年內(nèi)啟動(dòng)電力市場化改革試點(diǎn)

    日前，國家能源局綜合司以特急文件向派出機(jī)構(gòu)下發(fā)《國家能源局2015年市場監(jiān)管工作要點(diǎn)》，要求各地加強(qiáng)能源監(jiān)管，推動(dòng)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)和體制革命。

    今年能源監(jiān)管工作重點(diǎn)分六個(gè)方面，包括簡政放權(quán)后的同步監(jiān)管、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管、推進(jìn)能源市場建設(shè)、啟動(dòng)電力市場化改革試點(diǎn)、加大能源行政執(zhí)法和稽查工作力度等方面。

    國家能源局市場監(jiān)管司負(fù)責(zé)人介紹，監(jiān)管工作在總結(jié)2014年能源監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對2015年重點(diǎn)、難點(diǎn)工作研判后形成的。國家能源局將組織開展重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管和重點(diǎn)問題監(jiān)管，將監(jiān)管報(bào)告作為擬訂行業(yè)規(guī)劃、政策和項(xiàng)目審批、限批的重要依據(jù)。

    目前，南方能監(jiān)局、山西能監(jiān)辦、山東能監(jiān)辦等派出機(jī)構(gòu)均已開展油氣、電力建設(shè)等方面監(jiān)管工作。

    強(qiáng)化簡政放權(quán)后監(jiān)管

    2013年以來，國家能源局取消和下放多項(xiàng)行政審批權(quán)限，其中包括下放風(fēng)電、太陽能核準(zhǔn)到地方政府，取消發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全評價(jià)、煤層氣計(jì)劃等。

    按照監(jiān)管工作安排，能源局將強(qiáng)化簡政放權(quán)后的同步監(jiān)管，組織開展能源項(xiàng)目優(yōu)選、核準(zhǔn)、開工建設(shè)及投產(chǎn)后運(yùn)行效果等監(jiān)管。

    記者在行業(yè)內(nèi)調(diào)研獲悉，盡管國家層面出臺簡政放權(quán)政策，但在執(zhí)行過程中仍存在項(xiàng)目備案難、政府部門協(xié)調(diào)難、項(xiàng)目落地難等問題。能源局計(jì)劃出臺《國家能源局關(guān)于對取消下放行政審批事項(xiàng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》。

    2014年國家能源局曾對江蘇省可再生能源發(fā)電項(xiàng)目審批簡政放權(quán)落實(shí)情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)諸多問題，如不同審批部門權(quán)限下放不同步，光伏發(fā)電項(xiàng)目備案內(nèi)容、備案流程不統(tǒng)一、不規(guī)范，不同部門之間的配套落實(shí)措施不到位、不協(xié)調(diào)。

    在能源戰(zhàn)略、規(guī)劃落實(shí)方面，能源局將組織開展能源規(guī)劃落實(shí)和年度計(jì)劃執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)管，對重要輸電通道建設(shè)、煤電基地建設(shè)、油氣管網(wǎng)建設(shè)等規(guī)劃、計(jì)劃的落實(shí)情況，及時(shí)提出監(jiān)管意見和建議，維護(hù)國家能源戰(zhàn)略、規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

    一位能源行業(yè)專家認(rèn)為，多年來，在能源行業(yè)內(nèi)存在規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，一些規(guī)劃未能實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，規(guī)劃目標(biāo)缺少保障措施，執(zhí)行情況良莠不齊。

    在重大能源政策上，能源局將推動(dòng)大氣污染防治成品油質(zhì)量升級行動(dòng)計(jì)劃、煤電節(jié)能減排升級與改造行動(dòng)計(jì)劃、大型水電送出消納等能源政策執(zhí)行，促進(jìn)能源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

    此外，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管包括：電力市場準(zhǔn)入監(jiān)管、電力廠網(wǎng)界面監(jiān)管、電網(wǎng)公平開放和調(diào)度交易監(jiān)管、供電監(jiān)管、電力壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格與成本監(jiān)管、油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管、天然氣穩(wěn)定供應(yīng)監(jiān)管。

    啟動(dòng)電力市場化改革試點(diǎn)

    在能源市場建設(shè)方面，能源局重點(diǎn)推進(jìn)電力市場建設(shè)，建立電力市場化交易機(jī)制，推進(jìn)能源價(jià)格改革。尤其是在新一輪電改推進(jìn)的契機(jī)下，電力市場化進(jìn)程將加速。

    能源局市場監(jiān)管司負(fù)責(zé)人指出，能源局將按照頂層設(shè)計(jì)、分步實(shí)施的原則，研究制定中長期電力市場建設(shè)規(guī)劃、電力交易基本規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)電力市場建設(shè)和市場化交易工作指導(dǎo)。此外，配合國家發(fā)改委積極推進(jìn)深圳、內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)以及其他地區(qū)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，并同步推進(jìn)電力市場化改革試點(diǎn)工作。

    按照“管住中間、放開兩頭”的思路，能源局將進(jìn)一步完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的準(zhǔn)入、交易等制度辦法，大力推進(jìn)電力直接交易，擴(kuò)大交易范圍和規(guī)模，探索推進(jìn)跨省區(qū)直接交易。

    此外，根據(jù)電改九號文要求，能源局計(jì)劃組建相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)電力中長期交易，開展電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)。推進(jìn)跨省跨區(qū)電能交易和發(fā)電權(quán)交易，利用市場機(jī)制促進(jìn)“西電東送”和清潔能源消納，有效減少棄水、棄風(fēng)。

    在能源價(jià)格改革方面，能源局將配合國家發(fā)展改革委推進(jìn)電價(jià)形成機(jī)制改革，加強(qiáng)輸配電價(jià)格和成本監(jiān)管。完善電力企業(yè)價(jià)格和成本信息報(bào)送制度，開展電力企業(yè)經(jīng)營情況分析。推動(dòng)出臺獨(dú)立的輸配電價(jià)，促進(jìn)電力市場化交易開展。適時(shí)安排新能源、石油、天然氣、頁巖氣等行業(yè)運(yùn)營及價(jià)格成本核算等情況調(diào)研，提出推進(jìn)能源價(jià)格市場化改革及油氣體制改革的意見建議。<