美國(guó)和歐洲的太陽(yáng)能組件產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)了一連串針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的貿(mào)易訴訟。與過(guò)去鋼鐵產(chǎn)業(yè)提出貿(mào)易訴訟的做法相似，并且也有很多相同的原因。

    現(xiàn)已退休的美國(guó)貿(mào)易官員和鋼鐵行業(yè)高管尼古拉斯·托勒里克(Nicholas Tolerico)說(shuō)，“20世紀(jì)60、 70年代，世界各國(guó)政府都在投資鋼廠。現(xiàn)在，它們投資的是太陽(yáng)能組件，結(jié)果出現(xiàn)了同樣的產(chǎn)能過(guò)剩和你死我活的價(jià)格戰(zhàn)。”

    10月10日，美國(guó)商務(wù)部(U.S. Commerce Department)做出最終裁定，決定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能組件征收24%至36%的關(guān)稅。美國(guó)商務(wù)部稱，中國(guó)制造企業(yè)得到了政府補(bǔ)貼，并以低于制造和運(yùn)輸成本的價(jià)格向美國(guó)市場(chǎng)“傾銷”太陽(yáng)能組件，不過(guò)中國(guó)對(duì)此進(jìn)行了否認(rèn)。

    美國(guó)太陽(yáng)能組件制造企業(yè)現(xiàn)在正在游說(shuō)奧巴馬政府，擴(kuò)大關(guān)稅適用范圍，涵蓋那些部分零件來(lái)自中國(guó)，部分來(lái)自其他地區(qū)、尤其是臺(tái)灣的太陽(yáng)能組件。而且，美國(guó)產(chǎn)業(yè)界也不排除以后對(duì)其他亞洲太陽(yáng)能組件出口國(guó)提起貿(mào)易訴訟的可能性。

    在布魯塞爾，歐盟(European Union)也對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能電池板展開了貿(mào)易調(diào)查。這是到目前為止，世界上最大的一宗涉及傾銷指控的貿(mào)易案件，涵蓋的進(jìn)口商品去年共價(jià)值265億美元。歐洲光伏產(chǎn)業(yè)正在尋求對(duì)中國(guó)出口的太陽(yáng)能組件提起第二起訴訟，指控其得到了政府補(bǔ)貼。

    11日，中國(guó)政府沒(méi)有立即對(duì)美國(guó)商務(wù)部的裁定作出回應(yīng)。中國(guó)官方媒體新華社發(fā)表分析文章，稱美國(guó)此舉使得太陽(yáng)能組件購(gòu)買者，無(wú)法享受中國(guó)巨大的規(guī)模效應(yīng)帶來(lái)的優(yōu)惠，是在損害自身利益。

    新華社稱，“美國(guó)政府忽略了中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品給美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的好處。” 隸屬于中國(guó)商務(wù)部的中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)下屬的中歐中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究中心共同主席何偉文說(shuō)，他個(gè)人認(rèn)為，中國(guó)可能會(huì)呼吁美國(guó)進(jìn)行協(xié)商，就關(guān)稅問(wèn)題達(dá)成和解意見(jiàn)。過(guò)去的一些貿(mào)易爭(zhēng)端中，就曾達(dá)成過(guò)類似的和解。比如，對(duì)墨西哥出口的西紅柿采取最低限價(jià)，以及20世紀(jì)80年代，日本對(duì)其出口汽車實(shí)行的所謂“自愿限制”——只不過(guò)那根本不是自愿的。

    但是何偉文說(shuō)，考慮到美國(guó)即將舉行總統(tǒng)選舉，談判不會(huì)很快開始，他還擔(dān)心，不論明年1月誰(shuí)將就任總統(tǒng)，解決和中國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端恐怕都不是其首要議程。

    何偉文說(shuō)，“新一屆政府將面臨更嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)問(wèn)題。” 美國(guó)商務(wù)部在進(jìn)行了一個(gè)準(zhǔn)司法程序后，于周三做出了上述裁定。該裁定施加的關(guān)稅所涵蓋的進(jìn)口太陽(yáng)能組件每年價(jià)值約為30億美元。美國(guó)法律不允許白宮干涉關(guān)稅的計(jì)算過(guò)程，但允許通過(guò)一個(gè)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)也能接受的和解方案來(lái)代替關(guān)稅措施。

    令中國(guó)監(jiān)管部門無(wú)奈甚至惱怒的是，中國(guó)數(shù)百家太陽(yáng)能組件制造商都采用了同樣的發(fā)展模式，它們用從國(guó)有銀行借來(lái)的大量貸款購(gòu)買、安裝盡可能多的外國(guó)制造的生產(chǎn)設(shè)備，卻幾乎不會(huì)投入什么資金用于研發(fā)。 上個(gè)月，長(zhǎng)期擔(dān)任國(guó)家發(fā)改委能源和氣候政策主要負(fù)責(zé)人的李俊峰在北京接受采訪時(shí)表示，“他們賺了很多錢，卻不投資。”國(guó)家發(fā)改委是中國(guó)的最高經(jīng)濟(jì)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)。

    李俊峰也是中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。他在同一次采訪中表示，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題是中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的直接結(jié)果，原因并不是外國(guó)貿(mào)易制裁。

