從光伏市場看政府有形之手的作用

    地方政府頻繁使用有形之手對企業(yè)的決策進(jìn)行干預(yù)和影響，而相關(guān)職能部門對地方政府的干預(yù)又缺少必要的限制和約束，已成為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型十分重要的障礙。　　

    如果政府真的想引導(dǎo)經(jīng)濟向好，那就應(yīng)當(dāng)在創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、完善法律制度、加強宏觀調(diào)控等方面多下工夫。而改善投資環(huán)境，也決不是現(xiàn)在地方政府動輒采取的各種優(yōu)惠政策和資金扶持。　　

    政府的有形之手，只有在市場的無形之手難以發(fā)揮作用，或者出現(xiàn)了一定問題的情況下，才能伸向市場。不然，就是對市場的無序干預(yù)，就會對市場的正常運行產(chǎn)生不利影響，影響市場秩序的穩(wěn)定。　　

    然而，正是這種淺顯而易懂的道理，在實際工作中，卻經(jīng)常被地方政府理解和運用得支離破碎，以至于經(jīng)濟的發(fā)展，也在政府有形之手的無端干預(yù)和盲目指控下，經(jīng)常需要走彎路、繞圈子、付代價。　　
“光伏危機”的發(fā)生，除了經(jīng)濟環(huán)境的變化、貿(mào)易保護主義的抬頭以及歐美發(fā)達(dá)國家對中國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取遏制措施之外，很大程度上，與政府沒有很好地用好有形之手、過多地制約和干預(yù)市場作用的發(fā)揮有著密切的關(guān)系。　　

    眾所周知，光伏產(chǎn)業(yè)是一個剛剛起步、剛剛被外界所認(rèn)識的新型產(chǎn)業(yè)，甚至可以說，絕大多數(shù)人還沒能真正理解到底什么是光伏產(chǎn)業(yè)。但是，在中國，卻已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。雖然這種過剩不是絕對的，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高以及社會各方面對能源消耗認(rèn)識的增強，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景十分廣闊，產(chǎn)能也將進(jìn)一步擴大。但是，就眼前來說，光伏產(chǎn)業(yè)確實已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩現(xiàn)象。一定程度上，還可以用“嚴(yán)重過剩”來形容。　　

    也正因為產(chǎn)能的相對過剩，以及光伏企業(yè)自身的弱點比較明顯，如成本過高、轉(zhuǎn)化率過低、投資過大等，也就成了歐美發(fā)達(dá)國家實施制裁與貿(mào)易保護的“軟肋”，使出了“雙反”這把“殺手锏”，從而使原本就已經(jīng)活得很艱難、很不容易的中國光伏企業(yè)，更是雪上加霜，難以繼續(xù)生存下去。　　

    面對這樣的結(jié)局，我們當(dāng)然可以指責(zé)歐美發(fā)達(dá)國家的不道德，也可以利用世界貿(mào)易規(guī)則，與它們較量、與它們打官司。但是，留給中國及其光伏企業(yè)的，是一連串的“為什么”。為什么會在很短的時間內(nèi)就出現(xiàn)產(chǎn)能過剩現(xiàn)象、為什么歐美發(fā)達(dá)國家會對中國光伏企業(yè)實行“雙反”政策、為什么在“光伏危機”面前會變得束手無策，等等。　　

    事實上，類似于光伏行業(yè)這樣的“雙反”政策，近年來，中國企業(yè)可以說已經(jīng)習(xí)以為常，輪胎、造紙、通信等，都被“雙反”過。但是，沒有一個出現(xiàn)像光伏行業(yè)這樣的“危機”的，也沒有一個像光伏行業(yè)這樣企業(yè)大面積倒伏的。原因就在于，這些行業(yè)雖然也存在一定的產(chǎn)能過剩、對外依存度過高等問題，但是，從總體上講，這些行業(yè)都是按照市場經(jīng)濟要求，在市場競爭中逐步積累、逐步發(fā)展起來的，具有較強的市場適應(yīng)能力和應(yīng)對各種風(fēng)險和危機的能力。相反，從光伏行業(yè)的發(fā)展來看，在“新興產(chǎn)業(yè)”的大帽子下，多數(shù)都是在地方政府的行政推動下起步和發(fā)展起來的，既沒有符合市場規(guī)律的逐步發(fā)展過程，更沒有對市場的適應(yīng)和熟悉過程。<