編者按：由于去年受到歐洲債務危機、國內(nèi)宏觀調(diào)控、“7.23”動車事故的影響，我國鐵路建設陷入低谷，壓力前所未有。2012年3月21日，溫家寶總理主持了國務院常務會議，討論通過《“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃》，雖然“規(guī)劃”未對鐵路投資給出明確的數(shù)據(jù)，但其中關于“十二五”期間要建成一批重大鐵路項目，適時開工一批急需必需項目的提法，說明前期基本冰封的鐵路新項目審批將適時解凍。此外，進入2012年，各地推進城市軌道交通建設的消息不絕于耳。大批項目的涌入對軌道交通行業(yè)來說到底是機遇，還是壓力?而涉及到軌道交通業(yè)務的電源企業(yè)是不是應該抓住機遇，大力投入市場?

    鐵路建設告別高增長時代

    2011年，國家實施貨幣緊縮政策，鐵路建設資金嚴重匱乏，導致諸多鐵路建設項目被迫停工；另外，溫州動車事故暴露了一些鐵路建設方面的問題，國務院去年8月針對“7.23”重大事故開展高速鐵路安全大檢查并提出三大措施，其中一條是暫停審批新的鐵路建設項目。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，從2011年開始，鐵路建設放緩的趨勢已經(jīng)明顯。2011年，鐵路固定資產(chǎn)投資和基建投資分別完成5863億元和4611億元，大大低于此前7455億元和6000億元的預期。2010年全年的鐵路固定資產(chǎn)投資額為8385億元，其中基本建設投資為7075億元。2011年與2010年相比，基本建設投資放緩約2464億元。在此期間，全國有多個鐵路項目因資金吃緊經(jīng)歷了停建、緩建，這一范圍曾一度占去所有在建鐵路的七成。

    進入2012年，前兩個月國內(nèi)鐵路固定資產(chǎn)投資相比去年繼續(xù)大幅回落，不過降幅有所收斂。（1-2）月的月均投資額不足150億元，遠低于計劃額度。據(jù)鐵道部公布的數(shù)據(jù)顯示，1月全國鐵路固定資產(chǎn)投資122.82億元，與去年同期相比下滑69.6%；基本建設投資額僅為87.32億元，同比下滑76%。而2010年1月份時，固定資產(chǎn)投資為404億元，其中的基本建設投資為364億元。

    2月全國鐵路固定資產(chǎn)投資累計僅完成299.32億元，同比下降57.7%。其中，基本建設投資為207.97億元，同比下滑67.5%。 業(yè)內(nèi)人士認為，鐵路投資的持續(xù)下降，意味著中國鐵路建設將告別高增長時代。

    國內(nèi)政策回暖 鐵路建設長遠發(fā)展看好

    2012年，是我國“十二五”發(fā)展承前啟后的一年。國務院總理溫家寶21日主持召開國務院常務會議，討論通過《“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃》，會議明確了“十二五”時期綜合交通運輸體系建設的八大原則，以及“十二五”時期的建設目標。同時，會議對今年建設提出要求：建成一批重大鐵路項目，適時開工一批急需必需項目；推進國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃項目和農(nóng)村公路建設，加大國、省干線改造力度；實施一批航道和陸島交通項目，改善長江干線通航條件；開工建設和續(xù)建、完成一批機場與城市軌道交通工程。

    此次通過的規(guī)劃最大亮點在于鐵路方面，一些急需必需項目的開工有可能導致鐵路建設進程超出市場預期，前期冰封的鐵路新項目審批有望解凍，鼓勵民間資本參與交通運輸建設，資金緊張壓力或有所緩解。

    根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，落實鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃，落實“保在建、上必需、重配套”的要求，以投產(chǎn)、銷號項目和運輸急需重大項目為重點，2012年鐵路建設計劃正式出籠。

    2012年鐵路建設投資規(guī)模為4060億元，其中用于大中型項目4050億元、小型項目10億元。全年安排國家及合資鐵路大中型項目249個，其中，收尾銷號項目63個（客運專線8個、新建鐵路14個、復線及擴能9個、電氣化工程1個、樞紐31個）；續(xù)建項目177個（客運專線41個，新建鐵路63個，復線及擴能31個，電氣化工程4個，樞紐37個，集裝箱1個），包括哈大客專線等15個客運專線在內(nèi)的年內(nèi)建成投產(chǎn)項目84個；開工項目9個（客運專線1個，新建鐵路6個，復線及擴能2個）。對寶蘭客運專線等53個擬開工項目，預留投資計劃170億元，根據(jù)勘察設計進度以及各項開工準備工作落實情況，適時安排開工。

