統(tǒng)計(jì)顯示，2007年至今，面對全球金融危機(jī)和保增長壓力，上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐堅(jiān)定有力，7年間，累計(jì)完成企業(yè)及生產(chǎn)線調(diào)整5400多項(xiàng)，平穩(wěn)分流職工40萬人，騰出土地10萬畝，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤780萬噸。

    如今，調(diào)整速度依然不減。日前，市經(jīng)信委以“負(fù)面清單”產(chǎn)業(yè)管理模式，出臺《上海市部分行業(yè)限制類、淘汰類生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》。其中，新增和提升標(biāo)準(zhǔn)的條目橫向比較全國最嚴(yán)，在目錄涉及的部分行業(yè)中還體現(xiàn)“一部分行業(yè)整體退出、一部分行業(yè)分階段退出、一部分行業(yè)將被全面限制”的調(diào)整模式。

    據(jù)透露，首批涉及鋼鐵、機(jī)械、化工等五行業(yè)的《指導(dǎo)目錄》實(shí)施后，通過差別電價(jià)等經(jīng)濟(jì)措施，預(yù)計(jì)節(jié)能降耗180萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

    行業(yè)區(qū)域企業(yè)，調(diào)整三管齊下

    “處在非典型性發(fā)展和典型性轉(zhuǎn)型階段的上海，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為面向未來最迫切、最艱巨、最現(xiàn)實(shí)的任務(wù)”，市經(jīng)信委主任李耀新表示，在“壓和減”上下功夫，在“新和增”上花力氣，在“區(qū)域聚焦”上真作為，將成為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。當(dāng)前，面對上海的資源和能源環(huán)境硬約束，通過調(diào)整存量來獲取新的發(fā)展空間，刻不容緩。

    結(jié)構(gòu)調(diào)整絕不能搗糨糊，前腳剛關(guān)后腳又開。近年來，本市聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)，三管齊下。市經(jīng)信委結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)處負(fù)責(zé)人介紹，在行業(yè)調(diào)整方面，實(shí)現(xiàn)部分行業(yè)和領(lǐng)域整體退出和產(chǎn)能壓縮。其中，平板玻璃、鐵合金、電解鋁、皮革糅制四個(gè)行業(yè)在全國率先全部退出；37家污染嚴(yán)重、低產(chǎn)出的磚瓦企業(yè)全部關(guān)停；外環(huán)線內(nèi)傳統(tǒng)紡織印染調(diào)整完成；全市18家鉛蓄電池企業(yè)作了關(guān)停調(diào)整，目前僅剩一家；鑄造、鍛造、熱處理、電鍍等四大工藝關(guān)停調(diào)整完成四分之一企業(yè)（生產(chǎn)線）；水泥企業(yè)從24家整合到8家，目前產(chǎn)能800萬噸左右，占全國產(chǎn)能不足千分之三；鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能正從2500萬噸調(diào)整到2200萬噸；石化行業(yè)也啟動布局調(diào)整，開始向杭州灣北岸化工區(qū)集聚。

    在區(qū)域調(diào)整方面，共實(shí)施12個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的調(diào)整專項(xiàng)。其中已完成奉賢塘外、南橋，嘉定馬陸、南翔，松江九亭，崇明生態(tài)島等9個(gè)重點(diǎn)區(qū)域。崇明縣實(shí)施生態(tài)島調(diào)整專項(xiàng)后，關(guān)停了污染嚴(yán)重的7家電鍍廠和11家磚瓦企業(yè)，調(diào)整后將重點(diǎn)發(fā)展綠色食品加工、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。目前，松江車墩和永豐玉樹路西片區(qū)、寶山南大等3個(gè)區(qū)域仍在推進(jìn)實(shí)施。桃浦、吳淞等地區(qū)，正在研究轉(zhuǎn)型調(diào)整規(guī)劃，將加快啟動。此外，涉及全市11個(gè)區(qū)縣的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，列入首批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)。

