2006年9月6—26日，由國(guó)家發(fā)展改革委組織的可再生能源利用與發(fā)展培訓(xùn)考察團(tuán)，對(duì)美國(guó)可再生能源和節(jié)能的有關(guān)情況進(jìn)行了考察。考察共有22名成員，分別來(lái)自國(guó)家發(fā)展改革委和北京、河南、河北、遼寧、重慶等13個(gè)省(區(qū)、市)的發(fā)展改革委，以及有關(guān)的能源企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)。商務(wù)部和聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署為此次考察提供了部分技術(shù)和資金支持。在美期間，考察團(tuán)會(huì)見(jiàn)了美國(guó)能源部、美國(guó)環(huán)保署聯(lián)邦政府部門(mén)，以及美國(guó)可再生能源實(shí)驗(yàn)室、全美太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、全美節(jié)能聯(lián)盟、全美生物柴油理事會(huì)、美國(guó)能源有效經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和加州能源資源解答中心等從事可再生能源和節(jié)能工作的科研單位、行業(yè)協(xié)會(huì)和非政府組織的代表。現(xiàn)就有關(guān)考察情況報(bào)告如下：
一、美國(guó)能源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀
美國(guó)是目前世界上第一大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。2005年，一次能源生產(chǎn)總量20.6億噸標(biāo)煤，其中，石油產(chǎn)量3.1億噸，天然氣產(chǎn)量5257億立方米，煤炭產(chǎn)量10.3億噸，可再生能源產(chǎn)量約2.2億噸標(biāo)煤。一次能源消費(fèi)33.4億噸標(biāo)煤，其中石油9.4億噸，煤炭8.2億噸，天然氣6335億立方米，其余為可再生能源(其中水電2678億千瓦時(shí))。
美國(guó)石油儲(chǔ)量不多，煤炭?jī)?chǔ)量極其豐富，天然氣儲(chǔ)量也較豐富，但人均能源資源擁有量相對(duì)貧乏，只相當(dāng)于世界的平均水平。石油儲(chǔ)量是我國(guó)的1.12倍，產(chǎn)量是我國(guó)的1.72倍，消費(fèi)量是我國(guó)的2.89倍。其中石油探明儲(chǔ)量占世界探明儲(chǔ)量2.4%，石油生產(chǎn)總量占世界總產(chǎn)量的7.9%，所消耗的石油占世界總消費(fèi)量的24.6%。
美國(guó)能源消費(fèi)以石油、煤炭和天然氣為主。自二次大戰(zhàn)后，美國(guó)的石油進(jìn)口量逐年增加，是世界上最大的石油凈進(jìn)口國(guó)，其石油消費(fèi)對(duì)外依存度為67%，預(yù)計(jì)今后還會(huì)增長(zhǎng)。目前，全美一次能源消費(fèi)中，石油占40%，煤炭占23%，天然氣23%，核能8%，可再生能源占6%(其中，太陽(yáng)能占1%，地?zé)嵴?%，生物質(zhì)能占47%，風(fēng)能占2%，水電占45%)。發(fā)電能源消耗中，煤炭占49.8%，核電占19.9%，天然氣占17.9%，可再生能源約占9.1%(其中，水電占75%。在非水電可再生能源發(fā)電中，生物質(zhì)發(fā)電67%，風(fēng)電16%，地?zé)岚l(fā)電16%，太陽(yáng)能發(fā)電1%)。
由于美國(guó)能源消費(fèi)基數(shù)大，常規(guī)能源自給不足，能源供需矛盾將會(huì)長(zhǎng)期存在。今后20年，美國(guó)能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)將達(dá)到1.4%，到2025年，美國(guó)能源消費(fèi)總量將增長(zhǎng)約35%，其中，煤炭將增長(zhǎng)約30%，石油和天然氣將增長(zhǎng)約40%，電力裝機(jī)將增長(zhǎng)約20%。而在能源供應(yīng)方面，美國(guó)國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)能力總體呈下降趨勢(shì)，除阿拉斯加天然氣產(chǎn)量將有所增長(zhǎng)以外，新增能源需求將主要依靠增加能源進(jìn)口和新能源及替代能源的開(kāi)發(fā)利用。
二、美國(guó)能源管理部門(mén)和機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介
