編者按：近幾年頻發血鉛事件，讓我們看到了鉛酸蓄電池行業在高速發展的背后所付出的沉重代價。為防止悲劇再度發生和提升行業競爭力，國家先后出臺政策措施予以整頓改革，調整產業結構，實行優勝劣汰。除了政策監督，整個行業的健康發展更要靠各個企業的自覺性和創新力，不斷加強自身技術與設備改造升級力度。只有企業重環保、重技術，鉛蓄電池行業才能走上繼續進步、飛速發展的道路。

    血鉛事件層出不窮

    近些年，浙江德清、廣東清遠、湖北咸寧、陜西鳳翔、湖南郴州、江蘇大豐……這些分布在中國大江南北的地方，被“血鉛”這個詞語聯系在了一起。“自2005年以來，全國各地已經發生了至少27起與鉛酸蓄電池生產和回收行業有關的嚴重集體鉛中毒事件，僅2011年上半年就發生6起。”北京地球村環境教育中心理事張弘說道。

    緣何鉛中毒事故會層出不窮呢？

    鉛是無生命的，鉛酸蓄電池也沒有錯，錯在無法處理或無意處理污染的生產廠商們。從鑄板、涂板、輸粉、配酸灌酸等操作，到熔鉛、磨粉、和膏以及灌粉等工序，再到極板的包裝和運輸，生產裝備一個鉛酸蓄電池的大部分過程都有鉛外泄的可能。

    2011年3月，環境保護部對11個重點省份、31個重點地市的388家鉛酸蓄電池企業進行督查。“從督查情況看，鉛酸蓄電池行業中，除少數大型企業較為規范外，大多數中小企業存在建設項目違法問題多、污染治理設施運行不正常、危險廢物處理處置不當、衛生防護距離不落實等問題。”環境保護部重金屬污染防治辦公室副主任張嘉陵對督查情況進行了總結。

    中國電器工業協會鉛酸蓄電池分會副理事長、天能動力國際集團董事局主席張天任表示，一家大型鉛酸蓄電池企業每年環保投入高達幾百萬甚至幾千萬，只有這樣的投入才能保障環境安全，這是小企業根本無力承擔的。因此，小企業選擇無視環保要求的行為也變得相當普遍。這只是生產階段出現的問題，更大的問題出在鉛酸蓄電池的回收流程上。

    鉛酸蓄電池的下游產業是再生鉛產業，這個產業目前污染相當嚴重。張嘉陵介紹，廢舊鉛酸蓄電池回收過程中產生的主要污染物，為熔煉加工過程中排放的鉛蒸氣、鉛塵、廢水以及冶煉廢渣。

    由于回收過程中的治污技術不成熟、治污代價高，使得大多數廠家的電池回收處理能力較弱，或者根本不具備回收處理能力。根據近日來自上海市環保部門的一份報告顯示，上海市的鉛酸蓄電池回收率只有40%，150萬只報廢電瓶四處拋散，而且目前上海市對廢鉛實行回收利用的企業不到10家，一家在一年內最多處理幾千噸，這就導致了很多回收人員將含有鉛成分的廢液直接倒向河浜、陰溝，甚至是直接向農田土地中傾倒，而這種“低成本”的回收方式也使得家庭作坊式的工廠比比皆是，傳統的小反射爐、沖天爐變得大有市場，甚至原始的土爐土罐熔煉工藝仍然在大面積地應用。也正是這些污染嚴重的小作坊，成了多起血鉛事件的主要肇事元兇。

    行業結構混亂無序

    經過近200年的發展，鉛酸蓄電池的生產技術已經相當成熟。相比于鋰電池來說，鉛酸蓄電池低廉的價格受到了大眾的青睞。正是因此，在鋰電池技術不斷發展的今天，鉛酸蓄電池還是能找到自己在市場上的一席之地。

    中國的鉛酸蓄電池產業起步并不算太晚，60多年的時間里，技術越來越成熟，企業越來越多，行業也越來越壯大。特別是近幾年中國電動自行車市場的爆炸性發展，使得鉛酸蓄電池的需求量急速上升。目前，我國電動自行車保有量在2億輛左右，而且以每年2500萬輛到3000萬輛的速度遞增。另外，鉛酸蓄電池的應用領域極其廣泛，汽車及摩托車的啟動電池、工業電池、應急通訊車的電力供應保障、動車組的車廂備用電系統等等，都離不開鉛酸蓄電池。

    技術的成熟和市場的旺盛需求，一方面推動了行業的壯大發展，另一方面也造成了這個行業入門門檻過低、許可審查不嚴格、環保設施相對落后，導致大量低水平企業重復建設，使得小型企業和家庭式作坊也蜂擁而起，它們在數量上占領了整個行業的絕大部分。據不完全統計，在《鉛酸蓄電池行業準入條件》頒布之前，國內年產在20萬kVAh以下的中小規模鉛酸蓄電池企業數量占行業企業總數的71%，而家庭式小作坊則更是不計其數。

