本月初，《鉛酸蓄電池生產(chǎn)及再生污染防治技術(shù)政策（征求意見稿）》對(duì)外公布，環(huán)保部目前正在征求有關(guān)部門和企業(yè)的意見。

    根據(jù)該技術(shù)政策提出的目標(biāo)，力爭(zhēng)到2015年，我國達(dá)到清潔生產(chǎn)二級(jí)水平的鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)及再生鉛企業(yè)分別占企業(yè)總數(shù)60%、70%以上；廢鉛渣全部無害化處置，再生鉛熔煉金屬回收率大于97%。到2020年，達(dá)到清潔生產(chǎn)二級(jí)水平的鉛酸蓄電池生產(chǎn)及再生鉛企業(yè)分別占企業(yè)總數(shù)80%、85%以上。這將是對(duì)鉛酸蓄電池在生產(chǎn)、回收環(huán)節(jié)的又一整治重拳。

    生產(chǎn)污染沒得到解決

    “中國重金屬污染中，最嚴(yán)重的是鉛污染。”據(jù)《鉛酸蓄電池生產(chǎn)及再生污染防治技術(shù)政策》編制組（下稱“編制組”）介紹。

    由于國內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)過程大多為半開放式生產(chǎn)，如處理不當(dāng)，會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定的危害。

    “在一些企業(yè)中，特別是中小企業(yè)寧可繳納排污費(fèi)，也不愿投資治理，道理很簡(jiǎn)單，繳納排污費(fèi)有人認(rèn)賬，弄好了還可以返回一部分，但如果投資治理，初期投入不說，每年的治污設(shè)備運(yùn)行費(fèi)可能比上繳的排污費(fèi)更多。”該編制組介紹，特別是一些承包企業(yè)和租賃企業(yè)，很少考慮污染治理設(shè)備投資問題。

    去年5月，環(huán)保部緊急下發(fā)了《加強(qiáng)鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)污染防治工作通知》，要求地方各級(jí)環(huán)保部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有鉛蓄電池及再生鉛企業(yè)開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，加大鉛蓄電池及再生鉛企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)察力度。

    在行業(yè)整治之前，在環(huán)保部有環(huán)境備案的有1700家，在產(chǎn)的大大小小總計(jì)約為3000家。截至2011年11月末，在生產(chǎn)企業(yè)只占公布總數(shù)的13.74%；關(guān)閉取締總數(shù)的44.67%；已停產(chǎn)17.97%、停產(chǎn)整治20.54%。

    今年5月到10月又經(jīng)過新一輪持續(xù)環(huán)保督查工作，截至2012年10月，目前全國在生產(chǎn)鉛蓄電池企業(yè)有253家左右。

    但編制組承認(rèn)，“蓄電池生產(chǎn)過程的污染問題沒有得到很好地解決，特別是數(shù)量眾多的部分中型及小型企業(yè)生產(chǎn)過程的污染問題嚴(yán)重”。

    回收處理過程問題多

    鉛酸蓄電池的主要原料——鉛可回收使用，只要出臺(tái)廢舊電池回收的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，正確引導(dǎo)市場(chǎng)，或許就能同時(shí)解決我國有色金屬短缺和金屬污染等問題。

    但我國目前缺乏完整系統(tǒng)的回收體系，這緣于國內(nèi)廢電池處理行業(yè)還沒有建立一套產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的運(yùn)作模式以及缺乏政策扶持。編制組稱，如果不能盡快采取措施制止這一污染蔓延，其后果將比“白色污染”嚴(yán)重得多。

    達(dá)爾問自然求知社、自然之友等環(huán)保組織的調(diào)查顯示，我國廢干電池的回收利用率不足2%，鉛酸蓄電池的有組織回收率不足30%。導(dǎo)致這一狀況的根本原因是，各地城鄉(xiāng)垃圾管理部門或電池生產(chǎn)者沒有建立起有效的電池回收體系，且相關(guān)體系建設(shè)的資金來源不明晰。

