電信廣電雙向進入獲政策突破

    近日，天威視訊、電廣傳媒等有線網(wǎng)絡(luò)企業(yè)相繼發(fā)布公告，獲得工信部“基于有線電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值服務(wù)等業(yè)務(wù)”資質(zhì)。另據(jù)報道，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司的組建工作進展樂觀，工信部方面已經(jīng)給予批復(fù)，掛牌時間料將不遠。廣電方面的企業(yè)加速滲透電信領(lǐng)域，對此本報記者采訪了中國互動媒體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟專家委員會委員、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)工作組組長包冉。他表示，三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)需要交給市場、用戶去評判，同時建議綜合發(fā)揮三種網(wǎng)絡(luò)的各自優(yōu)勢，通過匹配互補真正帶給用戶實實在在的全新體驗。

    三網(wǎng)融合雙向進入終獲突破

    三網(wǎng)融合第一階段試點工作即將收尾，雙向進入在此關(guān)鍵時間節(jié)點終獲突破性進展。雙向進入是三網(wǎng)融合第一階段的核心工作，也是事關(guān)本階段試點工作目標實現(xiàn)與否的重要衡量標準。按照2010年初所提出的三網(wǎng)融合路線圖，2010年至2012年的階段性目標是重點開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入試點，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。

    目前，廣電方面正加速進入電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域。電廣傳媒近日發(fā)布公告稱，湖南有線已收到工信部文件，獲準在長株潭地區(qū)開展基于有線電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)。天威視訊同樣取得類似三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的許可。另有媒體報道稱，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司的行政批復(fù)文件走完多個部委的流程，情況好于預(yù)期，目前正在籌備掛牌前相關(guān)事宜。

    與此同時，電信運營商也逐步向廣電領(lǐng)域滲透。近日，國家廣電總局正式發(fā)文批復(fù)同意中國電信集團公司關(guān)于從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)、IPTV傳輸服務(wù)和手機電視分發(fā)服務(wù)等3項業(yè)務(wù)的申請，并向中國電信頒發(fā)了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》。至此，電信運營商可以基于自身網(wǎng)絡(luò)開展網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)，IPTV、手機電視牌照則有利于推進已有的業(yè)務(wù)。

    分析人士指出，三網(wǎng)融合試點工作在2012年底之前實現(xiàn)政策突破，屬于正常的進程，符合試點之初的計劃安排。廣電、電信運營商近期均獲準進入對方領(lǐng)域，對于雙方都是利好。基于第一階段的進展情況，有利于總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，在2013年至2015年全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局。

    互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用威脅遠勝部門之爭

    2010年以來，高層持續(xù)對三網(wǎng)融合試點工作給予關(guān)注，三網(wǎng)融合推進步伐不斷加速。在此期間，國務(wù)院總理溫家寶多次提及“三網(wǎng)融合”，并在今年3月要求推動三網(wǎng)融合取得實質(zhì)性進展。今年5月，通信業(yè)“十二五”規(guī)劃正式發(fā)布，規(guī)劃指出，推進三網(wǎng)融合全面展開，推動廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進入。以上種種跡象顯示，三網(wǎng)融合大勢不可阻擋，政策高層力挺態(tài)度十分堅決。

    其實，第二批試點名單出爐，以及IPTV集成播控平臺建設(shè)等事件均表明，三網(wǎng)融合政策已經(jīng)取得實質(zhì)性推進。2011年底，國務(wù)院批準三網(wǎng)融合第二批試點名單，試點城市數(shù)量擴容至54個，三網(wǎng)融合工作從重點實驗過渡到全面覆蓋。同時受益于試點規(guī)模擴容和IPTV播控平臺規(guī)范化，IPTV用戶數(shù)量呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，截止至2012年一季度，中國IPTV用戶數(shù)量達到2100萬戶，相比2010年增長250%。

    至于三網(wǎng)融合的主導(dǎo)權(quán)問題，以IPTV業(yè)務(wù)為例，國家廣電總局7月發(fā)布的43號文重新梳理了全國IPTV管理體制，電信運營商主要負責(zé)傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，三網(wǎng)融合主導(dǎo)權(quán)花落廣電總局手中。然而，由于國內(nèi)有線網(wǎng)絡(luò)整合難度高、固網(wǎng)牌照發(fā)放時間不明、缺乏寬帶運營優(yōu)勢等因素存在，廣電方面即便掛牌成立國網(wǎng)，能否應(yīng)對寬帶建設(shè)對其所提出的高要求依然要劃上問號。

    包冉指出，對于電信運營商來說，最大的威脅不是來自三網(wǎng)融合的競爭對手，而應(yīng)該放眼整個ICT產(chǎn)業(yè)變革的大格局之下，認識到移動互聯(lián)網(wǎng)所具備的顛覆能量。與其囿于部門利益之爭，不如關(guān)注通訊類APP在多大程度上沖擊電信運營商的生存空間，因為目前三大運營商的主要收入來源仍來自于語音、短信，數(shù)據(jù)流量收入增長速度雖然十分可觀，但無疑尚難頂起收入的半壁江山。<