爭力，比多晶硅更便宜。它競爭能力這么強，我國龐大的多晶硅產量將如何處理？”周鳳起提出一個發人深思的疑問。

    無論是政府主管部門，還是行業專家，目前已經形成一個共識：多晶硅問題的核心，是如何促進企業掌握關鍵技術，提高核心競爭力。

    “從整個光伏產業來看，我不希望這個產業走得過快，讓大家像"淘金式"地發展，一定要考慮光伏成本的不斷降低，要引導產業健康地不斷降低成本地發展”，國家能源局可再生能源司副司長史立山近期表示。

    擴大光伏內需須有清晰思路

    “國內光伏行業面臨的最大問題，就是如何開拓國內市場”，孟憲淦指出。去年下半年爆發的金融危機導致國際市場萎縮開始，中國光伏制造行業遭受重創，政府主管部門開始考慮如何開拓內需市場。

    從整個太陽能光伏產業鏈來看，中國的制造能力已經接近全球的1/3，但從發電來看，2008年全球累計光伏發電6850兆瓦，而中國僅為140兆瓦，其中已經并網的僅有10兆瓦，占全球總安裝量的比例僅為0.73%。

    在并網問題尚未徹底解決的情況下，大規模開拓光伏內需市場是一道真正的難題。與風電并網問題相似，作為不穩定發電源，光伏并網對電網穩定性構成一個沖擊。

    史立山指出，光伏發電的優勢在于分散利用，盡管國家能源局通過大型光伏電站建設啟動市場，但真正的潛力還是在于大規模分散利用。分散利用就要解決好光伏電站和電力系統之間的連接問題。

    “目前在法律上已經取得了相當進展”，孟憲淦說，“修訂后的《可再生能源法》，明確了電網對可再生能源要有最低收購指標，還明確了主管部門（之前并沒有明確），此次將電力監管部門、財政部拉進來，將有助于解決并網問題。財政部要成立一個基金，用于智能電網”。

    如果說并網問題是光伏發電的一個硬件約束，那么電價問題就直接影響了企業的投資動力。當前，國內火電發電成本平均在0.2元/度，水電大致是0.05—0.1元/度，風電是0.5—0.7元/度，核電平均成本介于火電和風電之間，只有當光伏發電成本降到0.7元/度左右，才具有市場競爭力。

    因此，各國為了促進企業投資光伏發電，都采取補貼政策。今年，財政部等相繼推出兩項補貼政策：一項為太陽能屋頂計劃促進非并網項目安裝太陽能設備；另一項是金太陽工程，對并網發電項目安裝太陽能設備進行補貼。

    對于困境中的光伏設備制造企業來說，補貼政策是一劑猛藥。雖然金太陽工程只補貼500萬千瓦，而僅僅一個江蘇省就上報了2000萬千瓦的項目。

    中國工程院院士倪維斗對《中國投資》表示，光伏的財政補貼政策存在漏洞，僅設備安裝就可以獲得巨額補貼，至于發不發電則沒有任何約束。事實上，這種補貼補在了制造環節，對于擴大光伏發電內需作用甚微。

    史立山則認為，根本原因在于沒有建立一套適應光伏建設管理的程序，而這個程序只有通過示范項目的建設來探索�！拔覀円�制定出一套讓各級政府、投資者、電網企業清楚明了的制度，這個產業才能走向健康發展的道路”。

    事實上，無論是光伏發電還是風力發電，可再生能源的政策都需要一個明晰的思路，需要一個系統的全局性的政策體系，這也是當前能源主管部門需要著重思考的問題。

    光伏標桿上網電價漸行漸近

    在國家發展改革委發布的《關于完善風力發電上網電價政策的通知》上，將全國分為4類風能資源區，相應制定風電標桿上網電價。結束了特許權招標制度，這項政策曾經擠干了風電設備的價格水分，促進了風電設備制造的技術進步和成本降低，也有助于確定企業成本。9月，國家能源局局長張國寶表示希望將特許權招標應用于光伏發電上。如何給光伏發電定價，牽動著整個業界的神經。

    去年8月14日國家發改委批復了內蒙古鄂爾多斯伊泰集團205KW太陽能光伏電站、上海崇明島前衛村1M光伏電站的上網電價為每度電4元。這個價格與德國、西班牙光伏上網價格接近。

    然而，在今年3月國家發改委進行的敦煌光伏特許權招標項目中，國投電力與英利公司聯合體提出了0.69元的超低價格。與之前的4元電價差距如此之大，引起一片嘩然。

    這次招標吸引了全國50家光伏企業，主要是因為該項目的落定意味著國內光伏發電市場的啟動，而這個項目的實驗性質可能為下一步國家制定光伏發電的一系列政策提供依據，同時也是光伏企業展示自身實力的最佳時機。

    因此，國投電力與英利公司采取了志在必得的低價策略。事后，國投公司解釋說：“該價在投產初期3-5年內從運營角度是虧損的，但是從長期來說，這一價格比全球普遍預計的2012年光伏發電才能實現1元的價格提前了3年”。

    經過調研，國家發改委、能源局最終確定了第二低價格的1.09元中標，同時，敦煌發改委也給國投公司與英利公司配套了一個同樣規模的項目。

    這次招標給光伏發電的成本帶來全新觀念，也給光伏發電市場化提供了基礎。讓整個行業從高額利潤階段直接進入到微利階段，并直接倒逼設備廠商降低成本，客觀上有助于改變當前多晶硅低水平重復建設的狀況。

    孟憲淦認為，“企業過早承諾了過低的電價，對行業未必有利”。

    盡管如此，這次招標具有重要的政策意義，很大程度上決定了未來標桿電價的制定。目前，國家發改委和能源局正在制定光伏發電的標桿電價。這表明，在敦煌特許權招標之后，光伏發電將直接過渡到標桿電價。

    與風電類似，全國將按照不同的資源條件進行分區，確定不同的標桿固定上網電價。根據當前的消息，價格可能的區間在1-2元之間。

    尚德董事長兼CEO施正榮表示，如光伏電價定在上述區間內，東部地區將沒人去投資光伏電站。因為今年上半年，江蘇省推出政策中2009-2011年期間光伏電價為每度2.15元、1.7元和1.4元。

    “政府目前還在摸底，避免市場開放后讓那些沒有資質的企業進來”，孟憲淦指出，“還要試點，也只能不斷探索嘗試”。<