今年3月，深圳市以《政府公報(bào)》形式廢止2009年3月出臺(tái)的《深圳市LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009—2015）》（深府〔2009〕41號(hào)，下稱《規(guī)劃》）。這一舉措被部分媒體和市場(chǎng)人士解讀為：號(hào)稱朝陽行業(yè)的LED因產(chǎn)能過剩已遭政府“拋棄”。

    從2008年北京奧運(yùn)，到2012年的白熾燈淘汰令正式實(shí)施以及城市亮化工程，中央和地方政府對(duì)LED產(chǎn)業(yè)的扶持政策有增無減。突飛猛進(jìn)的中國LED產(chǎn)業(yè)真會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)能過剩的陣痛而被撂倒？

    深圳：從未放棄扶持LED

    深圳LED產(chǎn)業(yè)一直是中國LED的代名詞，市場(chǎng)調(diào)研機(jī)構(gòu)GSC Research統(tǒng)計(jì)，去年深圳市規(guī)模以上的LED企業(yè)（以全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)計(jì)）1700多家，占全國LED企業(yè)數(shù)量30%左右。正因有如此規(guī)模，深圳LED的發(fā)展一直是全國的風(fēng)向標(biāo)。

    5月24日，深圳市發(fā)改委在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)稱：深圳市政府辦公廳在今年宣布廢止《規(guī)劃》，是因已有相對(duì)應(yīng)更新的規(guī)劃文件和上級(jí)政策文件，《規(guī)劃》已經(jīng)失去了繼續(xù)保留的必要性。言外之意是：《規(guī)劃》被廢止，并非為外界所理解的終止對(duì)LED產(chǎn)業(yè)的扶持。

    深圳發(fā)改委在對(duì)本刊的書面回復(fù)中稱：在2009年3月出臺(tái)《規(guī)劃》同時(shí)，市政府頒布了《深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，此綱要中，市政府提出在“十二五”期間，深圳將堅(jiān)持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”， 加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

    為此，深圳市頒布了系列文件對(duì)包括LED在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持2011年12月底，市政府頒布了《深圳新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》（深府〔2011〕209號(hào)）和《深圳新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展政策》（深府〔2011〕210號(hào)，下稱《政策》）。

    深圳市發(fā)改委方面認(rèn)為：上述產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及其配套政策已覆蓋LED產(chǎn)業(yè)，其覆蓋領(lǐng)域更寬，與國家產(chǎn)業(yè)政策和深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)結(jié)合更加緊密。

    2012年5月，廣東省政府頒布了《廣東省推廣使用LED照明產(chǎn)品實(shí)施方案》（粵府函〔2012〕113號(hào)）。當(dāng)年9月，深圳市政府相應(yīng)頒布了《深圳市推廣應(yīng)用LED照明產(chǎn)品實(shí)施方案》（深府函〔2012〕213號(hào)，下稱《方案》）。

    《方案》依據(jù)廣東省最新政策文件要求，是推廣LED照明產(chǎn)品應(yīng)用、支持LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件。在此形勢(shì)下，深圳市2009年頒布的《規(guī)劃》已失去繼續(xù)保留的必要性。

    查閱去年9月出臺(tái)的《方案》后發(fā)現(xiàn)，其中提及的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，與所廢止《規(guī)劃》中曾提出把深圳“建成全國乃至全球重要的LED產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地、到2015年產(chǎn)業(yè)規(guī)模年產(chǎn)值1300億元”等目標(biāo)并無大的出入。

    中國漸成全球LED主力

    “深圳雖然廢止了《規(guī)劃》，但對(duì)LED產(chǎn)業(yè)的支持態(tài)度和力度并未改變，”廣東省半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心主任眭世榮在接受本刊專訪時(shí)談道，“對(duì)于具體企業(yè)，影響也并不大，深圳LED企業(yè)大多以出口為主，已經(jīng)具備了自發(fā)的集聚和調(diào)控能力。”

    “沒有什么值得大驚小怪，”臺(tái)灣照明學(xué)會(huì)常務(wù)理事、臺(tái)灣科技大學(xué)電機(jī)系教授蕭弘清告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，深圳市重新制定規(guī)劃，是因?yàn)長ED技術(shù)、行業(yè)背景已發(fā)生改變。他認(rèn)為，深圳市這一做法是“除舊布新的務(wù)實(shí)的做法。”