    不過(guò)他認(rèn)定，如果中國(guó)政府回過(guò)頭去，重新調(diào)整過(guò)去對(duì)可再生能源作出的決策，應(yīng)該也不會(huì)有什么不同。因?yàn)橹袊?guó)企業(yè)界一直有過(guò)度投資的傾向，在很多產(chǎn)業(yè)都是如此。

    中國(guó)銀行業(yè)不斷貸款給太陽(yáng)能組件制造商。在被問(wèn)及他認(rèn)為銀行應(yīng)當(dāng)對(duì)此做些什么時(shí)，李俊峰回答道，“我會(huì)說(shuō)‘停止貸款’。”

    但長(zhǎng)駐北京的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)咨詢師弗蘭克·豪格維茨(Frank Haugwitz)透露，本周有一些跡象說(shuō)明，中國(guó)銀行業(yè)至少會(huì)大幅增加對(duì)中國(guó)大型太陽(yáng)能組件制造商的貸款支持。這一舉措，可以延緩銀行因?yàn)檫^(guò)去向這些企業(yè)提供貸款而帶來(lái)的虧損。

    紐約投資銀行和資產(chǎn)管理公司Maxim Group的可再生能源分析師的亞倫·丘(Aaron Chew)估計(jì)，中國(guó)規(guī)模最大的十家太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)制造商已經(jīng)貸款180億美元，而且來(lái)源幾乎全部都是國(guó)有銀行。

    德克·托馬斯(Dirk Thomas)曾長(zhǎng)期在電腦硬盤產(chǎn)業(yè)擔(dān)任高管，現(xiàn)在是一名常住香港的光伏產(chǎn)業(yè)分析師。他預(yù)測(cè)中國(guó)或許能渡過(guò)當(dāng)前太陽(yáng)能組件產(chǎn)業(yè)的麻煩，取得勝利。他說(shuō)，那些由政府選定，可以得到更多銀行貸款的中國(guó)太陽(yáng)能組件企業(yè)，最終可能會(huì)收購(gòu)足夠多的國(guó)內(nèi)及國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，從而獲得市場(chǎng)主導(dǎo)地位，抑制過(guò)剩的產(chǎn)能，并設(shè)置高到足以盈利的價(jià)格。 這樣就會(huì)重復(fù)從20世紀(jì)80年代開始，已經(jīng)在電腦硬盤產(chǎn)業(yè)發(fā)生過(guò)的模式。只不過(guò)在硬盤產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)整合是由一家日本企業(yè)東芝和兩家美國(guó)企業(yè)希捷(Seagate)和西部數(shù)據(jù)(Western Digital)領(lǐng)導(dǎo)的。

    幾年前，中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)開始快速擴(kuò)張時(shí)，許多全球產(chǎn)業(yè)界人士都預(yù)期，進(jìn)一步的技術(shù)突破，會(huì)促進(jìn)成本進(jìn)一步降低。然而中國(guó)企業(yè)大幅降低成本的主要手段，卻是規(guī)模效應(yīng)，建設(shè)越來(lái)越大的工廠，來(lái)制造常規(guī)的太陽(yáng)能組件。現(xiàn)在，很少有業(yè)內(nèi)高管認(rèn)為，通過(guò)建造更大的工廠能進(jìn)一步降低成本。

    與此同時(shí)，業(yè)內(nèi)也幾乎沒(méi)有研發(fā)出什么新技術(shù)。一些專家將此歸咎于中國(guó)常規(guī)多晶硅太陽(yáng)能組件產(chǎn)能的快速擴(kuò)張，這種擴(kuò)張很快地壓低了成本。對(duì)于較新的薄膜太陽(yáng)能技術(shù)的投資，尤其是在歐洲，已經(jīng)陷入困境。

    “因?yàn)橹袊?guó)產(chǎn)能過(guò)剩而人為造成的低價(jià)，幾乎摧毀了采用薄膜的第二代光伏技術(shù)。”位于華盛頓的喬治·華盛頓大學(xué)(George Washington University)太陽(yáng)能研究所(Solar Institute)所長(zhǎng)肯·茨魏貝爾(Ken Zweibel)說(shuō)，“這對(duì)美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是一個(gè)極大的挫敗。”

    北京可再生能源咨詢公司安元易如(Azure International)的合伙人麥振興(SebastianMeyer)表示，他認(rèn)為美國(guó)對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能組件施加懲罰性關(guān)稅是犯了一個(gè)錯(cuò)誤。他說(shuō)，美國(guó)在生產(chǎn)太陽(yáng)能組件制造廠設(shè)備的領(lǐng)域仍然很有實(shí)力，只要中國(guó)的銀行，以及地方和省級(jí)政府不肯承認(rèn)失敗，繼續(xù)承擔(dān)巨額成本，就應(yīng)該讓中國(guó)實(shí)際上生產(chǎn)那些太陽(yáng)能組件。

    “如果從中國(guó)購(gòu)買太陽(yáng)能組件，中國(guó)已經(jīng)付了一部分的錢。”他說(shuō)，“如果我是美國(guó)政府，就會(huì)讓美國(guó)人從中漁利。”<