電監(jiān)會：促進(jìn)并網(wǎng)消納 支持風(fēng)能、光伏等可再生能源發(fā)電

    近日，國家電監(jiān)會發(fā)布《2012年上半年全國跨省區(qū)電能交易與發(fā)電權(quán)交易監(jiān)管報告》。今年上半年，全國完成發(fā)電權(quán)交易電量357億千瓦時，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤263萬噸，減排二氧化碳684萬噸，減排二氧化硫6.8萬噸。

    這是國家電監(jiān)會交出的節(jié)能減排監(jiān)管成績單之一。近年來，國家電監(jiān)會一直大力倡導(dǎo)和推動節(jié)能減排工作，積極創(chuàng)新監(jiān)管手段，扎實(shí)促進(jìn)電力行業(yè)清潔高效發(fā)展，取得了明顯成效。

    力推發(fā)電權(quán)交易 用經(jīng)濟(jì)手段促節(jié)能減排

    在《2012年上半年全國跨省區(qū)電能交易與發(fā)電權(quán)交易監(jiān)管報告》中，進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)電權(quán)交易的意愿、要求十分清晰。這是一項(xiàng)開展了多年的活動。

    “在國家節(jié)能減排大的戰(zhàn)略下，推行發(fā)電權(quán)交易有利于平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)利益調(diào)整。”國家電監(jiān)會市場監(jiān)管部市場監(jiān)管處副處長趙學(xué)順介紹說，“在保障電網(wǎng)安全的前提下，通過市場方式和經(jīng)濟(jì)手段推行發(fā)電權(quán)交易，能夠促進(jìn)高效環(huán)保機(jī)組的高效利用，減少對小機(jī)組關(guān)停帶來的沖擊，有利于社會穩(wěn)定與和諧。”據(jù)了解，早在2006年，在國家電監(jiān)會的支持下，華中電監(jiān)局在華中電力市場模式中就增加了發(fā)電權(quán)交易的品種，促成江西省九江電廠發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)轉(zhuǎn)讓工作正式啟動;同年，原南京電監(jiān)辦首次撮合成交和協(xié)商替代電量合計(jì)達(dá)4.335億千瓦時。這是發(fā)電權(quán)交易早期活動的一部分。

    為規(guī)范發(fā)電權(quán)交易，國家電監(jiān)會于2007年赴江蘇、四川、河南、黑龍江4省開展了廣泛而深入的調(diào)研，并于第二年印發(fā)了《發(fā)電權(quán)交易監(jiān)管暫行辦法》。《辦法》的正式出臺，促進(jìn)了發(fā)電權(quán)交易高速增長，交易量由上年的540億千瓦時增至990億千瓦時，減排效果可想而知。

    2009年，發(fā)電權(quán)交易取得新突破——首次實(shí)現(xiàn)了發(fā)電權(quán)交易的跨省運(yùn)作。發(fā)電權(quán)交易電量也繼續(xù)攀升，已達(dá)1450億千瓦時。之后兩年，電監(jiān)會積極探索，不斷完善和規(guī)范全國范圍的跨省跨區(qū)發(fā)電權(quán)交易，并指導(dǎo)和推動各區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)的跨省跨區(qū)發(fā)電權(quán)交易。

    積極促進(jìn)并網(wǎng)消納 支持可再生能源發(fā)展

    “為實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源消費(fèi)比重15%的目標(biāo)，風(fēng)電等新能源就需要作出更大貢獻(xiàn)。”電監(jiān)會輸電監(jiān)管部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，“而近年來，我國風(fēng)電的迅猛發(fā)展，太陽能裝機(jī)的爆發(fā)式增長，也使得可再生能源全額保障性收購的監(jiān)管壓力增大。”“提高電網(wǎng)運(yùn)行的可靠性和調(diào)峰能力，提高新能源發(fā)電的消納能力，盡量避免棄風(fēng)、棄水、棄電。”電監(jiān)會在今年發(fā)布的監(jiān)管報告中如此表述。長期以來，電監(jiān)會一直將可再生能源電量的全額保障性收購作為重點(diǎn)工作之一。

    早在2006年，電監(jiān)會就起草制定了《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》，并于2007年正式公布與實(shí)施。該辦法將監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管措施和法律責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化，監(jiān)管工作有法可依。

    2008年，在全國范圍內(nèi)組織開展了電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量情況和可再生能源電價政策執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，編制發(fā)布了《可再生能源電量收購和電價政策執(zhí)行情況監(jiān)管報告》。同時，電監(jiān)會積極推動企業(yè)落實(shí)可再生能源全額收購和電價政策，協(xié)調(diào)解決可再生能源上網(wǎng)中存在的問題。