    作為深圳市LED的代表企業(yè)，聯(lián)建光電（300269.SZ）對(duì)此深有體會(huì)，“LED行業(yè)開始進(jìn)入整合期。2009年制定的《規(guī)劃》里提出的資金產(chǎn)業(yè)上的扶持政策，并沒有為企業(yè)帶來良好的發(fā)展契機(jī)。廢止《規(guī)劃》，也標(biāo)志著政府在LED產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上更為理性。”該企業(yè)有關(guān)人士對(duì)本刊表示。

    事實(shí)上，我國LED產(chǎn)業(yè)規(guī)模近年來已經(jīng)迅速膨脹。據(jù)GSC Research 統(tǒng)計(jì)，2012年中國LED產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達(dá)2950億元。然而，蕭弘清認(rèn)為：“中國大陸LED產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有5000億人民幣的規(guī)模。”

    眭世榮介紹，目前，廣東省內(nèi)規(guī)模級(jí)以上的LED企業(yè)有4000多家，各類科研機(jī)構(gòu)和檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)40多家，從業(yè)人數(shù)超100萬人，從事LED的上市企業(yè)有23家。經(jīng)初步核算，2012年廣東LED產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)增長，達(dá)到2000億元左右，同比增長30%以上，增速高于同期全省工業(yè)平均水平。

    “中國LED產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了基本完整的產(chǎn)業(yè)鏈。”眭世榮對(duì)本刊介紹說，“目前初步形成了珠三角、長三角、北方地區(qū)、江西及福建四大區(qū)域，85%以上的LED企業(yè)分布在這些地區(qū)。其中，廣東地區(qū)LED產(chǎn)業(yè)鏈配套相對(duì)較為完善，相關(guān)材料、配件、設(shè)備配套企業(yè)眾多，且LED封裝企業(yè)數(shù)量也占據(jù)了全國的三分之二以上。”

    同時(shí)，中國正逐漸成為全球LED市場(chǎng)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力量。2013年，中國政府廣泛推廣LED照明產(chǎn)品應(yīng)用，有望幫助陷入困境的LED產(chǎn)業(yè)獲得復(fù)蘇。眭世榮預(yù)計(jì)，在2015年左右，中國LED照明將占全球照明市場(chǎng)20%左右，成為全球LED照明市場(chǎng)前3名。

    產(chǎn)能過剩之憂，更需政府之手引導(dǎo)

    盡管中國LED仍受到政策支持，近幾年部分產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)出現(xiàn)的需求萎縮、庫存積壓現(xiàn)象，也令市場(chǎng)人士心存中國LED產(chǎn)能過剩之虞。

    據(jù)高工LED產(chǎn)業(yè)研究所統(tǒng)計(jì)，2012年深圳倒閉的LED照明企業(yè)就超過80家。“國內(nèi)LED照明企業(yè)的生產(chǎn)成本很高，成本下不來，產(chǎn)品無法降價(jià)，接著就賣不出去，庫存積壓，這導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。”聯(lián)建光電相關(guān)人士對(duì)本刊談道。

    該人士還提到：“LED顯示屏行業(yè)開始進(jìn)入整合期，將出現(xiàn)產(chǎn)能向規(guī)模較大的幾家企業(yè)集中的趨勢(shì)。”

    九洲光電全國渠道銷售總監(jiān)仝強(qiáng)在接受本刊采訪時(shí)提到，“目前國內(nèi)LED燈珠確實(shí)處于產(chǎn)能相對(duì)過剩的狀態(tài)”，他認(rèn)為，整個(gè)LED市場(chǎng)處于兩頭大中間小的狀態(tài)，燈珠和需求市場(chǎng)大，銷售渠道小，因此制約了上游產(chǎn)品向下游的轉(zhuǎn)化，目前的瓶頸是工程商向需求市場(chǎng)的推廣力度和速度不足。

    有部分人士認(rèn)為，中國LED目前的問題是，下游低端企業(yè)的產(chǎn)能過剩，上游沒有好的企業(yè)。“在市場(chǎng)方面，內(nèi)需不振，外需萎縮，同時(shí)歐美等‘反傾銷’不利于企業(yè)出口；在技術(shù)方面，高端領(lǐng)域的技術(shù)門檻高，大量企業(yè)聚集在中低端，無法滿足消費(fèi)者需要，產(chǎn)品銷不出去。”有關(guān)專家告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

