政策壁壘使“三網(wǎng)融合”發(fā)展困難重重

    三網(wǎng)融合，需要在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、業(yè)務(wù)上實(shí)現(xiàn)融合及監(jiān)管政策上趨于統(tǒng)一，業(yè)界有將三網(wǎng)融合的難點(diǎn)歸咎于體制或政策壁壘。本文結(jié)合三網(wǎng)融合試點(diǎn)及推進(jìn)中的難點(diǎn)和問題，從市場(chǎng)發(fā)展、業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)及用戶需求等方面提出新的切入點(diǎn)，旨在找到三網(wǎng)融合推進(jìn)的新思維、新方法、新動(dòng)力。

    三網(wǎng)融合新政實(shí)施之前，電信已經(jīng)充分實(shí)現(xiàn)了和互聯(lián)網(wǎng)的融合，電信運(yùn)營(yíng)商是唯一的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，但是電信在視頻業(yè)務(wù)上進(jìn)展很小，獨(dú)立地做IPTV業(yè)務(wù)或者OTTTV業(yè)務(wù)成為電信的政策需求。

    經(jīng)過多輪博弈，電信在三網(wǎng)融合方案還是失去了IPTV的獨(dú)立發(fā)展權(quán)，播控平臺(tái)反而被廣電正式控制。當(dāng)然，電信也沒有對(duì)廣電放開互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，更沒有放開電信業(yè)務(wù)。

    因?yàn)閺V電正式擁有看IPTV播控權(quán)，廣電總局對(duì)三網(wǎng)融合下的IPTV播控進(jìn)行了新的部署，試圖建立以CNTV為首、地方廣電（電視臺(tái)）參與的全國(guó)統(tǒng)一IPTV播控體系。然而市場(chǎng)選擇了百視通，CNTV和廣電總局的政策陷入了尷尬之中，不得不用行政手段干涉。即便如此，擁有播控權(quán)和利益收入，在確保自身政策和利益的前提下廣電開始對(duì)IPTV正式放行，未來幾年IPTV將飛速發(fā)展，IPTV用戶將占全世界總用戶的一半以上。在行業(yè)壁壘無法消除的情況下，妥協(xié)合作的IPTV也許是三網(wǎng)融合的僅存碩果之一。

    三網(wǎng)融合新政的另一個(gè)尚未結(jié)出的“碩果”就是建立有線國(guó)網(wǎng)，兩年之后，國(guó)網(wǎng)掛牌仍處在傳言之中。目前可以確定的是財(cái)政不會(huì)出資千億。而此時(shí)的廣電網(wǎng)絡(luò)基本上還處于四級(jí)辦的分散狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)整合、數(shù)字化整合、NGB戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)改造、BOSS建設(shè)、市場(chǎng)化改革是有線網(wǎng)絡(luò)的主題詞，還處于市場(chǎng)化的前期準(zhǔn)備狀態(tài)。廣電網(wǎng)絡(luò)的市場(chǎng)規(guī)模是電信網(wǎng)絡(luò)的幾十分之一，分散而弱小。對(duì)有線網(wǎng)絡(luò)來說，自身的網(wǎng)絡(luò)并沒有實(shí)現(xiàn)全程全網(wǎng)、雙向改造尚未全部完成，對(duì)三網(wǎng)融合的需求并不強(qiáng)。即使電信開放進(jìn)入，有線網(wǎng)絡(luò)也沒法很快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)。有線國(guó)網(wǎng)掛牌困難，掛牌之后的整合、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，幾乎是一座難以逾越的高山，如何迅速地走過電信過去20年的歷程，是國(guó)網(wǎng)能否順利成為第四運(yùn)營(yíng)商的關(guān)鍵。

    失去了IPTV播控權(quán)，電信大失所望但仍舊不慍不火地穩(wěn)步推進(jìn)IPTV。另一方面大幅度開展光纖到戶，大幅度提升寬帶速度。2011年下半年突然遭遇發(fā)改委寬帶反壟斷調(diào)查，導(dǎo)致了全國(guó)各地寬帶翻倍免費(fèi)提速。電信寬帶光網(wǎng)入戶、大提速的加速了廣電網(wǎng)絡(luò)的差距，也讓廣電網(wǎng)絡(luò)的同軸電纜物理帶寬優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步減弱，廣電網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)身互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的幾率進(jìn)一步降低。

    從總體上說，三網(wǎng)融合新政從方案確定之日起，注定是一個(gè)無言的結(jié)局。電信無法進(jìn)入廣電，廣電無法也無力進(jìn)入電信。

    在三網(wǎng)融合政策目標(biāo)之外，廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)按照自身的市場(chǎng)邏輯不斷前進(jìn)。來自聯(lián)網(wǎng)終端行業(yè)和視頻網(wǎng)站的倒逼，互聯(lián)網(wǎng)電視開始浮出水面，廣電總局迅速出臺(tái)了監(jiān)管政策，力圖將視頻網(wǎng)站和聯(lián)網(wǎng)終端行業(yè)置于廣電傳媒的主導(dǎo)之下，讓廣電保持在互聯(lián)網(wǎng)電視上的主導(dǎo)權(quán)。然而這一新生事物從技術(shù)上、市場(chǎng)上都是難以遏制的。

    在政策之外的三網(wǎng)融合的另一個(gè)非常值得關(guān)注的動(dòng)向是，在3G和互聯(lián)網(wǎng)失意的中國(guó)移動(dòng)頻頻向廣電伸出橄欖枝。中國(guó)移動(dòng)準(zhǔn)備參股中廣傳播CMMB，準(zhǔn)備參股即將成立的有線國(guó)網(wǎng)，和各地有線網(wǎng)絡(luò)捆綁推出寬帶、移動(dòng)電話、電視等業(yè)務(wù)套餐，和央視合資建立中國(guó)手機(jī)電視臺(tái)，等等。政策無法捏合的電信和廣電，在市場(chǎng)面前卻不斷接近。<