三網融合囿于利益分配遭遇瓶頸期

    日前，國務院正式發文，同意組建中國廣播電視網絡有限公司(以下簡稱“國網”)，由財政部出資，廣電總局負責組建和代管，啟動資金40億元人民幣。按照規劃，公司成立后將整合全國有線電視網絡為統一的市場主體，并賦予其寬帶網絡運營等業務資質，成為三網融合的推進主體。

    文件將陸續下發到各省廣電系統，這標志著被譽為第四運營商的國家廣電網絡公司成立工作將進入具體實施階段。但該批復函中并未明確是否允許電信運營商入股，具體組建細節和領導班子也仍未確定，這可能直接決定了公司是否有望于年內掛牌。從2010年開始制定方案，到2012年才漸露雛形，國網的這兩年走的極為不易。

    那么，國網成立是否意味著三網融合步入坦途？回答這個問題需要注意兩個細節：一是時間點，二是啟動資金。

    在電信行業資深分析師付亮看來，2012年已經是國網成立的最后期限，雖然仍不明確未來具體整合方案細節，但國網先掛牌，已經是時間節點上不得不做的動作。

    至于資金，在2010年最早的方案當中，對國網的投資曾有過1000億元、800億元的規劃，但在最終方案中這個數字變為啟動資金40億元。付亮分析，國網后期整合的不確定性，是投資金額一再縮水、不敢貿然投巨資的原因。 很有可能國網的成立只是應景，而非說明三網融合實質性進展。

    “國網”的家底有點薄

    按照國務院在2010年提出的三網融合階段性目標，2010年至2012年要完成廣電與電信的雙向進入，2013年至2015年總結推廣試點經驗，“十二五”末全面實現三網融合。由此看來，2012年是實現廣電與電信雙向進入的關鍵一年，更是三網融合的關鍵一年。

    值得一提的是，自2010年國務院宣布三網融合試點方案后，國家級有線網絡公司的成立就被立即提上日程。2010年8月，國家廣電總局正式表態，國家級有線電視網絡公司的名稱已經初步確定為“中國廣播電視網絡公司”，該公司將作為廣電系統的市場主體參與三網融合的工作。

    2011年年初，國網組建草案再一次送往相關部門審核，而又被打回重新修改。原因在于國家財政很難一次性給予千億元巨額資金，僅能在政策上予以扶持。同年7月，國務院三網融合工作協調小組確定下一階段試點推廣方案，知情人透露“國網”有望在同年9月實現掛牌。2011年底，廣電總局局長蔡赴朝稱，將在2012年底實現一省一網，同時組建國家級廣播電視網絡公司，“國網”掛牌再一次擱淺。直到今年10月25日，國務院終于批準了廣電總局上報的國網組建方案，而啟動資金則被縮減為40億。

    中國通信業知名觀察家項立剛[微博]在接受記者采訪時表示，40億的資金絕不足以幫助國網在激烈競爭中成長與生存。

    倘若再與三大電信運營商的注冊資金相比，國網顯得更是可憐。

    記者查閱相關數據顯示，中國電信最初注冊資本1580億元。截至2011年年底，中國電信營業額達2449.43億元，凈利潤164.4億元，寬帶用戶總數7681萬戶，移動用戶數為1.2925億。

    中國移動最初注冊資本518億元，2011年總營收5280億元，凈利潤1259億元，移動用戶數6.5544億。

    中國聯通注冊資本19.4億元，2009年7月與中國網通進行合并。截至2011年，中國聯通收入2091.7億元，凈利42.3億元，寬帶用戶總數達到5553萬戶，移動用戶數2.0289億。

    “政府給予國網的啟動資金，要整合30多個地方有線，顯得有些單薄。”這不只是項立剛一人的觀點。北京郵電大學[微博]信息經濟與競爭力研究中心主任曾劍秋亦表示，“國網”想要成為第四大運營商還沒有做好市場化準備。<