美國(guó)能源部和環(huán)保署都是美國(guó)聯(lián)邦政府重要的政府管理部門(mén)，在能源領(lǐng)域有著不同的職能分工。美國(guó)能源部是聯(lián)邦政府在能源技術(shù)基礎(chǔ)科學(xué)研究方面最主要的管理和資助機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有工作人員17000人，主要負(fù)責(zé)核武器的研制、生產(chǎn)、運(yùn)行維護(hù)和管理以及聯(lián)邦政府能源政策制定、行業(yè)管理、相關(guān)技術(shù)研發(fā)等工作。美國(guó)環(huán)保署是美國(guó)聯(lián)邦政府重要的能源主管部門(mén)，現(xiàn)有工作人員18000人，可再生能源和節(jié)能技術(shù)的推廣是其重要職責(zé)之一，側(cè)重于可再生能源和節(jié)能的產(chǎn)業(yè)建設(shè)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。此外，能源部和環(huán)保署都積極參與能源領(lǐng)域的國(guó)際合作，并與世界上許多國(guó)家都建有合作伙伴關(guān)系，與我國(guó)國(guó)家環(huán)保總局、科技部、農(nóng)業(yè)部、水利部接觸較多。目前，所開(kāi)展的合作項(xiàng)目包括甲烷市場(chǎng)化合作計(jì)劃、綠色電力伙伴計(jì)劃和機(jī)動(dòng)車燃料脫硫計(jì)劃等。
除聯(lián)邦政府和州政府能源主管部門(mén)之外，美國(guó)還有大量的行業(yè)協(xié)會(huì)(學(xué)會(huì))、科研機(jī)構(gòu)和非政府組織，如美國(guó)可再生能源實(shí)驗(yàn)室、全美太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、全美節(jié)能聯(lián)盟和全美生物柴油理事會(huì)等，這些機(jī)構(gòu)擁有世界一流的科研能力和行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)常為美國(guó)各級(jí)政府充當(dāng)智囊團(tuán)的角色，成為政府和企業(yè)之間溝通的橋梁，對(duì)各州乃至聯(lián)邦政府的可再生能源和節(jié)能發(fā)展戰(zhàn)略和政策的制定發(fā)揮著重要的作用。特別是美國(guó)可再生能源實(shí)驗(yàn)室和勞倫斯伯克利實(shí)驗(yàn)室，負(fù)責(zé)組織編制美國(guó)可再生能源和節(jié)能技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略路線圖，組織實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)和重要工程的實(shí)施，已成為美國(guó)實(shí)施國(guó)家能源技術(shù)研發(fā)戰(zhàn)略的中堅(jiān)力量。
三、美國(guó)的可再生能源和節(jié)能政策
受上世紀(jì)70年代石油危機(jī)的影響，美國(guó)自70年代后期開(kāi)始加強(qiáng)可再生能源和節(jié)能工作。由于可再生能源和節(jié)能的初期成本高，沒(méi)有形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模，其環(huán)境污染小和可循環(huán)利用等優(yōu)勢(shì)尚不能在價(jià)格上充分得到體現(xiàn)，致使可再生能源和節(jié)能投資風(fēng)險(xiǎn)較大，無(wú)法與常規(guī)能源技術(shù)相競(jìng)爭(zhēng)。為此，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了調(diào)整，制定了許多經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，降低可再生能源和節(jié)能產(chǎn)品以及相關(guān)服務(wù)的成本和價(jià)格，培育和擴(kuò)大可再生能源和節(jié)能的市場(chǎng)需求，從而促進(jìn)可再生能源和節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(一)聯(lián)邦政府的節(jié)能政策
為了占居世界可再生能源和節(jié)能技術(shù)領(lǐng)先地位，美國(guó)政府十分重視可再生能源和節(jié)能技術(shù)研發(fā)，僅用于可再生能源和節(jié)能技術(shù)研發(fā)的費(fèi)用每年就達(dá)30億美元(此為經(jīng)常性的財(cái)政預(yù)算支出，包括稅收抵扣費(fèi)用，但個(gè)別年份為可再生能源和節(jié)能所增加的臨時(shí)性財(cái)政預(yù)算未全部計(jì)入)。美國(guó)政府針對(duì)許多國(guó)家由于片面強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研發(fā)，忽視生產(chǎn)工藝研究，導(dǎo)致了基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)建設(shè)的脫節(jié)的問(wèn)題，按照可再生能源和節(jié)能技術(shù)成熟程度，對(duì)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目給予持續(xù)的資金補(bǔ)助，以降低私人企業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)，提高其增加技術(shù)研發(fā)投入的積極性。在項(xiàng)目最初的可行性研究階段，美國(guó)政府一般給予100%的資金補(bǔ)助；在基礎(chǔ)研發(fā)和工業(yè)性試驗(yàn)階段，由于所需資金數(shù)量較大，產(chǎn)品的市場(chǎng)前景不明朗，資金補(bǔ)助的比例仍然維持在50%—80%的高水平；即使在生產(chǎn)工藝研究和產(chǎn)品定型階段，為有效降低技術(shù)研發(fā)投資的風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)助比例一般也不低于50%。這種做法有效保證了技術(shù)研發(fā)活動(dòng)的持續(xù)性，形成了較為充足的新技術(shù)和新產(chǎn)品的儲(chǔ)備，這是美國(guó)技術(shù)創(chuàng)新走在世界前列的重要原因。
