解讀新能源汽車(chē)“后補(bǔ)貼時(shí)代”的發(fā)展癥結(jié)

    2017年1月1日，全新的新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)貼政策正式實(shí)施，讓行業(yè)和市場(chǎng)結(jié)束了等待，迎來(lái)了變革的新階段。

    系統(tǒng)解讀“后補(bǔ)貼時(shí)代”尋找發(fā)展癥結(jié)所在

    技術(shù)不斷突破、配套設(shè)施逐步跟進(jìn)、優(yōu)惠政策刺激……過(guò)去的一年，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)大踏步前進(jìn)。然而形勢(shì)大好的背后，諸多問(wèn)題也逐漸浮現(xiàn)。

    一方面是產(chǎn)銷(xiāo)量超高增長(zhǎng)的正向效應(yīng)，另一方面是“騙補(bǔ)”問(wèn)題嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展、低端產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩、安全事故增多等，尤其是“騙補(bǔ)事件”給新能源汽車(chē)發(fā)展蒙上陰影。

    從2013-2015年，中央財(cái)政共撥付新能源汽車(chē)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)資金284.44億元。2016年，國(guó)家財(cái)政部對(duì)90家主要的新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查，曝光5家典型案例，涉及問(wèn)題車(chē)輛3547輛，涉及中央財(cái)政補(bǔ)貼資金問(wèn)題金額10億多元。

    國(guó)家工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩在中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)論壇（2017）上指出，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)仍然處于初級(jí)發(fā)展階段，“逆水行舟，不進(jìn)則退”。雖然產(chǎn)銷(xiāo)市場(chǎng)規(guī)模快速增長(zhǎng)，但動(dòng)力電池的核心技術(shù)還需大幅度提升。動(dòng)力電池高端產(chǎn)能不足、低端產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題進(jìn)一步加劇。還出現(xiàn)了個(gè)別企業(yè)違規(guī)謀求騙補(bǔ)，擾亂市場(chǎng)發(fā)展秩序等問(wèn)題。

    財(cái)政部經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)宋秋玲認(rèn)為，部分企業(yè)過(guò)度依賴(lài)補(bǔ)貼政策，提質(zhì)降價(jià)的動(dòng)力不足。此外，低端產(chǎn)能過(guò)剩，高端產(chǎn)能?chē)?yán)重不足，優(yōu)勢(shì)企業(yè)和拳頭產(chǎn)品少，在國(guó)際上缺乏整體競(jìng)爭(zhēng)力。

    國(guó)家863電動(dòng)車(chē)重大專(zhuān)項(xiàng)動(dòng)力電池測(cè)試中心主任王子冬分析表示，就目前動(dòng)力電池企業(yè)的擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃來(lái)看，合計(jì)產(chǎn)能超過(guò)了170Gwh/年，產(chǎn)能已經(jīng)是需求量的7倍以上。

    事實(shí)上，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)一直面臨著動(dòng)力電池核心技術(shù)缺乏、充電設(shè)施建設(shè)不足等問(wèn)題，目前雖有很大改善，但沒(méi)有根本解決。而今，準(zhǔn)入和監(jiān)管體系不完善、享受補(bǔ)貼的車(chē)企和產(chǎn)品良莠不齊等新問(wèn)題也開(kāi)始出現(xiàn)。

    與會(huì)者普遍認(rèn)為，與“補(bǔ)貼時(shí)代”相對(duì)應(yīng)，新能源汽車(chē)“后補(bǔ)貼時(shí)代”的特征是補(bǔ)貼退坡、門(mén)檻提高、普惠性政策轉(zhuǎn)向優(yōu)勝劣汰、財(cái)政資助向市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制轉(zhuǎn)變。

    政策驅(qū)動(dòng)逐漸弱化 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已然凸顯

    “政府補(bǔ)貼政策進(jìn)入退坡通道，電動(dòng)汽車(chē)性?xún)r(jià)比提高的進(jìn)程，能不能跟上政策退坡的進(jìn)程，并在退坡的周期逐漸走上主要依托市場(chǎng)自行發(fā)展的道路，已成為產(chǎn)業(yè)成敗的關(guān)鍵。”中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰拋出這樣的觀點(diǎn)。

    2016年，國(guó)家多種政策的疊加效應(yīng)充分體現(xiàn)，電動(dòng)汽車(chē)呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)。新能源汽車(chē)產(chǎn)量在全年汽車(chē)總產(chǎn)量的占比超過(guò)1.8%，表明國(guó)家鼓勵(lì)和支持政策已趨完善，并得到大多數(shù)試點(diǎn)城市的積極響應(yīng)。但總體上，這還是一個(gè)政策驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)，它的不可持續(xù)性已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。

