電信廣電雙向進入獲政策突破

    近日，天威視訊、電廣傳媒等有線網絡企業相繼發布公告，獲得工信部“基于有線電視網的互聯網接入、互聯網數據傳送增值服務等業務”資質。另據報道，中國廣播電視網絡公司的組建工作進展樂觀，工信部方面已經給予批復，掛牌時間料將不遠。廣電方面的企業加速滲透電信領域，對此本報記者采訪了中國互動媒體產業聯盟專家委員會委員、數字文化產業工作組組長包冉。他表示，三網融合業務需要交給市場、用戶去評判，同時建議綜合發揮三種網絡的各自優勢，通過匹配互補真正帶給用戶實實在在的全新體驗。

    三網融合雙向進入終獲突破

    三網融合第一階段試點工作即將收尾，雙向進入在此關鍵時間節點終獲突破性進展。雙向進入是三網融合第一階段的核心工作，也是事關本階段試點工作目標實現與否的重要衡量標準。按照2010年初所提出的三網融合路線圖，2010年至2012年的階段性目標是重點開展廣電和電信業務雙向進入試點，探索形成保障三網融合規范有序開展的政策體系和體制機制。

    目前，廣電方面正加速進入電信業務領域。電廣傳媒近日發布公告稱，湖南有線已收到工信部文件，獲準在長株潭地區開展基于有線電視網的互聯網接入業務、互聯網數據傳送增值業務、國內IP電話業務。天威視訊同樣取得類似三網融合業務的許可。另有媒體報道稱，中國廣播電視網絡公司的行政批復文件走完多個部委的流程，情況好于預期，目前正在籌備掛牌前相關事宜。

    與此同時，電信運營商也逐步向廣電領域滲透。近日，國家廣電總局正式發文批復同意中國電信集團公司關于從事互聯網視聽節目服務、IPTV傳輸服務和手機電視分發服務等3項業務的申請，并向中國電信頒發了《信息網絡傳播視聽節目許可證》。至此，電信運營商可以基于自身網絡開展網絡視頻服務，IPTV、手機電視牌照則有利于推進已有的業務。

    分析人士指出，三網融合試點工作在2012年底之前實現政策突破，屬于正常的進程，符合試點之初的計劃安排。廣電、電信運營商近期均獲準進入對方領域，對于雙方都是利好。基于第一階段的進展情況，有利于總結推廣試點經驗，在2013年至2015年全面實現三網融合發展，普及應用融合業務，基本形成適度競爭的網絡產業格局。

    互聯網應用威脅遠勝部門之爭

    2010年以來，高層持續對三網融合試點工作給予關注，三網融合推進步伐不斷加速。在此期間，國務院總理溫家寶多次提及“三網融合”，并在今年3月要求推動三網融合取得實質性進展。今年5月，通信業“十二五”規劃正式發布，規劃指出，推進三網融合全面展開，推動廣電、電信業務雙向進入。以上種種跡象顯示，三網融合大勢不可阻擋，政策高層力挺態度十分堅決。

    其實，第二批試點名單出爐，以及IPTV集成播控平臺建設等事件均表明，三網融合政策已經取得實質性推進。2011年底，國務院批準三網融合第二批試點名單，試點城市數量擴容至54個，三網融合工作從重點實驗過渡到全面覆蓋。同時受益于試點規模擴容和IPTV播控平臺規范化，IPTV用戶數量呈現快速增長態勢，截止至2012年一季度，中國IPTV用戶數量達到2100萬戶，相比2010年增長250%。

    至于三網融合的主導權問題，以IPTV業務為例，國家廣電總局7月發布的43號文重新梳理了全國IPTV管理體制，電信運營商主要負責傳輸網絡建設，三網融合主導權花落廣電總局手中。然而，由于國內有線網絡整合難度高、固網牌照發放時間不明、缺乏寬帶運營優勢等因素存在，廣電方面即便掛牌成立國網，能否應對寬帶建設對其所提出的高要求依然要劃上問號。

    包冉指出，對于電信運營商來說，最大的威脅不是來自三網融合的競爭對手，而應該放眼整個ICT產業變革的大格局之下，認識到移動互聯網所具備的顛覆能量。與其囿于部門利益之爭，不如關注通訊類APP在多大程度上沖擊電信運營商的生存空間，因為目前三大運營商的主要收入來源仍來自于語音、短信，數據流量收入增長速度雖然十分可觀，但無疑尚難頂起收入的半壁江山。<