近日，有消息稱，“十二五”我國光伏規(guī)劃裝機(jī)容量再次大幅上調(diào)，將從21吉瓦調(diào)整至35吉瓦，全面打開國內(nèi)光伏安裝市場。

   “這項(xiàng)政策還沒有最后公布，35吉瓦這個(gè)新目標(biāo)應(yīng)該是可以確信，但會(huì)不會(huì)修改、什么時(shí)候修改《太陽能發(fā)電發(fā)展‘十二五’規(guī)劃》中的相關(guān)表述，還得按照相關(guān)程序走。”中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦表示：“在《太陽能發(fā)電發(fā)展‘十二五’規(guī)劃》中，光伏裝機(jī)目標(biāo)是21吉瓦以上，我以前就說過上不封頂，所以新的35吉瓦目標(biāo)不會(huì)與之前規(guī)劃相悖。”

   “2010年全國光伏電池產(chǎn)量為10吉瓦，其中90%以上出口。”孟憲淦說，“在新的裝機(jī)目標(biāo)下，按照之前全國能源工作會(huì)議精神，2013年全國光伏裝機(jī)目標(biāo)將達(dá)到10吉瓦，相當(dāng)于2010年全國光伏電池產(chǎn)量，約為2011年、2012年年產(chǎn)量的一半，再加上出口，全國光伏電池產(chǎn)量將得到良好的消化。”

    裝機(jī)目標(biāo)上調(diào)是必然選擇

   “十二五”光伏裝機(jī)目標(biāo)已經(jīng)做過4次調(diào)整。最早這一目標(biāo)為5吉瓦，此后上調(diào)至10吉瓦，之后又上調(diào)至15吉瓦，2012年7月國家能源局再次做出調(diào)整，提出到2015年底，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到21吉瓦以上。此次，這一目標(biāo)又提高到35吉瓦。

    這是不是在為過剩的光伏電池產(chǎn)量“泄洪”?

   “在業(yè)內(nèi)，大家早就認(rèn)為21吉瓦這個(gè)目標(biāo)必然會(huì)上調(diào)，35吉瓦不是為了消化過剩的產(chǎn)量，至少不單單是‘泄洪、救市的舉措。”浙江眾毅新能源公司工程師吳火松表示，“目前，在西北地區(qū)很多地方，政府為拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)大量建設(shè)電站;另外，國家加大了光伏產(chǎn)業(yè)扶持力度，不久前‘金太陽’示范工程再度擴(kuò)容，國家電網(wǎng)也出臺(tái)政策大力支持分布式光伏發(fā)電，這些都促使光伏裝機(jī)容量迅速增長。”

   “客觀上講，裝機(jī)目標(biāo)上調(diào)大大緩解了光伏制造業(yè)的壓力，但政府大力扶持光伏產(chǎn)業(yè)，出發(fā)點(diǎn)絕不僅僅是為光伏產(chǎn)業(yè)救市，而是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略舉措。”中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心分析師宋亮表示，“現(xiàn)在有一種說法，新能源是下一次科技革命的根源，這種說法我很認(rèn)同。2012年，在全球經(jīng)濟(jì)衰退的背景下，歐美依然拿出巨額資金大力扶持光伏產(chǎn)業(yè)，以歐美為主的全球光伏總裝機(jī)量仍然上升20%，另外不顧貿(mào)易壓力對(duì)中國光伏產(chǎn)品實(shí)行‘雙反’，可以看出歐美對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)相當(dāng)重視。我國也不能例外，所以此次裝機(jī)目標(biāo)上調(diào)是超出光伏范疇的低碳戰(zhàn)略舉措。”

　　“從環(huán)保方面講，必須大力發(fā)展以光伏、風(fēng)電為代表的可再生能源。”孟憲淦表示，“當(dāng)前，為應(yīng)對(duì)氣候變化，國際發(fā)展可再生能源的呼聲很高。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，中國應(yīng)該對(duì)環(huán)境保護(hù)有更多的作為，所以必須大力發(fā)展光伏、風(fēng)電等可再生能源。另外，我國的能源消費(fèi)中，煤炭占了70%，這是很不合理的，由此產(chǎn)生的環(huán)境問題也很嚴(yán)重，如近日引起社會(huì)強(qiáng)烈反應(yīng)的中東部地區(qū)霧霾天氣也要求我們大力發(fā)展光伏、風(fēng)電等可再生能源，改變能源結(jié)構(gòu)。”

    “另外一個(gè)重要因素是價(jià)格。2007年光伏組件成本約為每瓦3.60 美元，當(dāng)時(shí)我們制定的太陽能裝機(jī)目標(biāo)是到2020年才2吉瓦。隨著價(jià)格下降，光伏安裝市場迅速打開，這一目標(biāo)很快就過時(shí)了，于是便有了數(shù)次修改。現(xiàn)在，國內(nèi)光伏組件出口價(jià)格已經(jīng)降到每瓦0.6美元左右，市場接受能力大大增強(qiáng)，市場規(guī)模大幅上升，裝機(jī)目標(biāo)自然得上調(diào)。”孟憲淦表示，“救市不是惟一理由，環(huán)保壓力、產(chǎn)業(yè)壓力、價(jià)格下降、市場擴(kuò)容，種種因素促成了這次裝機(jī)目標(biāo)上調(diào)。”