    與會(huì)者認(rèn)為，購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼的退坡，是政府支持政策向促進(jìn)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型。在購(gòu)車(chē)、補(bǔ)貼逐步遞減的同時(shí)，政府應(yīng)在研發(fā)環(huán)節(jié)加大支持力度，集中資源支持在動(dòng)力電池、核心零部件、電控技術(shù)、輕量化、智能化等方面突破技術(shù)瓶頸。

    北京汽車(chē)集團(tuán)董事長(zhǎng)徐和誼分析，從扶持補(bǔ)貼過(guò)渡到監(jiān)管引導(dǎo)，政策驅(qū)動(dòng)弱化，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)凸顯。2016年以來(lái)，政府角色定位出現(xiàn)明顯調(diào)整，產(chǎn)業(yè)政策呈現(xiàn)出四大趨勢(shì)。

    第一，通過(guò)《新能源汽車(chē)積分同步管理辦法》和《碳配額管理辦法》，迫使整車(chē)企業(yè)加快從傳統(tǒng)的燃油車(chē)到新能源汽車(chē)轉(zhuǎn)型；第二，通過(guò)準(zhǔn)入、銷(xiāo)售、使用環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，提高行業(yè)門(mén)檻；第三，通過(guò)補(bǔ)貼退坡和私人充電樁的破局，逐步降低政府對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)保護(hù)性的干預(yù)力度；第四，通過(guò)電池目錄和技術(shù)路線(xiàn)圖的發(fā)布，引導(dǎo)企業(yè)注重供應(yīng)鏈的建設(shè)和核心技術(shù)的積累。

    各方多管齊下 平穩(wěn)渡過(guò)“后補(bǔ)貼時(shí)代”

    在“后補(bǔ)貼時(shí)代”，苗圩建議，要根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)政策措施，開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣專(zhuān)項(xiàng)督察，為2020年補(bǔ)貼退出做好過(guò)渡，對(duì)電池管理系統(tǒng)等方面加強(qiáng)研發(fā)投入。

    “財(cái)政部將加大監(jiān)督力度、明確責(zé)任追究。補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很重要，補(bǔ)貼政策不干涉技術(shù)路線(xiàn)。”宋秋玲強(qiáng)調(diào)，動(dòng)力電池企業(yè)要把主要精力放在技術(shù)創(chuàng)新上，技術(shù)落后的企業(yè)將得不到財(cái)政補(bǔ)貼。

    企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力包括核心技術(shù)和品牌，核心技術(shù)固然重要，但品牌更加重要。陳清泰表示，品牌背后必須要有質(zhì)量和技術(shù)支撐。不要被市場(chǎng)爆發(fā)式增長(zhǎng)所誤導(dǎo)，有些企業(yè)把有效資源全部聚集到產(chǎn)能擴(kuò)張，放松或忽略了創(chuàng)新和研發(fā)。應(yīng)珍惜并用好退坡周期，潛心打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。

    中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)執(zhí)行副理事長(zhǎng)歐陽(yáng)明高也建議，政策角度上，隨著補(bǔ)貼的逐漸退坡，未來(lái)將實(shí)行新能源積分制度；在技術(shù)角度，未來(lái)將要以有商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為開(kāi)放目標(biāo)。

    電動(dòng)汽車(chē)競(jìng)爭(zhēng)力的核心是聚集優(yōu)秀人才，擁有強(qiáng)大的研發(fā)能力，掌握關(guān)鍵技術(shù)和建立良好的品牌效應(yīng)。對(duì)于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)能力的擴(kuò)張是相對(duì)容易的，而核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成則是十分艱難的，尚需時(shí)日。

    要以創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力。徐和誼指出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要全神貫注，“聚焦技術(shù)，聚焦產(chǎn)品，聚焦資源，聚焦市場(chǎng)”。以心無(wú)旁鶩的“聚焦戰(zhàn)略”，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。

    補(bǔ)貼政策退坡形成倒逼式的正能量，補(bǔ)貼導(dǎo)向?qū)⒆屛挥谑袌?chǎng)導(dǎo)向，讓位于創(chuàng)新導(dǎo)向。優(yōu)勝劣汰作用將被強(qiáng)化，大浪淘沙中，真正能站住腳的是具有創(chuàng)新能力、手握核心技術(shù)、品牌效應(yīng)突出的動(dòng)力電池企業(yè)。<