美國(guó)對(duì)華光伏第二起“雙反”案剛剛發(fā)布終裁結(jié)果，歐盟再次發(fā)起對(duì)我國(guó)光伏業(yè)“反規(guī)避立案調(diào)查”，澳大利亞對(duì)華光伏“雙反”大棒又高高舉起。面臨眾多“雙反”，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的重要發(fā)展時(shí)期。“減少貿(mào)易摩擦，首先要增加自身的競(jìng)爭(zhēng)力，而核心競(jìng)爭(zhēng)力就是科技創(chuàng)新。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦在接受記者采訪時(shí)表示。

    半年內(nèi)多國(guó)對(duì)中國(guó)光伏“雙反”制裁

    據(jù)商務(wù)部消息，6月3日，澳大利亞對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的金屬硅作出反傾銷和反補(bǔ)貼終裁，兩家強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)的傾銷幅度為18.3%，補(bǔ)貼率為6.3%，傾銷和補(bǔ)貼合并稅率為12%。未合作和其他企業(yè)的傾銷幅度為27%，補(bǔ)貼率為37.6%，合并稅率為58.3%。

    早在2014年2月，澳大利亞對(duì)華金屬硅立案，涉案金額達(dá)1278萬(wàn)美元。

    5月初，作為歐盟對(duì)華光伏“雙反”的始作俑者——?dú)W洲光伏制造商協(xié)會(huì)(EUProSun)再度向歐委會(huì)遞交了一份申訴，指控中國(guó)光伏企業(yè)輾轉(zhuǎn)通過(guò)馬來(lái)西亞等第三地，將產(chǎn)品銷往歐洲以規(guī)避關(guān)稅。

    美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)在當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月21日，公布第二起對(duì)華光伏雙反案終裁結(jié)果，認(rèn)定自中國(guó)進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成實(shí)質(zhì)損害，美方將據(jù)此征收“雙反”關(guān)稅。美國(guó)商務(wù)部去年12月公布了對(duì)華光伏產(chǎn)品反傾銷、反補(bǔ)貼終裁結(jié)果，中國(guó)大陸廠商的傾銷幅度為26.71%至165.04%，補(bǔ)貼幅度為27.64%至49.79%，臺(tái)灣地區(qū)廠商的傾銷幅度為11.45%至27.55%。

    美國(guó)商務(wù)部宣布肯定性終裁結(jié)果后，中國(guó)商務(wù)部表示美方裁決進(jìn)一步加劇了兩國(guó)間的光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端，嚴(yán)重?fù)p害了兩國(guó)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易與合作，中國(guó)企業(yè)對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿。中方將考慮在WTO框架內(nèi)和美國(guó)司法體系中行使權(quán)利、維護(hù)自身利益。

    雖然多家美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)該裁決表示失望，認(rèn)為此舉意味著美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的倒退，但是，對(duì)于中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍是一個(gè)嚴(yán)重打擊。

    國(guó)務(wù)院參事室特約研究員徐曉東認(rèn)為，目前，分布式能源發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展環(huán)境向好，但分布式光伏產(chǎn)業(yè)自身存在的問(wèn)題制約了發(fā)展。“要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須做到強(qiáng)身健體。”

    國(guó)家制定安全技術(shù)規(guī)范促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)升級(jí)

    進(jìn)入5月份以來(lái)，國(guó)家能源局聯(lián)合制定多項(xiàng)規(guī)范，為光伏產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。先是由國(guó)家能源局、國(guó)家安全監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《光伏發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建規(guī)范》，隨后，國(guó)家能源局與工業(yè)和信息化部、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意見(jiàn)》。至此，我國(guó)建立了光伏產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)循環(huán)遞進(jìn)機(jī)制。

    促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)意見(jiàn)明確，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，提高光伏產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)光伏技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。根據(jù)不同發(fā)展階段的光伏技術(shù)和產(chǎn)品，采取差別化的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，支持先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品擴(kuò)大市場(chǎng)，加速淘汰技術(shù)落后產(chǎn)品，規(guī)范光伏發(fā)電技術(shù)和質(zhì)量監(jiān)督管理。逐步建立光伏產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的循環(huán)遞進(jìn)機(jī)制，加速光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

    “目前，我國(guó)光伏的利用效率只有17%左右，應(yīng)該從技術(shù)上提高利用效率，如果利用率達(dá)到25%，將對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到很大的作用。同時(shí)，單晶、多晶硅的發(fā)展對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題有待解決。”國(guó)家電網(wǎng)公司交流分公司總經(jīng)理張書豪對(duì)目前光伏產(chǎn)業(yè)的利用率和環(huán)保問(wèn)題有些擔(dān)憂。

    為促進(jìn)光伏產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)，國(guó)家能源局每年將安排專門的市場(chǎng)規(guī)模實(shí)施“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，要求項(xiàng)目采用先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品。2015年，“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品要求達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別達(dá)到16.5%和17%以上;高倍聚光光伏組件光電轉(zhuǎn)換效率達(dá)到30%以上;硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別達(dá)到12%、13%、13%和12%以上。“領(lǐng)跑者”計(jì)劃通過(guò)建設(shè)先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電基地、新技術(shù)應(yīng)用示范工程等方式實(shí)施。

    孟憲淦表示：“國(guó)家出臺(tái)的一系列措施，為光伏產(chǎn)業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，起到規(guī)范和引領(lǐng)作用。”

    三大創(chuàng)新促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)強(qiáng)身健體

    “光伏產(chǎn)業(yè)依靠國(guó)家補(bǔ)貼發(fā)展，是可不能實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的;而盲目追求快速發(fā)展，更不能扎實(shí)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和研究。”張書豪表示。

    據(jù)了解，美國(guó)給光伏企業(yè)的貸款大都用于科技研發(fā)，這樣美國(guó)就掌控了光伏產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，占據(jù)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有利條件，讓企業(yè)立于不敗之地。而我國(guó)的貨款支持大部分都用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，在造成產(chǎn)能過(guò)剩的同時(shí)，失去了競(jìng)爭(zhēng)力，不能在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

    “思路不同，得到的結(jié)果明顯不同。”孟憲淦呼吁，我國(guó)應(yīng)調(diào)整光伏補(bǔ)貼方向，加大產(chǎn)品科技進(jìn)步、科技創(chuàng)新能力建設(shè)，制造高端產(chǎn)品，要讓企業(yè)在提升競(jìng)爭(zhēng)力上下功夫。

    徐曉東表示了同樣的看法，他認(rèn)為，思路和發(fā)展模式的創(chuàng)新才能促進(jìn)分布式能源和光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“光伏產(chǎn)業(yè)強(qiáng)身健身，唯有創(chuàng)新。”

    一是技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新可以開拓新市場(chǎng)、取得經(jīng)濟(jì)利益，所以，技術(shù)創(chuàng)新是解決企業(yè)發(fā)展的最有力的杠桿。二是機(jī)制創(chuàng)新。沒(méi)有機(jī)制創(chuàng)新，國(guó)外引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)難以實(shí)施，只有機(jī)制創(chuàng)新才能有利于新技術(shù)的應(yīng)用。機(jī)制創(chuàng)新是投入最少，獲利最大的措施。三是理念創(chuàng)新。徐曉東表示。“要敢于打破一成不變的思維定式，要敢于跨界，敢于融合。”

    張書豪表示：“以后，國(guó)家應(yīng)把補(bǔ)貼拿到清潔能源研發(fā)創(chuàng)新上去，集中力量研究第三代光伏，激勵(lì)創(chuàng)新才有更廣闊的發(fā)展前途。同時(shí)，還需要著力研究戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。”<