編者按：由于去年受到歐洲債務危機、國內宏觀調控、“7.23”動車事故的影響，我國鐵路建設陷入低谷，壓力前所未有。2012年3月21日，溫家寶總理主持了國務院常務會議，討論通過《“十二五”綜合交通運輸體系規劃》，雖然“規劃”未對鐵路投資給出明確的數據，但其中關于“十二五”期間要建成一批重大鐵路項目，適時開工一批急需必需項目的提法，說明前期基本冰封的鐵路新項目審批將適時解凍。此外，進入2012年，各地推進城市軌道交通建設的消息不絕于耳。大批項目的涌入對軌道交通行業來說到底是機遇，還是壓力?而涉及到軌道交通業務的電源企業是不是應該抓住機遇，大力投入市場?

    鐵路建設告別高增長時代

    2011年，國家實施貨幣緊縮政策，鐵路建設資金嚴重匱乏，導致諸多鐵路建設項目被迫停工；另外，溫州動車事故暴露了一些鐵路建設方面的問題，國務院去年8月針對“7.23”重大事故開展高速鐵路安全大檢查并提出三大措施，其中一條是暫停審批新的鐵路建設項目。統計發現，從2011年開始，鐵路建設放緩的趨勢已經明顯。2011年，鐵路固定資產投資和基建投資分別完成5863億元和4611億元，大大低于此前7455億元和6000億元的預期。2010年全年的鐵路固定資產投資額為8385億元，其中基本建設投資為7075億元。2011年與2010年相比，基本建設投資放緩約2464億元。在此期間，全國有多個鐵路項目因資金吃緊經歷了停建、緩建，這一范圍曾一度占去所有在建鐵路的七成。

    進入2012年，前兩個月國內鐵路固定資產投資相比去年繼續大幅回落，不過降幅有所收斂。（1-2）月的月均投資額不足150億元，遠低于計劃額度。據鐵道部公布的數據顯示，1月全國鐵路固定資產投資122.82億元，與去年同期相比下滑69.6%；基本建設投資額僅為87.32億元，同比下滑76%。而2010年1月份時，固定資產投資為404億元，其中的基本建設投資為364億元。

    2月全國鐵路固定資產投資累計僅完成299.32億元，同比下降57.7%。其中，基本建設投資為207.97億元，同比下滑67.5%。 業內人士認為，鐵路投資的持續下降，意味著中國鐵路建設將告別高增長時代。

    國內政策回暖 鐵路建設長遠發展看好

    2012年，是我國“十二五”發展承前啟后的一年。國務院總理溫家寶21日主持召開國務院常務會議，討論通過《“十二五”綜合交通運輸體系規劃》，會議明確了“十二五”時期綜合交通運輸體系建設的八大原則，以及“十二五”時期的建設目標。同時，會議對今年建設提出要求：建成一批重大鐵路項目，適時開工一批急需必需項目；推進國家高速公路網規劃項目和農村公路建設，加大國、省干線改造力度；實施一批航道和陸島交通項目，改善長江干線通航條件；開工建設和續建、完成一批機場與城市軌道交通工程。

    此次通過的規劃最大亮點在于鐵路方面，一些急需必需項目的開工有可能導致鐵路建設進程超出市場預期，前期冰封的鐵路新項目審批有望解凍，鼓勵民間資本參與交通運輸建設，資金緊張壓力或有所緩解。

    根據國民經濟和社會發展要求，落實鐵路“十二五”發展規劃，落實“保在建、上必需、重配套”的要求，以投產、銷號項目和運輸急需重大項目為重點，2012年鐵路建設計劃正式出籠。

    2012年鐵路建設投資規模為4060億元，其中用于大中型項目4050億元、小型項目10億元。全年安排國家及合資鐵路大中型項目249個，其中，收尾銷號項目63個（客運專線8個、新建鐵路14個、復線及擴能9個、電氣化工程1個、樞紐31個）；續建項目177個（客運專線41個，新建鐵路63個，復線及擴能31個，電氣化工程4個，樞紐37個，集裝箱1個），包括哈大客專線等15個客運專線在內的年內建成投產項目84個；開工項目9個（客運專線1個，新建鐵路6個，復線及擴能2個）。對寶蘭客運專線等53個擬開工項目，預留投資計劃170億元，根據勘察設計進度以及各項開工準備工作落實情況，適時安排開工。

    在今年的兩會上，代表們尤為關注西部鐵路建設，呼吁加大中央財政支持力度。我國西部地區包括12個省市區，土地面積538萬平方公里，占國土面積的56%。近年來，鐵路部門主動適應西部經濟社會快速發展的新要求，不斷加大對西部地區鐵路建設和運力支持的傾斜力度，但仍不能適應西部大開發日益增長的運力需求。

    西部各省代表們紛紛表示，交通基礎設施薄弱已成為制約本省資源開發規模化和產業協調發展的主要 “瓶頸”，希望中央加大財政支持力度，更好地推進鐵路建設項目，為促進整個西部地區經濟社會發展奠定堅實基礎。

    多年來，我國在鐵路領域的投資不斷加大，但運力緊張的情況并沒有得到改觀。經濟的活躍使得人員物資運輸需求呈現加速上漲趨勢，遠遠高出鐵路運能的增長，使得鐵路運力持續緊張。與主要國家相比，我國鐵路承載的旅客及貨物周轉量均居前列，運力不足亟待改觀。行業人士分析稱，實施新一輪西部大開發的戰略部署，我國鐵路建設將平穩推進，到2015年末，全國鐵路運營總里程將達到12萬公里左右，其中 “十二五”期間，鐵路預計投產新線3萬公里左右，比“十一五”規劃期末增長87.5%。