    在今年的兩會上，代表們尤為關注西部鐵路建設，呼吁加大中央財政支持力度。我國西部地區(qū)包括12個省市區(qū)，土地面積538萬平方公里，占國土面積的56%。近年來，鐵路部門主動適應西部經(jīng)濟社會快速發(fā)展的新要求，不斷加大對西部地區(qū)鐵路建設和運力支持的傾斜力度，但仍不能適應西部大開發(fā)日益增長的運力需求。

    西部各省代表們紛紛表示，交通基礎設施薄弱已成為制約本省資源開發(fā)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要 “瓶頸”，希望中央加大財政支持力度，更好地推進鐵路建設項目，為促進整個西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實基礎。

    多年來，我國在鐵路領域的投資不斷加大，但運力緊張的情況并沒有得到改觀。經(jīng)濟的活躍使得人員物資運輸需求呈現(xiàn)加速上漲趨勢，遠遠高出鐵路運能的增長，使得鐵路運力持續(xù)緊張。與主要國家相比，我國鐵路承載的旅客及貨物周轉(zhuǎn)量均居前列，運力不足亟待改觀。行業(yè)人士分析稱，實施新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，我國鐵路建設將平穩(wěn)推進，到2015年末，全國鐵路運營總里程將達到12萬公里左右，其中 “十二五”期間，鐵路預計投產(chǎn)新線3萬公里左右，比“十一五”規(guī)劃期末增長87.5%。

    進入二十一世紀后，出于能源危機及環(huán)境保護的考慮，高鐵建設再度進入新的建設高潮。發(fā)展高速鐵路已成為世界各國的共識，世界各國鐵路建設步伐不斷加快，美國、英國、德國、巴西等多個國家都計劃修建高速鐵路，老撾、緬甸、泰國、蒙古等周邊國家地緣輻射鐵路將在近幾年全面啟動。由此可見，鐵路建設從長遠的角度來看，仍具備較大的發(fā)展?jié)摿Α?

    城市軌道交通建設需求巨大

    在鐵路建設政策回暖的同時，各地推進城市軌道交通建設的消息也不絕于耳。目前徐州、太原兩地的城市軌道交通建設計劃已進入報批階段，合肥、南昌、寧波、武漢等城市的軌道交通建設也已進入批復建設期。此外，還有更多城市處于軌道交通項目規(guī)劃過程中。

    據(jù)統(tǒng)計，截至目前，已有29個城市軌道交通項目規(guī)劃獲得了批復。根據(jù)相關計劃，至2015年前后，全國規(guī)劃建設的城市軌道交通線路有96條，建設線路總長將達2500多公里，總投資超過1萬億元。

    “十二五”規(guī)劃明確提出：“科學制定城市軌道交通技術路線，規(guī)范建設標準，有序推進輕軌、地鐵、有軌電車等城市軌道交通網(wǎng)絡建設”，表明了國家鼓勵發(fā)展城市軌道繁榮發(fā)展的態(tài)度。而在《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》等政策文件中，也均將城市軌道交通行車列為鼓勵類產(chǎn)業(yè)并且扶持企業(yè)自主創(chuàng)新。

    軌道交通產(chǎn)業(yè)既是公共基礎設施，又是高技術項目，不僅能夠大幅度提高城市間人流、物流效率，明顯增強中心城市的輻射擴散效應，促進商貿(mào)、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，而且對國內(nèi)高技術裝備制造業(yè)具有強大的帶動作用，能夠在宏觀經(jīng)濟“穩(wěn)中求進”的過程中發(fā)揮重要作用。此前，軌道交通裝備正式入選《重大技術裝備自主創(chuàng)新指導目錄》。這意味著在“穩(wěn)中求進”的大背景下，軌道交通產(chǎn)業(yè)將得到主管部門的大力支持。目錄由工信部、科技部、財政部、國資委聯(lián)合制定。

