近日，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于加強風(fēng)電并網(wǎng)和消納工作的通知》（下稱《通知》），針對我國去年棄風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重的事實，對主要電力公司以及電網(wǎng)和各地政府提出要求。

    《通知》首次明確規(guī)定，“各省（區(qū)、市）風(fēng)電并網(wǎng)運行情況將作為新安排風(fēng)電開發(fā)規(guī)模和項目布局的重要參考指標(biāo)，風(fēng)電利用小時數(shù)明顯偏低的地區(qū)不得進一步擴大建設(shè)規(guī)模。 ”并要求“電網(wǎng)公司要科學(xué)安排風(fēng)電場運行，采取技術(shù)措施確保風(fēng)電特許權(quán)項目的并網(wǎng)運行和所發(fā)電量的全額收購，不得限制特許權(quán)項目和國家能源主管部門批復(fù)的示范項目的出力。同時，要加強新建風(fēng)電項目的并網(wǎng)審查工作，不得因新建風(fēng)電項目限制已建成風(fēng)電項目的出力。 ”

    分析人士認(rèn)為，批風(fēng)電項目的第一關(guān)在能源局，風(fēng)電擴產(chǎn)的口子很容易把控。但由于從行政級別上，能源局很難約束電網(wǎng)公司，必須建立起嚴(yán)格且可執(zhí)行的處罰制度。

        行政力量深度介入

    《通知》中明確規(guī)定，“各省（區(qū)、市）風(fēng)電并網(wǎng)運行情況將作為新安排風(fēng)電開發(fā)規(guī)模和項目布局的重要參考指標(biāo)，風(fēng)電利用小時數(shù)明顯偏低的地區(qū)不得進一步擴大建設(shè)規(guī)模。 ”并且“把保障風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)作為電力運行管理的重要內(nèi)容”。

    中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心特約研究員張安華對記者說：“批風(fēng)電項目的第一關(guān)在能源局，風(fēng)電擴產(chǎn)的口子很容易把控。”

    行政力量深度介入風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。在中國風(fēng)能理事會副會長馬學(xué)祿看來，沒有什么不好，“利用行政力量規(guī)范中國風(fēng)電的發(fā)展，是符合中國國情的實事求是選擇。”

    廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對此持類似態(tài)度。他在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說，“雖然以前就對盲目上馬的風(fēng)電項目有所限制，但是此次政府以行政手段明確規(guī)定，是對風(fēng)電利用問題的重視。”

    之前，已經(jīng)下發(fā)到各省的《可再生能源電力配額制（討論稿）》，尚未形成定稿，被一些風(fēng)電企業(yè)認(rèn)為將緩解風(fēng)電的“窩電”難題。

    “強制對新能源收購和用電消納提出的配額制，使得配額制限定逐步向下游延伸。這與《關(guān)于加強風(fēng)電并網(wǎng)和消納工作有關(guān)要求的通知》相互配合，消除目前困擾新能源接入的消納能力瓶頸，并強制規(guī)定了對新能源發(fā)電收購的優(yōu)先級，從而全面推動接入相關(guān)建設(shè)，使得新能源發(fā)、輸、用各環(huán)節(jié)進入良性狀態(tài)。 ”相關(guān)人士分析說。

    張安華建議，在政策執(zhí)行過程中，協(xié)調(diào)各方利益，通過嚴(yán)格的懲處機制約束市場各方行為，使兩項政策的效果最大化。

        “棄風(fēng)”嚴(yán)重

    《通知》稱，2011年度，全國風(fēng)電棄風(fēng)限電總量超過100億千瓦時，平均利用小時數(shù)大幅減少，個別省（區(qū)）的利用小時數(shù)已經(jīng)下降到1600小時左右，平均下來，全國平均風(fēng)電利用小時數(shù)是1900小時左右。

    1900小時的背后，是中國風(fēng)電裝機容量世界第一帶來的隱憂，意味著現(xiàn)有的風(fēng)電產(chǎn)能很大一部分因為不能上網(wǎng)而被放棄。

    “依據(jù)業(yè)界標(biāo)準(zhǔn)，1900小時是風(fēng)電能否盈利的平衡點。而平均風(fēng)電利用小時數(shù)能達到2300小時，則是一個比較好的狀況。目前中國棄風(fēng)現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重。 ”馬學(xué)祿在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時如是說。