    臺(tái)灣LED照明產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟理事長特別助理簡玉美認(rèn)為， LED企業(yè)發(fā)展面臨的癥結(jié)是：由于普遍對(duì)未來過分樂觀，導(dǎo)致擴(kuò)充太快造成產(chǎn)業(yè)內(nèi)的非良性競(jìng)爭。“擁有產(chǎn)能是一回事，能創(chuàng)造高質(zhì)量的LED產(chǎn)品及降低價(jià)格以及贏得市場(chǎng)才是重點(diǎn)。”她說。

    新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開國家政策的大力支持。簡玉美認(rèn)為，在當(dāng)前的亂局下，地方政府應(yīng)該對(duì)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，從增加產(chǎn)能轉(zhuǎn)成增加廠商利潤，在產(chǎn)能合理的膨脹前提之下創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)的良性環(huán)境。

    建聯(lián)光電也建議：政府應(yīng)在指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，搞好科學(xué)規(guī)劃、有序發(fā)展，避免因熱門就一擁而上的重復(fù)投資。而企業(yè)需要根據(jù)自身的特長，協(xié)調(diào)分工、有序競(jìng)爭，這樣才能走符合自我發(fā)展的道路，進(jìn)而共同推進(jìn)LED行業(yè)做大做強(qiáng)。

    “LED產(chǎn)業(yè)正由沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移”

    《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：在《規(guī)劃》取消后，深圳對(duì)于LED產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展思路如何？將如何引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展？政府部門在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化提高整體競(jìng)爭力方面有哪些設(shè)想？

    眭世榮：一是，抓好頂層設(shè)計(jì)，搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。二是，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新，全力拉動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)。

    為做好應(yīng)用示范，深圳不斷創(chuàng)新工作方法和運(yùn)營模式，加快LED照明產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，力爭到2013年底完成公共領(lǐng)域LED照明燈具改造約89.5萬套。

    此外，深圳政府將積極轉(zhuǎn)變職能，由行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織分擔(dān)部分政府行政職能，借鑒廣東省半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心的成功模式，計(jì)劃成立深圳市半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心，以聯(lián)盟的形式推動(dòng)LED技術(shù)突破，加速深圳LED產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：雖然深圳市取消了《規(guī)劃》，但廣東省仍將LED產(chǎn)業(yè)列為三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一進(jìn)行大力扶持。深圳本地企業(yè)是否會(huì)因此流入廣東其他地區(qū)？

    眭世榮：當(dāng)前整個(gè)LED產(chǎn)業(yè)處于行業(yè)整合的重要階段。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或外遷并非始于《規(guī)劃》廢止。早在2012年，就先后有多家LED企業(yè)或照明企業(yè)開始工廠遷徙，如雷士總部由惠州遷至重慶、洲明科技投資上億元在惠州建LED應(yīng)用產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

    由于近年來沿海地區(qū)生產(chǎn)成本增長明顯，而隨著內(nèi)地LED市場(chǎng)的興起，及更為誘惑的地方招商政策，整體LED產(chǎn)業(yè)空間分布發(fā)展將上演一場(chǎng)場(chǎng)的沿海到內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移，而并非簡單的深圳轉(zhuǎn)移至廣東其他地區(qū)。

    《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：您認(rèn)為包括深圳在內(nèi)的LED產(chǎn)業(yè)是否出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩？原因有哪些？應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？

    眭世榮：結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩是指在一定的經(jīng)濟(jì)條件下部分產(chǎn)品供給超過了市場(chǎng)需求而出現(xiàn)的生產(chǎn)過剩現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)是部分產(chǎn)品生產(chǎn)能力超前，同國民有支付能力的購買力相比較顯得過剩。目前，國內(nèi)照明市場(chǎng)受價(jià)格因素制約，內(nèi)需不振；國際經(jīng)濟(jì)下滑，市場(chǎng)需求萎縮，因而，LED下游應(yīng)用的現(xiàn)有產(chǎn)能并沒有被市場(chǎng)完全消化。

    隨著技術(shù)、產(chǎn)品的逐步成熟，LED產(chǎn)業(yè)需要企業(yè)和政府兩方面共同努力。一方面，加大引導(dǎo)、培育市場(chǎng)，通過政府有形之手和市場(chǎng)無形之手相配合，雙輪驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)LED照明市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展；另一方面，則需要積極制定LED行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全LED照明產(chǎn)品監(jiān)管體系，逐步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品的國際競(jìng)爭力。<