    據(jù)編制組稱，目前，我國廢鉛資源的回收還沒有全國性的回收網(wǎng)絡(luò)，市場(chǎng)不規(guī)范，“回收處于一種無序狀態(tài)，多家收購、多管齊下，分散經(jīng)營”的狀態(tài)。從事鉛酸蓄電池回收的部門有數(shù)以萬計(jì)的個(gè)體私營收購者、蓄電池零售商和制造企業(yè)、再生鉛企業(yè)、汽車維修和4S店以及物資回收公司和物資再生利用公司。其中，回收的主力軍是大量個(gè)體從業(yè)者，其回收量超過一半以上(約占60%)。

    “由于小規(guī)模回收廠不建設(shè)高成本的污染控制設(shè)施，還會(huì)逃稅、不辦理許可證，也不交其他費(fèi)用，他們一般都能夠給出更高的價(jià)格回收廢舊的鉛電池。”北京地球村環(huán)境教育中心理事張弘說。

    即便是回收加工過程中，污染情況也十分嚴(yán)重。據(jù)了解，一些小型再生鉛廠的回收生產(chǎn)工藝還基本停留在原始的火法工藝，缺乏收塵設(shè)施，環(huán)境污染嚴(yán)重，鉛的回收率最高僅為85%，其余15%的鉛以廢渣或廢氣的形式排入環(huán)境。

    另外，由于廢鉛酸電池中的鉛約有50%以上以硫酸鉛形式存在，在火法冶煉過程中除產(chǎn)生較嚴(yán)重的鉛污染外，還存在著很嚴(yán)重的二氧化硫污染。

    應(yīng)提高企業(yè)準(zhǔn)入條件

    據(jù)編制組介紹，從近幾年全球蓄電池銷售規(guī)模來看，2005年全世界鉛酸蓄電池年銷售額為245億美元，2008年達(dá)到330億美元，2010年達(dá)到400億美元，呈明顯上升趨勢(shì)。

    我國是一個(gè)蓄電池使用大國，全國約有4000萬輛汽車，按每輛車用蓄電池含鉛30公斤，蓄電池使用壽命2年計(jì)算，每年需蓄電池鉛60萬噸。另外，我國有電動(dòng)自行車10000萬輛以上，以目前每輛電動(dòng)自行車多數(shù)使用3或4只鉛酸電池(一組)為例，每組電池重量約在12~16千克之間。按每個(gè)電池平均使用壽命1.5年計(jì)，每年約需蓄電池鉛100萬噸。

    “我國的廢電池污染防治政策應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，在繼續(xù)堅(jiān)持限制電池有害物質(zhì)使用的同時(shí)，努力建立健全全國性的廢電池回收和處理體系。”自然之友等多家環(huán)保組織建議，將廢電池（明確某些類別）列入《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》所規(guī)定的“強(qiáng)制回收名錄”，落實(shí)《技術(shù)政策》中關(guān)于各級(jí)人民政府及電池生產(chǎn)者對(duì)廢電池分類收集、貯存、資源再生及處理所負(fù)有的責(zé)任的要求。

    同時(shí)，引入有效的公眾參與機(jī)制，共同監(jiān)督廢電池回收和處理過程，并逐步淘汰對(duì)環(huán)境和健康影響很大的廢電池不當(dāng)拆解和利用活動(dòng)。

    中國電池工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長曹國慶此前在接受記者采訪時(shí)表示，國家應(yīng)提高鉛酸電池生產(chǎn)、回收處理企業(yè)的準(zhǔn)入條件。門檻提高后，電池行業(yè)將加速整合，以提高整體技術(shù)水平和環(huán)保水平。

    美國鉛酸蓄電池產(chǎn)量與中國接近，但生產(chǎn)企業(yè)只有33家(2008年)，位居前列的生產(chǎn)企業(yè)有美國瑞奧特集團(tuán)等。日本作為全球鉛酸蓄電池生產(chǎn)國之一，僅有湯淺公司、西恩迪和日本松下公司。<