    企業數量的增多使得產品的同質化變得越來越嚴重，而在當今鉛酸蓄電池市場上，買家們更多看重的是價格而不是品牌。因此，價格戰成了行業競爭的主題，而想要有效地降低價格，削減成本成為廠家們的第一選擇，而“可有可無”的治污程序則成了價格戰中的“犧牲品”。因此，中小企業由于經濟條件的原因，在沒有治污能力的同時，也沒有了治污的自覺性。

    與美日等發達國家的企業直接生產成品電池不同，我國一些鉛酸蓄電池企業單獨生產商品極板，并將其出售給組裝企業組裝為成品電池。而占行業企業總數71%的中小型企業，則絕大多數都屬于純組裝企業。這種產業結構造成了行業環境污染較重、小型組裝企業過多等問題。同時，從事電池組裝的企業只要外購極板、殼體等零配件，人工加以裝配、焊接和充電即可，技術難度和資金門檻極低，生產規模可以靈活掌握，因此造成小型鉛酸蓄電池組裝企業泛濫。這類小企業往往證照不全，成了無環保設施的家庭式小作坊。

    因此，在行業整頓之前，中國的鉛酸蓄電池行業在數量上呈現一個金字塔式結構，即上層的大型企業較少，下層的中小型企業及家庭式小作坊數量龐大。而在產能、產量和產值上則呈現一個倒金字塔式結構，即上層大型企業的產量較大，而下層71%的中小型企業產量僅占全國總產量的12%。這也意味著中國鉛酸蓄電池行業的集中度較低，企業發展大多選擇粗放型路線。

    重拳出擊力度空前

    為防止血鉛悲劇再度上演，同時也為了進一步提升行業的國際競爭力，近兩年，各地各部委紛紛出臺政策措施，重拳出擊，對鉛酸蓄電池行業進行了大力整治。

    據環境保護部的數據顯示，早在2011年5月份，環境保護部就關閉取締了鉛酸蓄電池生產企業348家、停產140家、停產整治160家。截至同年7月底，各地排查的1930家鉛酸蓄電池生產、組裝及回收企業中，有583家被取締關閉、405家被停產整治、610家停產，被關停整治的企業占82%。廣東以191家企業位居全國省份第3位，其中84%的企業被關停，整治力度空前。在整治中，對鉛酸蓄電池企業開展了一次全面監測，共監測2011年第二季度在生產的462家企業的2693個廢水和廢氣排放口，對監測中發現的超標排污企業進一步采取了停產整治的措施。

    表1 符合環保法律法規要求的鉛酸蓄電池和再生鉛企業名單（第一批）

    數據來源：環境保護部，2013年第21號公告

    2012年7月1日，由工業和信息化部與環境保護部聯合發布的《鉛酸蓄電池行業準入條件》（以下簡稱《準入條件》）正式實施。《準入條件》對企業和監管部門在企業布局、 生產能力、建設項目的準入條件、工藝與裝備、環境保護、職業衛生與安全生產、節能與回收利用及監督管理等8個方面進行了硬性規定。《準入條件》的出臺，也被業內外人士普遍認為是鉛蓄電池行業開始大規模整頓與洗牌的標志。

    同年11月29日，為貫徹實施《鉛酸蓄電池行業準入條件》，進一步加強和改善鉛酸蓄電池行業管理工作，促進行業結構調整、淘汰落后和產業升級，工業和信息化部、環境保護部共同研究制定了《鉛酸蓄電池行業準入公告管理暫行辦法》（以下簡稱）《辦法》）。該《辦法》對《準入條件》中所涉及到的相關申請條件、申請、審查及公告程序、監督管理的內容進行了細化說明。

    2012年11月，環境保護部出臺《鉛酸蓄電池生產及再生污染防治技術政策》（以下簡稱《防治政策》）。在《防治政策》中，環境保護部為鉛酸蓄電池及再生鉛行業制定了發展目標：力爭到2015 年，達到清潔生產二級水平的鉛酸蓄電池生產企業及再生鉛企業分別占企業總數的60%、70%以上；廢鉛渣全部無害化處理，再生鉛熔煉金屬回收率大于97％。到2020 年，達到清潔生產二級水平的鉛酸蓄電池生產及再生鉛企業分別占企業總數的80%、85%以上。

    在《防治政策》的總則編制說明中，環境保護部明確表示，這項目標的制定是期望通過推進該行業結構調整，加快淘汰不符合產業政策的小規模鉛酸蓄電池生產及再生企業。而對于目標的可實現性，環境保護部表示，規模企業已加強自身技術與設備改造升級力度，加大整合并購力度，再經過新的行業準入、市場競爭及一系列技術規范約束，是完全有可能實現的。

