日前，《關(guān)于印發(fā)“十二五”第二批風(fēng)電項目核準(zhǔn)計劃的通知》(簡稱《通知》)正式下發(fā)。《通知》要求，將前期工作充分、電網(wǎng)接入條件落實的項目列入“十二五”第二批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項目計劃，共計1492萬千瓦。同時，《通知》同意安排分散式接入風(fēng)電項目83.7萬千瓦、風(fēng)電并網(wǎng)示范項目100萬千瓦，三類項目總計1676萬千瓦，與2012年初全國能源工作會議公布的新增1500萬-1800萬千瓦基本吻合。但是，相比于2011年8月發(fā)布的“十二五”第一批風(fēng)電規(guī)劃核準(zhǔn)的2883萬千瓦，此次規(guī)劃核準(zhǔn)的規(guī)模顯然少了很多。在業(yè)內(nèi)人士看來，數(shù)字背后，傳遞出更多關(guān)于國家引導(dǎo)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新訊息，有很多新意蘊藏其中。

    優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 突出強調(diào)風(fēng)電消納能力

    “從目前看來，第二批核準(zhǔn)的項目多是前期工作扎實、并網(wǎng)條件和其他建設(shè)條件也比較好的項目。”中水顧問集團主任工程師郭雁珩表示，“此次從規(guī)模上看，確實比第一批減少了1000多萬千瓦，但在布局上更加優(yōu)化，更加注重風(fēng)電發(fā)展的有效性、經(jīng)濟性和安全性。”

    進入“十二五”以來，我國風(fēng)電發(fā)展進入調(diào)整轉(zhuǎn)型期。截至目前，“十二五”兩批風(fēng)電項目核準(zhǔn)超過4500萬千瓦。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，政策收緊導(dǎo)致風(fēng)電發(fā)展速度放緩其實是一個偽命題。事實上，我國風(fēng)電發(fā)展的速度并沒有放緩，而是更加穩(wěn)健了。

    2009年底，我國風(fēng)電并網(wǎng)容量為1700萬千瓦；2010年底，我國風(fēng)電并網(wǎng)容量為3100萬千瓦，同比增加1400萬千瓦；2011年底，我國風(fēng)電并網(wǎng)容量為4700萬千瓦，同比增加1600萬千瓦。“近兩年來，風(fēng)電并網(wǎng)容量大幅增加，說明我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局更加優(yōu)化，結(jié)構(gòu)也更加合理和科學(xué)。”郭雁珩表示。

    相關(guān)人士認(rèn)為，此次核準(zhǔn)的項目，不僅考慮到當(dāng)?shù)氐馁Y源條件，也更加注重地方的消納能力，是綜合考慮資源條件和市場消納能力的結(jié)果。具體到此次核準(zhǔn)項目的省份來看，單個省份超過100萬千瓦的有河北(124萬千瓦)、山西(139萬千瓦)、遼寧(101萬千瓦)、山東(147萬千瓦)、云南(136萬千瓦)，陜西、廣東等省也有將近100萬千瓦。同時，此前的風(fēng)電開發(fā)大戶新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、吉林、黑龍江6省(區(qū))的核準(zhǔn)計劃還有待進一步研究。

    國網(wǎng)能源研究院副總經(jīng)濟師白建華博士表示，“從第二批核準(zhǔn)分布情況看，傳統(tǒng)的"三北"地區(qū)項目比例減少，風(fēng)電開發(fā)轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)的電網(wǎng)受端地區(qū)，鼓勵發(fā)展分布式，這是一個好現(xiàn)象，說明國家開始考慮風(fēng)電消納格局，而這也向最終解決風(fēng)電消納問題的路上又邁進了一大步。”

    同時，此次下發(fā)文件中的附件三是促進風(fēng)電并網(wǎng)消納示范項目計劃安排，總計100萬千瓦，包括內(nèi)蒙古、吉林、新疆、甘肅4個省在內(nèi)的11個項目。示范的內(nèi)容包括風(fēng)儲一體化、風(fēng)電供熱、跨省電網(wǎng)消納、風(fēng)火聯(lián)調(diào)示范、風(fēng)電與燃?xì)鈾C組聯(lián)調(diào)示范、風(fēng)光互補、風(fēng)電與高載能負(fù)荷聯(lián)合運行等示范項目。

    業(yè)內(nèi)專家表示，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，市場消納是關(guān)鍵。《通知》除了繼續(xù)要求“電網(wǎng)企業(yè)要積極配合開展列入核準(zhǔn)計劃風(fēng)電項目的配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)工作，加快落實電網(wǎng)接入條件和消納市場，確保項目建設(shè)與配套電網(wǎng)同步投產(chǎn)和運行”外，還明確提出了“鼓勵風(fēng)電開發(fā)企業(yè)開展探索新的送出和消納方式的示范工作”。

