“十三五”光伏扶貧總投資或達(dá)1200億元

    日前，國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合對外下發(fā)了《關(guān)于光伏發(fā)電扶貧工作意見》(以下簡稱《意見》)。

    根據(jù)《意見》，2020年之前，我國將重點(diǎn)在前期開展試點(diǎn)的、光照條件好的16個(gè)省471個(gè)縣的約3.5萬個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，確保每年每戶增加收入3000元以上。

    此外，根據(jù)《太陽能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》規(guī)劃，“十三五”時(shí)期我國光伏扶貧工程總規(guī)模要達(dá)到15GW。而這就意味著，按照每kW投入8000元計(jì)算，“十三五”時(shí)期光伏扶貧工程總投資將達(dá)到1200億元。

    光伏扶貧仍有“荊棘”

    事實(shí)上，在2016年全國兩會上，光伏扶貧就曾是各界的關(guān)注焦點(diǎn)之一。東方日升總裁王洪曾表示，“總之，光伏扶貧具體的實(shí)施細(xì)則須明確。”

    A股光伏“龍頭”東方日升早在2014年就在全國各地開展光伏扶貧的預(yù)備工作，并且目前都在運(yùn)營階段。

    “貧困地區(qū)，大多都在偏遠(yuǎn)山區(qū)，工商業(yè)不發(fā)達(dá)，要脫貧通常必須解決很多難題，而且見效慢。利用光伏發(fā)電進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，可以充分利用陽光清潔能源，進(jìn)行光伏發(fā)電，能夠在有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益。”綜合來看，王洪認(rèn)為，“光伏發(fā)電精準(zhǔn)扶貧，一次投入，長期收益，而且見效快”。

    “但值得注意的是，山區(qū)農(nóng)村地區(qū)空地大多都是農(nóng)業(yè)用地，這是不能被光伏建設(shè)所使用的。而貧困地區(qū)的房屋、基礎(chǔ)設(shè)施及條件也較差，安裝光伏系統(tǒng)時(shí)很容易有風(fēng)險(xiǎn)，目前還無法改造，這是光伏扶貧面臨的現(xiàn)實(shí)問題。”對此，王洪認(rèn)為，“根據(jù)國家相關(guān)政策，荒山荒坡等未利用地是建設(shè)光伏電站的理想場所，相關(guān)公司要根據(jù)政策分步驟進(jìn)行，不能急于求成，特別是不能碰觸到法律的紅線，不能利用耕地進(jìn)行光伏扶貧項(xiàng)目，這需要光伏企業(yè)和地方主管部門進(jìn)行協(xié)商。”

    金融機(jī)構(gòu)配合度不高?

    業(yè)界寄望于通過扶貧資金幫助貧困戶建立光伏系統(tǒng)后，光伏系統(tǒng)可以為貧困戶提供周期長達(dá)25年左右的穩(wěn)定收入來源(發(fā)電收益)，以此實(shí)現(xiàn)扶貧，并達(dá)到從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)換。

    但即便如此，業(yè)界認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)“2020年前，確保16個(gè)省471個(gè)縣的約3.5萬個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，確保每年每戶增加收入3000元以上”，扶貧資金的來源將面臨巨大壓力。

    對此，王洪表示，資金問題需要多方面一起來協(xié)調(diào)努力。同時(shí)，地方政府和金融機(jī)構(gòu)，也應(yīng)該給予進(jìn)行光伏扶貧的企業(yè)資金支持。

    光伏行業(yè)專家趙玉文曾就此表示，國家在政策層面上對光伏扶貧給予大力支持，但是在資金層面上，確實(shí)面臨一些難題，不少金融機(jī)構(gòu)對光伏扶貧項(xiàng)目并不看好。

    今年兩會上，曾有提案中指出，以3kW戶用分布式光伏電站為例，價(jià)格一般在3萬元左右，而通常每個(gè)地方到戶的扶貧資金僅6000元至8000元。其余的75%左右需要銀行融資，而現(xiàn)在一般銀行貸款依然采取傳統(tǒng)的工作模式，貸款的辦理手續(xù)繁、周期長、利息高，從而導(dǎo)致部分光伏扶貧工作開展不達(dá)預(yù)期。

    因此，該提案建議，在目前政府大力推動扶貧的基礎(chǔ)上，明確銀行體系每年的光伏扶貧金額指標(biāo)，且要求按15年甚至更長期限、2%至3%的年利率給予支持。 <