    根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)電力行業(yè)協(xié)會風(fēng)電分會的統(tǒng)計，目前內(nèi)蒙古投產(chǎn)風(fēng)電場94座，其中央企居多，民企和外資共占10%。但只有44座風(fēng)電場的運行時間達到每年2000小時以上，即一多半的風(fēng)電場是虧損的，且年運行不滿1000小時的還有13座。

    多發(fā)的風(fēng)電上不了網(wǎng)，用電多的地方發(fā)電少，中國風(fēng)電經(jīng)濟效益低是不爭的事實，并且呈現(xiàn)出各省風(fēng)電利用水平并不平均的態(tài)勢。

    2011年風(fēng)電平均利用小時最高的是福建省，可以達到3096小時，而吉林省成為風(fēng)電平均利用小時最低的省份，僅有1610小時，兩者差距近1500小時。而從分布上來看，云南、江西等南方省份的風(fēng)電利用小時數(shù)明顯超過內(nèi)蒙古、甘肅等北部城市。

    為解決上述問題，國家能源局提出：積極鼓勵風(fēng)能資源豐富地區(qū)開展采用蓄熱電鍋爐、各類儲能技術(shù)等促進風(fēng)電就地消納的試點和示范工作，加快建立風(fēng)電場與供熱、高載能等大電力用戶和電力系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運行機制。各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）要把落實年度風(fēng)電開發(fā)方案中確定的各風(fēng)電項目的接入電網(wǎng)建設(shè)和電力市場消納作為當(dāng)前支持風(fēng)電建設(shè)的重要任務(wù)。

    分析人士在接受采訪時說：“解決風(fēng)電接入問題，將直接推動利用小時數(shù)的提升，同時考慮到去年是小風(fēng)年，今年利用小時回升趨勢將更為明顯。去年平均利用小時數(shù)僅為1778小時，相比風(fēng)電場設(shè)計利用小時為2100－2200來看，提升空間仍然有300－400小時。 ”

        風(fēng)電上網(wǎng)被“優(yōu)先”

    去年，國家能源局“關(guān)于分散式接入風(fēng)電開發(fā)的通知”（國能新能【2011】226號）指出：“根據(jù)我國風(fēng)能資源和電力系統(tǒng)運行的特點，借鑒國際先進經(jīng)驗，在規(guī)模化集中開發(fā)大型風(fēng)電場的同時，因地制宜、積極穩(wěn)妥地探索分散式接入風(fēng)電的開發(fā)模式。”

    包括國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山、發(fā)展改革委能源研究所副所長李俊峰等在內(nèi)的多位專家公開表示，為突破并網(wǎng)瓶頸，在風(fēng)電發(fā)展方面，國家在“十二五”期間將改“建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)”的模式為“集中＋分散”的方式，發(fā)展低風(fēng)速風(fēng)場，并鼓勵分散接入電網(wǎng)。

    據(jù)悉，低風(fēng)速風(fēng)電是指風(fēng)速在6－8米／秒之間，年利用小時數(shù)在2000小時以下的風(fēng)電開發(fā)項目，就目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，全國范圍內(nèi)可利用的低風(fēng)速資源面積約占全國風(fēng)能資源區(qū)的68%，且接近電網(wǎng)負荷的受端地區(qū)。

    馬學(xué)祿說：“雖然風(fēng)力發(fā)電是中國新能源發(fā)電的主力之一，但歐洲風(fēng)電技術(shù)在中國陸上風(fēng)電資源最集中的區(qū)域有‘水土不服’的問題。主要體現(xiàn)在中國的溫差大、沙塵大、風(fēng)況變化劇烈、風(fēng)電場建設(shè)集中。所以，應(yīng)該適應(yīng)中國風(fēng)況、對中國風(fēng)電行業(yè)進行改進。可變速風(fēng)力發(fā)電機就是一個不錯的嘗試。目前已經(jīng)有企業(yè)開始試驗使用。”

    除了嘗試使用可變速風(fēng)力發(fā)電機和發(fā)展低風(fēng)速風(fēng)電外，業(yè)內(nèi)人士告訴報記者，后續(xù)比較重要的政策包括《可再生能源電力配額管理辦法》和《風(fēng)電場接入標(biāo)準(zhǔn)》均有望在今年發(fā)布。前者將明確對風(fēng)電強制收購和消納配額，后者將明確風(fēng)電場對接入設(shè)備投資的標(biāo)準(zhǔn)。<