    同時，項目建成后，應(yīng)及時開展相關(guān)的評估工作，總結(jié)示范的效果和經(jīng)驗，這顯示了國家力促解決風(fēng)電消納難題，探討風(fēng)電消納除并網(wǎng)外的其他有效路徑，是我國風(fēng)電發(fā)展過程中的一個創(chuàng)新舉措。

    集中分散并舉 引導(dǎo)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展

    2011年，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)開始從“集中式開發(fā)”轉(zhuǎn)向“集中式與分散式開發(fā)并舉”，此次文件也突出強調(diào)了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的這個態(tài)勢。

    “一方面，通知要求督促酒泉風(fēng)電基地二期第一批項目和巴彥淖爾市烏拉特中旗風(fēng)電基地的項目業(yè)主單位加快推進項目前期工作，落實電網(wǎng)送出通道和消納市場等各項建設(shè)條件，如項目在年內(nèi)具備核準(zhǔn)條件，可整體上報國家申請核準(zhǔn)。對于今后集中開發(fā)的風(fēng)電基地的建設(shè)條件，《通知》提出了明確的導(dǎo)向，即必須在落實電力送出通道和消納市場的前提下才能核準(zhǔn)建設(shè)。”郭雁珩表示，“另一方面，此次華能新能源、大唐新能源、國電龍源、國華能源等開發(fā)企業(yè)的分散式接入項目也通過了核準(zhǔn)。我國風(fēng)電發(fā)展"集中開發(fā)與分布式開發(fā)并舉"的戰(zhàn)略，在此次《通知》中得到了較好的體現(xiàn)。”

    2011年底，《分散式接入風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見》明確了分散式接入風(fēng)電項目的定義、接入電壓等級、項目規(guī)模和核準(zhǔn)審批等。分散式接入風(fēng)電在我國是個全新的概念，要鼓勵通過先試點示范、再綜合規(guī)劃的方式，逐步擴大分散式接入風(fēng)電的開發(fā)規(guī)模。

    此次列入核準(zhǔn)計劃的18個分散式風(fēng)電接入項目是我國首批真正意義上獲得國家批復(fù)的分散式接入風(fēng)電項目，具有極強的典型示范意義。因此，《通知》要求，這些項目應(yīng)按照相關(guān)要求，嚴(yán)格接入110千伏及以下電壓等級系統(tǒng)，在配電網(wǎng)內(nèi)消納，并及時總結(jié)項目建設(shè)、接入電網(wǎng)技術(shù)要求和運行管理等方面的經(jīng)驗。

    加強風(fēng)電管理 助力風(fēng)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

    “"十二五"兩批風(fēng)電項目核準(zhǔn)計劃通知均是根據(jù)2011年印發(fā)的《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》開展的，主要是針對此前一些地方不顧前期工作、建設(shè)情況和電網(wǎng)接入條件而盲目核準(zhǔn)風(fēng)電項目出現(xiàn)的管理混亂、資源拆分、不具備條件的項目盲目上馬、無法消納等問題采取的有效管理措施，目的是加強管理，把握節(jié)奏，引導(dǎo)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。”業(yè)內(nèi)專家指出，加強風(fēng)電管理有助于解決風(fēng)電產(chǎn)業(yè)遭遇的市場消納、安全性和經(jīng)濟性等問題。

    事實上，此次《通知》對有些問題的要求更加嚴(yán)格，如《通知》明確提出：未列入核準(zhǔn)計劃的項目，電網(wǎng)企業(yè)不得接受其并網(wǎng)。但是，強化管理并不意味著僵化管理。國家提出了更加靈活的風(fēng)電管理方法，并在此次《通知》中得到了具體的體現(xiàn)。《通知》指出，2012年未能核準(zhǔn)的項目，可轉(zhuǎn)到2013年核準(zhǔn)，不具備建設(shè)條件的項目應(yīng)申請取消，如個別項目確需調(diào)整，應(yīng)提出書面申請，待批準(zhǔn)后方可進行調(diào)整。此舉意味著已經(jīng)納入計劃但卻在實際建設(shè)中發(fā)現(xiàn)無法按計劃進行下去的項目，可以有更靈活的操作空間，并不像此前第一批項目核準(zhǔn)時要求的已經(jīng)確認(rèn)不具備建設(shè)條件的項目需要向國家申請核準(zhǔn)取消，這進一步調(diào)動了開發(fā)企業(yè)的積極性。<