相繼發生的兩次大面積、長時間停電，再次將印度不堪一擊的電力系統推到輿論的風口浪尖，此次“大停電”涉及印度北部、南部、東部、東北部大部分地區以及首都新德里，超過6.7億人口受到停電影響，相當于整個歐洲的人口。8月1日，印度電力系統才恢復正常供電。

    除了發電能力不足導致的電力短缺之外，印度電力基礎設施薄弱、設備老化、電網管理和電廠發展存在短板等早已成為眾矢之的，屢屢發生的停電事故倒逼政府對電力系統進行變革，對電力基礎設施進行升級換代。外界紛紛預測：“這將給占印度電力市場40%份額的中國電力設備制造企業帶來繼續擴容的機會。”然而令人意外的是，隨著印度政府內閣批準向進口電力設備征收21%的關稅，同時取消針對裝機容量1000兆瓦以上的超大型發電廠項目的免稅措施后，印度國內“本土制造”的聲音愈加強烈，無論是政府政策導向還是國內民族企業抵制，都讓中國電力設備企業在印度市場舉步維艱。

    正如東方電氣股份有限公司總裁溫樞剛所說：“隨著印度政府增加進口關稅、設備當地制造等政策的發布，東方電氣今后在印度市場的業務開拓將迎來前所未有的壓力和困難。”

    中國電力設備占據印度近半市場

    中國電力設備自上世紀90年代開始進入印度市場，自2004年開始規模性進入，成為印度電力設備最大的進口來源國。

    據印度電力部門統計，過去7年，中國電力設備占印度新增電力設備市場的40%；2012——2017年已開工建設的7.6萬兆瓦裝機容量中，超過60%的設備由中國制造商提供。目前，上海電氣、東方電氣和哈爾濱電氣是信實集團（RelianceADAG）、阿達尼電力(Adani)和金達萊(Jindal)等印度私有電力集團的重要供應商。

    自1951年以來，印度每年的電力產量都不達標，現有的發電能力為1.87億千瓦，還不到中國發電能力的20％。近年來印度經濟發展迅速，電力需求大幅增長，但印度本土制造商供應能力有限，因此中國的電力設備企業在印度市場具備長期發展潛力。

    溫樞剛表示：“目前中國三大動力集團供往印度的電力設備都是代表世界水平的高端發電設備。印度的第一臺30萬千瓦亞臨界機組和66萬千瓦超臨界機組是由東方電氣帶入的。除此之外，東方電氣近年來在印度獲得的較大訂單包括30萬千瓦，60萬千瓦亞臨界機組，66萬千瓦超臨界機組批量出口，主要形式為發電設備供貨。”中國在印度最大的火電設備供應商、上海電氣電站集團總裁鄭建華今年3月表示，“印度是上海電氣最大的海外市場，目前已完成或正在執行的裝機容量達2萬兆瓦，擁有12個電站建設項目，占到中國出口印度電力設備的一半。”

    繼續擴容不容樂觀

    事實上，近年來中國電力設備企業在印度的發展并沒有想象中順利。印度電廠分為三大類：中央電廠，邦級電廠，私人電廠。目前中央電廠和私人電廠還能贏利，但邦級電廠虧損連連。因此，邦級電廠雖然有擴張計劃，但并不愿做太多的投入。而私人電廠的經營難度相比過去也提高了許多。

    “我國電力設備目前在印度占較大市場份額的主要原因是印度‘十一五’規劃期間私人開辦了大量的電力項目。但由于印度國內的融資成本增加、項目審批向政府項目傾斜（煤、征地、環評等方面）、關稅政策變化以及售電價格低于發電成本等諸多原因，私營企業投資電站的積極性受挫。預計在‘十二五’規劃期間新建電站項目會出現‘國進民退’的局面。而印度中央政府和各地方政府投資的項目已經在向印度本土制造的電力設備傾斜，中國設備所占市場份額繼續擴大的可能性極低。”溫樞剛透露說。

    近兩年來，印度本土電力設備生產商印度重工（BHEL）和拿丁集團（L&&T）等一再游說政府，希望對進口電力設備征收高額關稅，以增強本土制造商的競爭力。知情人士透露：“過去的18個月里，印度國內電力設備企業沒有拿到一個像樣的本國的訂單。”早在今年2月，印度政府擬開始向進口電力設備征收19%的關稅，同時針對超大型發電廠項目則增加強制性的本地采購條款，該政策將降低中國公司的價格優勢。7月19日，印度政府內閣正式批準了對進口電力設備征收21%的進口稅，包括5%的基本關稅、12%的反補貼稅和4%的附加稅，同時取消對裝機容量1000兆瓦以上的超大型發電項目的免稅措施，目的是保護印度本土電力設備生產商的競爭利益。

    中國電力設備企業印度轉型

    高額關稅不僅讓中國電力設備企業叫苦不迭，同時也遭到印度國內許多私營發電企業的反對。實際上，印度此舉帶有濃烈的貿易保護色彩，必然產生一連串不良反應。

    不僅不利于印度電力設備企業整體實力的提高，還會對印度電力設備市場造成嚴重沖擊。

    近年來中國設備在印度新增電力項目中占比甚至高達42%，高額關稅提升了中國電力設備價格水平，對其設備出口、項目招標、解決方案的提供都會造成嚴重打擊，不利于中國企業公平參與市場競爭。中國電力設備供應商在印度市場的發展將受限，市場份額會大幅流失。

    業內人士分析認為：“印度電力缺口太大、基礎薄弱、電源點不多、輸配電系統全面老化，今后還會有更多停電的情況發生，正確的做法是要建立一個適合電力發展的、利用全球采購的方式把電力恢復到一個比較強大的狀態，而不是一味地固步自封。”一方面是對國外先進電力設備的強烈需求，一方面是民族企業本土制造的訴求，再加上資金短缺、技術落后、資源匱乏等因素制約，印度電力系統改革陷入尷尬局面。

    顯然，印度國內的電力設備商并不完全具有供應本地電力系統的能力，來自印度本國的重重阻力與日益慘烈的行業競爭必將使中國企業處于“高壓”處境。

    某種程度上說，印度的“閉門造車”將迫使中國電力設備企業在印度市場轉型，以前簡單的“買和賣”的商業模式或許已經不符合如今印度市場的要求，中國企業要思考的問題是怎樣用資本輸出的辦法，怎么用和印度企業聯手擴大生產的做法去進一步擴大印度市場份額。應該說，此次印度大停電帶給中國電力設備企業的挑戰大于機遇，未來中國企業進入印度市場也應審慎前行。<