    在重點(diǎn)企業(yè)調(diào)整方面，大刀闊斧淘汰“三高一低”劣勢企業(yè)。上海粵海紡織印染有限公司等近50家環(huán)保排放不達(dá)標(biāo)及不納管的印染企業(yè)被關(guān)停調(diào)整；華誼集團(tuán)主動對吳淞、吳涇、桃浦以及外環(huán)線內(nèi)的40多家企業(yè)及生產(chǎn)線進(jìn)行關(guān)停和搬遷整合。

    同時(shí)，關(guān)系到城市安全運(yùn)行的危化項(xiàng)目調(diào)整也正在加速推進(jìn)。從2009年至今，工業(yè)區(qū)塊外的易燃易爆等危化企業(yè)累計(jì)關(guān)停搬遷390家。減少危化當(dāng)量270萬噸，大大降低了城市安全隱患。

    從“限制發(fā)展”到“限制生存”

    一大批高耗能、高排放企業(yè)的關(guān)停及生產(chǎn)線調(diào)整，預(yù)示著全市重點(diǎn)企業(yè)破立并舉的調(diào)整進(jìn)入深化期。為進(jìn)一步加大“壓和減”的力度，市經(jīng)信委編制《上海市部分行業(yè)限制類、淘汰類生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》，以“負(fù)面清單”管理模式，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

    市經(jīng)信委總工程師原清海介紹，編制工作采用“成熟一批、推出一批、分批推進(jìn)”做法，第一批《指導(dǎo)目錄》選定了鋼鐵、化工、有色、建材、機(jī)械（含鍛造、鑄造、熱處理、電鍍工藝）等5個(gè)本市重點(diǎn)調(diào)整行業(yè)，涉及限制類、淘汰類條款共255項(xiàng)，其中65項(xiàng)為本市新增或提升標(biāo)準(zhǔn)。

    該目錄可謂全國最嚴(yán)產(chǎn)業(yè)“負(fù)面清單”。其中，在目錄涉及的部分行業(yè)中還體現(xiàn)了“一部分行業(yè)整體退出、一部分行業(yè)分階段退出、一部分行業(yè)將被全面限制”的調(diào)整模式，將會明顯加快推動本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型。

    同時(shí)，目錄覆蓋重點(diǎn)調(diào)整行業(yè)，涉及企業(yè)多。首批目錄涉及的5個(gè)重點(diǎn)高載能行業(yè)將覆蓋18個(gè)中類行業(yè)，目前這些行業(yè)本市共有規(guī)模以上企業(yè)1500余家，占全市工業(yè)能耗的60%左右。初步分析，該目錄條款的實(shí)施將影響其中500余家企業(yè)，涉及產(chǎn)值500億至700億元。

    目錄還對限制類要求由“限制發(fā)展”升級到“限制生存”。記者發(fā)現(xiàn)，對照國家指導(dǎo)目錄中限制類，其要求是限制企業(yè)發(fā)展規(guī)模，而列入本目錄中的限制類，可配套本市差別電價(jià)辦法的實(shí)施，對限制類裝置用電量執(zhí)行每千瓦時(shí)0.15元的電費(fèi)加價(jià)，將在很大程度上擠壓高載能行業(yè)相關(guān)企業(yè)利潤空間，已升級到“限制生存”。

    原清海表示，《指導(dǎo)目錄》將作為指導(dǎo)區(qū)縣、企業(yè)開展化解過剩產(chǎn)能、提升能源利用效率、淘汰落后和實(shí)施差別電價(jià)政策的主要依據(jù)。

    目錄的實(shí)施將進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。比如，對鋼鐵行業(yè)，將加速對零星小鋼鐵的調(diào)整。如對年產(chǎn)60萬噸及以下板材和25萬噸及以下線材不銹鋼冶煉裝置等列入淘汰目錄，實(shí)施差別電價(jià)后，小鋼鐵企業(yè)淘汰、調(diào)整、轉(zhuǎn)型周期在半年至一年之間，預(yù)計(jì)將完成對80多家小型零星鋼鐵企業(yè)的調(diào)整。最終形成以“寶鋼為主體、精品鋼為主導(dǎo)”的鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，減少80萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