    根據(jù)介紹，凡列入本《目錄》的產(chǎn)品，可優(yōu)先列入政府有關科技及產(chǎn)品開發(fā)計劃，優(yōu)先給予產(chǎn)業(yè)化融資支持，享受國家關于鼓勵使用首臺（套）政策；產(chǎn)品開發(fā)成功后，經(jīng)認定為國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，優(yōu)先納入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，享受政府采購政策支持。

    軌道交通發(fā)展仍舊阻力重重

    總體來看，軌道交通市場空間巨大，前景看好。但其發(fā)展過程中又不可避免地遭遇重重阻力。

    鐵路建設方面，“鐵道部”20多年的“政企不分”已經(jīng)經(jīng)歷多次改革，2012年 3月18日國務院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委《關于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，今年要按照政企分開、政資分開的要求，研究制定鐵路體制改革方案，并責成鐵道部、發(fā)改委等相關部門落實。有消息傳出，鐵道部將以并入交通部的方式進行體制改革。

    20年來，鐵道部的三次大規(guī)模改革都以失敗告終，面對如此龐大的體系，國家的政策是很難去全面改善的。2011年一部分暫停的鐵路項目要在今年復工，今年新建的鐵路工程任務又繁重，鐵道部的被動改革勢必會對今年鐵路建設造成壓力。

    2012年鐵路建設投資的規(guī)模為4060億元，但是遠遠少于2011年的投資金額。今年鐵路項目任務多，鐵路部的高債務率，關鍵是項目的后續(xù)資金和建成后的盈利能力能不能保證正常的生產(chǎn)和運轉(zhuǎn)。有評估機構(gòu)預計，到去年年底負債率可能會超過60%的警戒線達到65%，到2012年鐵道部的資產(chǎn)負債率或?qū)⒊?0%。只靠國家投資4千多億，對鐵路建設來說，目標是困難重重的。

    城市軌道交通建設方面同樣存在著資金方面的壓力，已經(jīng)有多年軌道交通運營經(jīng)驗的城市投建運營，仍然需要大量的財政資金支持。根據(jù)北京市財政局公布的2011年預算執(zhí)行情況，其中交通運輸支出101.0億元，增長11.9%，完成預算的108.7%。超額完成預算，主要是增加公共軌道交通虧損補貼、地面公交補貼等。地面公交和軌道交通補貼共計156.9億元。而2012年的交通運輸預算支出為106.2億元，同比增長5.2%。

    北京市已經(jīng)表態(tài)，隨著今后北京市的軌道交通運營線路越來越長，公共財政補貼的金額還會更高。上海市每年亦向包括軌道交通在內(nèi)的交通運輸領域投入超過百億的補貼。2011年，北京、上海兩地市級財政預算支出執(zhí)行規(guī)模均在1500億元左右。

    全國有多個城市通過發(fā)地方債的形式加碼軌道交通建設。事實上，已有分析人士對于部分規(guī)劃了6條以上軌道交通線路的二、三線城市的實際承受能力感到擔憂。

    緊抓機遇 謹慎投資

    軌道交通這塊大蛋糕一直吸引著各路企業(yè)爭相搶食。我國軌道交通裝備制造業(yè)已進入快速發(fā)展時期，未來將著眼于鞏固現(xiàn)有技術優(yōu)勢、提高國際競爭力，擴大軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    電源行業(yè)和軌道交通建設有著緊密的聯(lián)系，業(yè)內(nèi)人士認為，未來的城市軌道交通建設中，隨著市場對技術裝備水平要求不斷提高，對運輸?shù)陌踩�性和穩(wěn)定性要求也越來越高。在這些高要求下，電力電子技術應用升級換代必將加快。

    軌道交通市場的規(guī)模直接影響軌道交通電源的市場銷售，但是軌道交通建設短期內(nèi)很難再恢復過去的大躍進建設投資，因此，對于軌道交通電源企業(yè)來說，及時調(diào)整戰(zhàn)略應對行業(yè)變化極為重要。軌道交通市場從低潮走向回升是一種趨勢，但是企業(yè)前期市場投入的腳步需要謹慎。企業(yè)不要只看到政策利好的一面而盲目投入市場，必須全面考慮軌道交通建設的實際情況，審時度勢，在緊抓機遇的同時避免盲目投入及建設。<