    2010年，電監(jiān)會在全國范圍內(nèi)組織開展新能源發(fā)電并網(wǎng)接入情況調(diào)查工作，形成了《風(fēng)電、光伏發(fā)電情況監(jiān)管報告》并對外發(fā)布，同時將有關(guān)情況報國務(wù)院，引起各界高度關(guān)注和積極反應(yīng)。在此次調(diào)查中，電監(jiān)會的工作成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。調(diào)查顯示，電網(wǎng)企業(yè)總體上能夠在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，優(yōu)先調(diào)度風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電，全額收購風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電量;風(fēng)電、光伏發(fā)電的購售電合同和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議 簽訂情況總體良好，基本上做到了并網(wǎng)有協(xié)議，交易有合同……今年以來，全國范圍來水普遍較好，電監(jiān)會及時協(xié)調(diào)組織汛期富余水電的消納利用工作，推動華中區(qū)域建立完善水電減棄增發(fā)應(yīng)急機(jī)制，上半年完成交易電量達(dá)5.86億千瓦時。這是“額外”的減排效果。

    今年上半年，為深入了解我國當(dāng)前風(fēng)電等新能源電力項(xiàng)目建設(shè)和并網(wǎng)消納的現(xiàn)狀及存在的問題，電監(jiān)會組織有關(guān)派出機(jī)構(gòu)在我國風(fēng)電發(fā)展的主要地區(qū)——東北、華北、西北開展了風(fēng)電建設(shè)及并網(wǎng)消納情況的專項(xiàng)監(jiān)管工作，形成了《重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)電消納監(jiān)管報告》并對社會發(fā)布。

    在線監(jiān)測煙氣排放 促進(jìn)火電高效清潔運(yùn)行

    煤炭是我國主要的化石能源，煤炭年產(chǎn)量約50%用于火力發(fā)電。如何高效清潔利用煤炭資源就成為電力行業(yè)節(jié)能減排的首要任務(wù)。

    早在2007年，國務(wù)院部署節(jié)能減排工作，在《關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組若干意見》出臺后，電監(jiān)會便結(jié)合電力監(jiān)管工作實(shí)際立即行動，創(chuàng)造性地提出8項(xiàng)措施：加強(qiáng)許可證管理工作，暫停頒發(fā)關(guān)停范圍內(nèi)的小火電機(jī)組的電力業(yè)務(wù)許可證;加強(qiáng)發(fā)電調(diào)度監(jiān)管，對到期應(yīng)關(guān)停機(jī)組實(shí)施解網(wǎng)，不再收購其電量……而在此之前，電監(jiān)會已經(jīng)著手開始試點(diǎn)建立一套燃煤機(jī)組煙氣排放在線監(jiān)測系統(tǒng)。

    2006年，電監(jiān)會開展對火電企業(yè)的二氧化硫減排情況專項(xiàng)調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容就包括脫硫裝置以及在線監(jiān)測裝置安裝運(yùn)行情況。次年，電監(jiān)會推動煙氣脫硫?qū)崟r監(jiān)控及信息管理系統(tǒng)試點(diǎn)工作，并將其納入節(jié)能減排重點(diǎn)工作。

    2009年，在電監(jiān)會積極推動下，江蘇電監(jiān)辦(原南京電監(jiān)辦)加強(qiáng)對發(fā)電企業(yè)脫硫監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行狀況的監(jiān)督檢查，在線監(jiān)測帶來的減排效果凸顯，一組數(shù)據(jù)對比令人振奮——江蘇省已接入脫硫在線監(jiān)控系統(tǒng)的燃煤電廠脫硫系統(tǒng)全年平均投運(yùn)率由60.7%增至98.3%;燃煤電廠全年平均脫硫效率由51.6%增至93.37%;燃煤電廠二氧化硫平均排放濃度由952.24毫克/立方米降至130.99毫克/立方米。強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)證實(shí)，在線監(jiān)測系統(tǒng)強(qiáng)化了監(jiān)管。

    2011年是火電燃煤機(jī)組煙氣排放在線監(jiān)測系統(tǒng)全面建設(shè)的一年。電監(jiān)會在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了派出機(jī)構(gòu)與轄區(qū)內(nèi)各省級電網(wǎng)調(diào)度中心火電機(jī)組煙氣自動在線監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。至此，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可實(shí)時查看發(fā)電企業(yè)煙氣排放中二氧化硫濃度等各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，對發(fā)電企業(yè)脫硫設(shè)施投運(yùn)率、脫硫效率等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警，運(yùn)籌帷幄。

    同年10月，電監(jiān)會發(fā)布了《2010年及“十一五”電力行業(yè)節(jié)能減排情況通報》，并在北京隆重召開了電力節(jié)能減排監(jiān)管工作會議，將電力節(jié)能減排監(jiān)管推向了新的高度。

    數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗降為330克/千瓦時，較2005年下降11%;單位電量二氧化硫排放較2005年減少了60%以上……顯著成績的背后，電監(jiān)會功不可沒。 <