    進入二十一世紀后，出于能源危機及環境保護的考慮，高鐵建設再度進入新的建設高潮。發展高速鐵路已成為世界各國的共識，世界各國鐵路建設步伐不斷加快，美國、英國、德國、巴西等多個國家都計劃修建高速鐵路，老撾、緬甸、泰國、蒙古等周邊國家地緣輻射鐵路將在近幾年全面啟動。由此可見，鐵路建設從長遠的角度來看，仍具備較大的發展潛力。

    城市軌道交通建設需求巨大

    在鐵路建設政策回暖的同時，各地推進城市軌道交通建設的消息也不絕于耳。目前徐州、太原兩地的城市軌道交通建設計劃已進入報批階段，合肥、南昌、寧波、武漢等城市的軌道交通建設也已進入批復建設期。此外，還有更多城市處于軌道交通項目規劃過程中。

    據統計，截至目前，已有29個城市軌道交通項目規劃獲得了批復。根據相關計劃，至2015年前后，全國規劃建設的城市軌道交通線路有96條，建設線路總長將達2500多公里，總投資超過1萬億元。

    “十二五”規劃明確提出：“科學制定城市軌道交通技術路線，規范建設標準，有序推進輕軌、地鐵、有軌電車等城市軌道交通網絡建設”，表明了國家鼓勵發展城市軌道繁榮發展的態度。而在《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》、《產業結構調整指導目錄》等政策文件中，也均將城市軌道交通行車列為鼓勵類產業并且扶持企業自主創新。

    軌道交通產業既是公共基礎設施，又是高技術項目，不僅能夠大幅度提高城市間人流、物流效率，明顯增強中心城市的輻射擴散效應，促進商貿、旅游等現代服務業的發展，而且對國內高技術裝備制造業具有強大的帶動作用，能夠在宏觀經濟“穩中求進”的過程中發揮重要作用。此前，軌道交通裝備正式入選《重大技術裝備自主創新指導目錄》。這意味著在“穩中求進”的大背景下，軌道交通產業將得到主管部門的大力支持。目錄由工信部、科技部、財政部、國資委聯合制定。

    根據介紹，凡列入本《目錄》的產品，可優先列入政府有關科技及產品開發計劃，優先給予產業化融資支持，享受國家關于鼓勵使用首臺（套）政策；產品開發成功后，經認定為國家自主創新產品的，優先納入《政府采購自主創新產品目錄》，享受政府采購政策支持。

    軌道交通發展仍舊阻力重重

    總體來看，軌道交通市場空間巨大，前景看好。但其發展過程中又不可避免地遭遇重重阻力。

    鐵路建設方面，“鐵道部”20多年的“政企不分”已經經歷多次改革，2012年 3月18日國務院批轉國家發展改革委《關于2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》，今年要按照政企分開、政資分開的要求，研究制定鐵路體制改革方案，并責成鐵道部、發改委等相關部門落實。有消息傳出，鐵道部將以并入交通部的方式進行體制改革。

    20年來，鐵道部的三次大規模改革都以失敗告終，面對如此龐大的體系，國家的政策是很難去全面改善的。2011年一部分暫停的鐵路項目要在今年復工，今年新建的鐵路工程任務又繁重，鐵道部的被動改革勢必會對今年鐵路建設造成壓力。

    2012年鐵路建設投資的規模為4060億元，但是遠遠少于2011年的投資金額。今年鐵路項目任務多，鐵路部的高債務率，關鍵是項目的后續資金和建成后的盈利能力能不能保證正常的生產和運轉。有評估機構預計，到去年年底負債率可能會超過60%的警戒線達到65%，到2012年鐵道部的資產負債率或將超70%。只靠國家投資4千多億，對鐵路建設來說，目標是困難重重的。

    城市軌道交通建設方面同樣存在著資金方面的壓力，已經有多年軌道交通運營經驗的城市投建運營，仍然需要大量的財政資金支持。根據北京市財政局公布的2011年預算執行情況，其中交通運輸支出101.0億元，增長11.9%，完成預算的108.7%。超額完成預算，主要是增加公共軌道交通虧損補貼、地面公交補貼等。地面公交和軌道交通補貼共計156.9億元。而2012年的交通運輸預算支出為106.2億元，同比增長5.2%。

    北京市已經表態，隨著今后北京市的軌道交通運營線路越來越長，公共財政補貼的金額還會更高。上海市每年亦向包括軌道交通在內的交通運輸領域投入超過百億的補貼。2011年，北京、上海兩地市級財政預算支出執行規模均在1500億元左右。

    全國有多個城市通過發地方債的形式加碼軌道交通建設。事實上，已有分析人士對于部分規劃了6條以上軌道交通線路的二、三線城市的實際承受能力感到擔憂。

    緊抓機遇 謹慎投資

    軌道交通這塊大蛋糕一直吸引著各路企業爭相搶食。我國軌道交通裝備制造業已進入快速發展時期，未來將著眼于鞏固現有技術優勢、提高國際競爭力，擴大軌道交通裝備產業規模，帶動相關產業發展。

    電源行業和軌道交通建設有著緊密的聯系，業內人士認為，未來的城市軌道交通建設中，隨著市場對技術裝備水平要求不斷提高，對運輸的安全性和穩定性要求也越來越高。在這些高要求下，電力電子技術應用升級換代必將加快。

    軌道交通市場的規模直接影響軌道交通電源的市場銷售，但是軌道交通建設短期內很難再恢復過去的大躍進建設投資，因此，對于軌道交通電源企業來說，及時調整戰略應對行業變化極為重要。軌道交通市場從低潮走向回升是一種趨勢，但是企業前期市場投入的腳步需要謹慎。企業不要只看到政策利好的一面而盲目投入市場，必須全面考慮軌道交通建設的實際情況，審時度勢，在緊抓機遇的同時避免盲目投入及建設。<