——呂天文

    智慧城市是新一代信息技術(shù)支撐、知識社會下一代創(chuàng)新（創(chuàng)新2.0）環(huán)境下的城市形態(tài)。智慧城市基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)以及維基、社交網(wǎng)絡(luò)、Fab Lab、Living Lab、綜合集成法等工具和方法的應(yīng)用，營造有利于創(chuàng)新涌現(xiàn)的生態(tài)，實現(xiàn)全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用以及以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的可持續(xù)創(chuàng)新。

    智慧城市將深化數(shù)字城市建設(shè)的目標，帶來更大的市場發(fā)展空間。作為更高一級的城市建設(shè)目標，智慧城市是城市全面數(shù)字化基礎(chǔ)之上建立的可視化和可量測的智能化城市管理和運營，是數(shù)字城市與物聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的產(chǎn)物。2013年智慧城市的建設(shè)模式將有突破和創(chuàng)新，資金來源進一步多元化，BOT模式越來越多，大型互聯(lián)網(wǎng)公司將介入智慧城市的建設(shè)。

    智慧城市建設(shè)具備投入總額大、投入周期長的特點，將帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈廣闊的發(fā)展空間。第一階段以搭建系統(tǒng)及平臺為主，因此硬件及集成的占比較高。第二階段預(yù)計以部署具體應(yīng)用為主，因此軟件占比較高，ICTresearch認為投入比例在第一階段的40%-50%之間。第三階段建設(shè)基本以升級維護為主，ICTresearch認為投入將達到第一階段和第二階段投入總和的10%-20%。

    另外，以云計算為基礎(chǔ)的電子政務(wù)頂層設(shè)計與應(yīng)用進入快速成長期。中國電子政務(wù)已進入以云計算促進資源整合、業(yè)務(wù)協(xié)同和集成應(yīng)用的新階段。云計算相關(guān)的硬件制造、軟件開發(fā)、運營服務(wù)等領(lǐng)域?qū)⒊蔀橹攸c。

圖1 智慧城市業(yè)務(wù)領(lǐng)域

數(shù)據(jù)來源：ICTresearch整理 2013,05

圖2 智慧城市規(guī)范及安全體系

數(shù)據(jù)來源：ICTresearch整理 2013,05

    住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在2013年1月公布首批90個國家智慧城市試點名單，其中，地級市37個、區(qū)50個、鎮(zhèn)3個。住建部并與第一批試點城市及所在省級人民政府簽訂共同推進智慧城市創(chuàng)建協(xié)議。住建部將在3-5年之后對這些試點城市進行評定，評定等級由低到高分為一星、二星和三星。

    國家開發(fā)銀行相關(guān)負責(zé)人在會上表示，未來3年，國開行與住建部合作投資智慧城市的資金規(guī)模達到800億元。國開行將根據(jù)已簽訂的合作協(xié)議，推進智慧城市試點項目的遴選、調(diào)查、發(fā)款等工作。4月初，繼國開行提供不低于800億元的投融資額度后，又有兩家商業(yè)銀行作出承諾，表示將提供不低于國開行的授信額度，支持智慧城市建設(shè)。另有其他投資機構(gòu)也在4月初簽訂了2000億元的投資額度，相關(guān)投資或?qū)⒊�過4400億元。

    從此次發(fā)布的名單來看，第一批的試點城市就達到90個，已經(jīng)遠遠超過“數(shù)字城市”3輪共51個試點城市的數(shù)量，這也標志著智慧城市建設(shè)已經(jīng)在全國各個城市的信息化建設(shè)中占據(jù)主導(dǎo)的地位。住建部在5月啟動了第二批智慧城市試點申報工作，預(yù)計3個月內(nèi)公布第二批試點城市，數(shù)量約為50個。此外，三大運營商已經(jīng)與300多個地方政府達成了智慧城市戰(zhàn)略合作協(xié)議，運營商將率先建設(shè)智慧城市的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。ICTresearch預(yù)計，在2013-2015年期間，全國還將有600-800個城市加入智慧城市的隊列，智慧城市已經(jīng)不是之前的“政績亮點”而是地方政府的“必選科目”。

    結(jié)合地方政府的規(guī)劃預(yù)算及銀行的資金支持，ICTresearch對智慧城市總體投資規(guī)模進行測算：樂觀假設(shè)下將達到2.1萬億；中性假設(shè)下1.4萬億；悲觀假設(shè)下9750億。在智慧城市項目規(guī)模變大，以及地方政府資金吃緊這兩方面因素影響下，BT/BOT模式成為當前及之后一段時間智慧城市建設(shè)的主要模式。

    表1 智慧城市總體投資規(guī)模進行測算

數(shù)據(jù)來源：ICTresearch整理 2013,05

    ICTresearch認為，智慧城市重點建設(shè)方向還是民生信息化（含醫(yī)療信息化及社保信息化）、智能交通及平安城市，預(yù)計在投資中占比較大。這3個方向既是居民生活中最迫切需要解決的問題，同時又能充分滿足政府執(zhí)政管理的需求，投入在未來能夠看到較為清晰的回收模式。除此之外，各地政府可以結(jié)合當?shù)匦枨笠约暗胤教厣�進行其他方面的建設(shè)，如智慧教育、智能環(huán)保、數(shù)字城管、食品溯源、智能建筑、應(yīng)急指揮等等。

    1）醫(yī)療信息化：根據(jù)健康中國2020規(guī)劃，“十二五”期間投入在800-1200億元之間。其中，醫(yī)院信息化占比在50%左右；區(qū)域醫(yī)療占比在35%左右；公共衛(wèi)生（疾控）及社區(qū)健康服務(wù)占比在15%左右。

    2）社保信息化：根據(jù)“金保二期”規(guī)劃，投入規(guī)模在200-400億元之間。

    3）智能交通：城市智能交通市場規(guī)模預(yù)計2013-2015年CAGR達到30%，合計規(guī)模800億元左右；城際智能交通規(guī)模略大，約是城市智能交通的2 倍左右。因此，整體智能交通規(guī)模在2400-2800億元之間。

    4）平安城市：根據(jù)中國安防行業(yè)的“十二五”規(guī)劃，2013-2015年的投入規(guī)模約為3500億元左右，同時根據(jù)已經(jīng)啟動省份的投資規(guī)模（廣東省“慧眼工程”投入300億元），樂觀估計能達到5000億元。

    5）教育信息化：財政性教育支出需達到GDP的4%，其中教育信息化經(jīng)費達到教育投入經(jīng)費8%左右，因此測算2013-2015年投入規(guī)模合計達到1000億元左右。

    6）其他方向的投資額度根據(jù)各地具體方案而定。

    表2 民生信息化、智能交通及平安城市在投資中占比較大

數(shù)據(jù)來源：ICTresearch整理 2013,05

    附錄：第一批國家智慧城市試點名單

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