    將成光伏產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)心針”

    也許裝機(jī)目標(biāo)上調(diào)不是為了拯救陷入“寒冬”的光伏產(chǎn)業(yè)，但是如此幅度地?cái)U(kuò)大市場，必然給光伏產(chǎn)業(yè)帶來“春天”。

   “這次市場規(guī)模擴(kuò)大，對(duì)從事配件生產(chǎn)的中小企業(yè)是一次很好的發(fā)展機(jī)遇，但是企業(yè)自身得創(chuàng)新，再像以前那樣堆積產(chǎn)能是沒有前途的。”吳火松表示，“這次光伏產(chǎn)業(yè)‘寒冬’對(duì)我國光伏產(chǎn)業(yè)打擊很大，很多小企業(yè)被淘汰，但遏制了盲目擴(kuò)張，使企業(yè)更重視產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)創(chuàng)新，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平得到了提升。”

   “客觀地說，這次裝機(jī)目標(biāo)上調(diào)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的扶持力度很大。”孟憲淦表示，“2010年全國光伏電池產(chǎn)量為10吉瓦，其中90%以上出口。2011年產(chǎn)量為21吉瓦，2012年約為23吉瓦，其中很大一部分也是出口。按照全國能源工作會(huì)議精神，2013年全國光伏裝機(jī)目標(biāo)將達(dá)到10吉瓦，這已經(jīng)相當(dāng)于2010年的全部產(chǎn)量，約為2012年、2013年產(chǎn)量的一半。對(duì)于主要市場在外的光伏產(chǎn)業(yè)來說，有了這10吉瓦，壓力減輕很多。”

   “但是，上調(diào)裝機(jī)目標(biāo)絕不是拯救落后產(chǎn)能。現(xiàn)在全國光伏產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到了40吉瓦，比全球安裝量還要多，這個(gè)數(shù)字誰救得了?”孟憲淦說，“所以遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張還得繼續(xù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升行業(yè)技術(shù)水平力度還得加大，只有這樣，才能促使光伏產(chǎn)業(yè)由大而強(qiáng)，健康可持續(xù)發(fā)展。”

    分布式將成發(fā)展重點(diǎn)

    光伏裝機(jī)目標(biāo)一再上調(diào)，盡管理由充足，條件充分，但是電網(wǎng)是否做好了消納準(zhǔn)備?會(huì)不會(huì)重蹈風(fēng)電大規(guī)模“棄風(fēng)”覆轍?

   “這個(gè)問題相當(dāng)重要，所以我們要大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電。”孟憲淦表示，“事實(shí)上，原定的‘十二五’太陽能發(fā)電21吉瓦裝機(jī)目標(biāo)，其中一半是分布式。新定的35吉瓦裝機(jī)目標(biāo)，估計(jì)至少有一半是分布式，因?yàn)榧�中光伏電站已�?jīng)建了很多，未來的光伏裝機(jī)將以分布式為主。”

    2012年10月，國家電網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，提出對(duì)入網(wǎng)電壓小于10千伏、裝機(jī)小于6兆瓦的光伏電站免費(fèi)入網(wǎng)。《意見》發(fā)布后，國內(nèi)相繼出現(xiàn)了許多以企業(yè)和個(gè)人身份申報(bào)分布式光伏項(xiàng)目的申請(qǐng)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)居民申請(qǐng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目成功并入電網(wǎng)。

    這是否意味著分布式光伏發(fā)展已經(jīng)掃清了障礙?

    “政策雖然有了，但執(zhí)行起來是否順暢，企業(yè)、個(gè)人光伏項(xiàng)目并網(wǎng)是否方便還有待考驗(yàn)。”孟憲淦表示，“目前分布式光伏有兩種補(bǔ)貼機(jī)制，‘金太陽’示范工程、光伏建筑是一次性的項(xiàng)目補(bǔ)貼，新的政策是度電補(bǔ)貼。補(bǔ)貼機(jī)制對(duì)于分布式光伏發(fā)展的影響是決定性的，這決定了投資者投資分布式光伏的成本與利潤，如果度電補(bǔ)貼政策能夠更快出臺(tái)，更清晰明確，將更好地促進(jìn)分布式光伏的發(fā)展。”

    “從根本上來說，并網(wǎng)問題還是個(gè)機(jī)制問題。所以要解決并網(wǎng)問題，發(fā)展分布式光伏發(fā)電，實(shí)現(xiàn)35吉瓦裝機(jī)目標(biāo)，管理機(jī)制也得改革。”孟憲淦說，“最好有個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)，制定合理的規(guī)劃政策，梳理好制造業(yè)，管理好補(bǔ)貼并網(wǎng)工作，每一個(gè)環(huán)節(jié)都流暢無礙，工作就能夠完成。如果每一個(gè)環(huán)節(jié)都有障礙，這個(gè)35吉瓦的最高預(yù)期目標(biāo)就完成不了。” ▇