    在能效提升方面，將加快淘汰“高耗能、高排放、低水平”落后工藝，促進(jìn)部分產(chǎn)品淘汰，提升行業(yè)整體能效水平，預(yù)計(jì)調(diào)整涉及到的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值能效水平整體將提升1%以上；在環(huán)境保護(hù)方面，將加速推進(jìn)2898臺分散燃煤鍋爐或窯爐替代，預(yù)計(jì)將替代分散燃煤285萬噸，減少400萬噸二氧化碳排放。

    按照計(jì)劃，市經(jīng)信委還將針對紡織、輕工、醫(yī)藥、電力等行業(yè)的第二批限制類、淘汰類指導(dǎo)目錄進(jìn)行編制。

    “壓減”之中大力發(fā)展“四新”

    7年調(diào)整產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目5400多項(xiàng)，調(diào)整產(chǎn)值近千億元。可以說，沒有這個(gè)做基礎(chǔ)，“十二五”全市節(jié)能減排目標(biāo)，幾乎是一個(gè)不可完成的任務(wù)。然而，面對PM2.5的陰霾，在老百姓眼中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還有很長的路；未來，還應(yīng)該從思路、方法、決心上加大力度。

    首先，“壓、減”與“新、增”結(jié)合。培育發(fā)展“新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式”（“四新”）是上海推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的主攻方向，目前已形成一批值得關(guān)注的發(fā)展領(lǐng)域和頗具活力的企業(yè)，呈現(xiàn)出一定的發(fā)展態(tài)勢和特點(diǎn)。

    一是“從制造到智造”，新技術(shù)、新模式推動制造業(yè)升級。如ABB、發(fā)那科、新松機(jī)器人等智能機(jī)器人企業(yè)，引領(lǐng)智能制造新趨勢；福斐科技、光韻達(dá)、通江科技等3D打印企業(yè)，改變傳統(tǒng)“制造決定設(shè)計(jì)”模式；快速發(fā)展的再制造企業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造向綠色低碳生態(tài)方式轉(zhuǎn)變。

    二是“從制造到"制造＋服務(wù)"”，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)融合開拓新領(lǐng)域。衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)依托“北斗”系統(tǒng)開創(chuàng)導(dǎo)航技術(shù)、制造與應(yīng)用服務(wù)融合新領(lǐng)域；生命健康產(chǎn)業(yè)推動高端生物醫(yī)藥制造與生命健康服務(wù)相結(jié)合，如寶藤生物醫(yī)藥科技公司建立中國人群全基因組數(shù)據(jù)庫、醫(yī)學(xué)生物信息與臨床信息數(shù)據(jù)庫。

    三是“從服務(wù)到服務(wù)”，跨界融合應(yīng)用催生服務(wù)新形態(tài)。互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)多種模式高速發(fā)展，涌現(xiàn)出一批以匯付天下為代表的第三方支付企業(yè)，以點(diǎn)融網(wǎng)、拍拍貸、人人貸為典型的P2P企業(yè)，以大智慧、萬得資訊、東方財(cái)富為代表的金融咨詢企業(yè)等；云計(jì)算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)挖掘整合信息資源，推動創(chuàng)新應(yīng)用；移動互聯(lián)網(wǎng)融合移動通信與互聯(lián)網(wǎng)，開創(chuàng)全方位應(yīng)用服務(wù)。

    李耀新表示，如果結(jié)構(gòu)調(diào)整能與工業(yè)區(qū)塊的整體轉(zhuǎn)型結(jié)合，則能事半功倍。單個(gè)企業(yè)的調(diào)整對廠房、土地等后續(xù)資源的利用上可能存在障礙，如果成片區(qū)域進(jìn)行調(diào)整，就可以提前整體進(jìn)行新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不但可以改善整個(gè)區(qū)域環(huán)境面貌，還能就地解決員工再就業(yè)等問題。嘉定區(qū)經(jīng)委負(fù)責(zé)人表示，以往南翔曾分布著化肥廠等幾十家國有化工等企業(yè)，路過這塊區(qū)域都要“掩鼻而過”。如今，南翔通過集中調(diào)整105家企業(yè)，改造原有老廠房，建立起新材料展示、工藝品創(chuàng)意制作、電子視聽設(shè)計(jì)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集地。<