    行業前景依然看好

    眾多鉛污染事件指向鉛酸蓄電池企業，讓這個行業蒙上了陰影。這不禁讓人發問：以有毒有害的鉛為主要原料的這個行業也同樣有毒嗎？生活中能否離開鉛酸蓄電池，我們能放棄這個行業嗎？

    答案是否定的。原材料有毒并不意味著整個行業有毒。鉛酸蓄電池產品歷史悠久，技術成熟，在功率特性、高低溫性能、組合一致性、回收再利用性和價格等方面具有優勢，長期以來廣泛應用于汽車、船舶、航空、電力、通信、銀行、軍工等各個領域，已成為推動國民經濟和社會可持續發展必不可少的基礎性產業。同時，鉛酸蓄電池也是化學電池中市場份額最大、使用范圍最廣的電池產品，在內燃機起動、大規模儲能等應用領域尚無成熟替代產品，尤其是在國內大力推動電動汽車生產使用的大背景下，鉛酸蓄電池的應用前景更是一片光明。

    以電動汽車為例，配備鉛酸蓄電池的電動汽車一次充電可行駛百公里，整車價格不超過10萬元。而如果配備鋰電池，僅電池的成本就高達10多萬元，雖然一次充電可行駛200km～300km，但整車的價格至少要幾十萬元。預計在今后一個時期內，鉛酸蓄電池尚不能被其它電池產品所取代，鉛酸蓄電池行業在國民經濟中仍將發揮不可或缺的重要作用。

    改革開放以來，我國鉛酸蓄電池行業技術水平得到了較大提高，目前已成為世界上最大的生產國和最主要出口國之一。據國家統計局統計，2012年我國規模以上鉛酸蓄電池企業共完成總產能達17486.3萬kVAh，超過世界總產量的1/4，年出口額超過25億美元，為我國擴大內需、拉動就業和出口創匯做出了巨大貢獻。

    成熟的技術、旺盛的市場需求，以及多年來在國際市場上建立起來的龍頭地位，是我國鉛酸蓄電池行業的優勢，也是這個行業發展前進道路上的基石。隨著行業整治力度的不斷加強，鉛酸蓄電池行業的發展之路也會越來越寬闊，越來越明朗。

    行業存在的問題及發展方向

    我國的鉛酸蓄電池行業日益壯大，但所存在的問題也隨之越來越多，越來越明顯。

    1、行業集中度低

    我國鉛酸蓄電池行業中，企業數量分布呈金字塔狀，而產能分布則成倒金字塔狀，這樣的分布結構致使工廠分布較為分散，污染防治變得較為困難，同時由于大多數企業不能做到生產出來的極板完全由自己裝配成成品，所以極板在包裝和運輸過程中又會產生鉛泄露的可能。大的企業有資金實力，可以集中治污，而中小型企業則要承受高額的治污成本。

    在近一年多的治理中，中小企業逐漸被淘汰或者兼并，行業的集中度逐漸提升，今后的發展中，鉛酸蓄電池行業還要繼續走大企業、高產量、集中治污的路子。

    2、產品同質化嚴重

    產品同質化一直是影響鉛酸蓄電池行業合理競爭的一大因素。產品同質化嚴重，導致買家看重產品價格而非品牌或者產品特質，于是，價格戰便成了行業競爭的主題。而價格戰的愈演愈烈，最終只會導致規模較小的企業無力競爭，整個行業將成為某個或某幾個巨頭掌控的游戲。

    3、高新技術不成熟

    事實上，很多時候發生的鉛泄露、鉛污染問題，很大程度上要歸結于生產技術的落后。如果在生產過程中減少人工操作的工序、提高生產廠房的密閉度、提升治污技術的話，血鉛悲劇完全可以成為過去式。

    同時，高新技術的運用也同樣可以節省成本，提升產品的競爭力。可能在新技術剛開始應用的階段企業投入會增加，但是從長遠來看，高新技術才是推動企業發展、推動行業進步的根本動力。如果整個行業缺乏創新意識和創新能力，我們離國外同行業的高水平只會漸行漸遠。

    4、監管力度達不到要求

    雖然各地各部委接連出臺政策，加強對行業的監管力度，但是，在具體的執行上暫時還無法得到切實的保證。特別是縣、鄉地區一直以來都是監管的薄弱區域，加上家庭式小作坊本身的隱蔽性就很高，治理力度一旦跟不上，肆意排放生產、回收廢棄物的行為極容易死灰復燃。因此，如何有效地控制“小地方”的小作坊成為擺在各地監管部門面前的一道難題。

    行業的發展靠技術、靠監管，但更重要的是靠各個企業的自覺性和創新力。只有企業重環保、重技術，整個行業才能走上繼續進步、飛速發展的道路。<