為了支持可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，美國(guó)政府采取了一系列行之有效的政策措施，對(duì)可再生能源技術(shù)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)起到了積極的促進(jìn)作用。根據(jù)美國(guó)1978年的《能源稅收法》，購(gòu)買太陽(yáng)能發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的房屋主人，其投資的30%可從當(dāng)年需交納的所得稅中抵扣；太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和地?zé)岚l(fā)電投資總額的25%可以從當(dāng)年的聯(lián)邦所得稅中抵扣。1992年的《能源政策法》又規(guī)定了生產(chǎn)抵稅和生產(chǎn)補(bǔ)助兩項(xiàng)優(yōu)惠。生產(chǎn)抵稅的內(nèi)容是，風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)自投產(chǎn)之日起10年內(nèi)，每生產(chǎn)1千瓦時(shí)的電量可享受從當(dāng)年的個(gè)人或企業(yè)所得稅中免交1.9美分的待遇。生產(chǎn)補(bǔ)助的內(nèi)容是，通過(guò)國(guó)會(huì)年度撥款給免稅公共事業(yè)單位、地方政府和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的可再生能源發(fā)電企業(yè)，即每生產(chǎn)1千瓦時(shí)的電量補(bǔ)助1.5美分。此外，《能源政策法》還規(guī)定，企業(yè)用太陽(yáng)能發(fā)電和地?zé)岚l(fā)電的投資可以永久享受10%的抵稅優(yōu)惠。特別是近來(lái)年，隨著可再生能源技術(shù)的飛速發(fā)展，美國(guó)政府又將支持的范圍擴(kuò)大到生物質(zhì)能和氫能，進(jìn)一步加大了資金支持的力度。促進(jìn)可再生能源新技術(shù)迅速進(jìn)入市場(chǎng)、形成產(chǎn)業(yè)和規(guī)模，并有效解決了可再生能源新技術(shù)發(fā)展初期投入大、成本高、經(jīng)濟(jì)性差等問(wèn)題，使投資方、生產(chǎn)方有利可圖，也使可再生能源能順利發(fā)展，為保護(hù)環(huán)境、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)做出貢獻(xiàn)。
美國(guó)政府在鼓勵(lì)節(jié)能方面的做法與可再生能源大同小異。比如，達(dá)到房屋建筑標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)商，可以享受稅收抵扣政策等。值得關(guān)注的是，為了建立節(jié)能國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)體系，上世紀(jì)90年代，美國(guó)環(huán)保署推出了著名的 “能源之星”計(jì)劃，由政府對(duì)符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的商品，加注綠色五角星的標(biāo)簽進(jìn)行標(biāo)識(shí)，并在政府指導(dǎo)目錄中向社會(huì)公布，這為幫助能效較高的產(chǎn)品擴(kuò)大市場(chǎng)份額起到了很好的作用。近年來(lái)，美國(guó)政府進(jìn)一步擴(kuò)大了“能源之星”項(xiàng)目的評(píng)定范圍，制定了更為嚴(yán)格的家用電器能效標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)消費(fèi)者教育，通過(guò)專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，使更多的消費(fèi)者獲得有關(guān)節(jié)能方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，美國(guó)政府還特別重視高耗能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，將建筑用能、工業(yè)用能和政府用能作為節(jié)能工作的重點(diǎn)，取得了顯著的效果。
近年來(lái)，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際油價(jià)持續(xù)高漲對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，美國(guó)政府制定了新的能源發(fā)展目標(biāo)，提出到2025年，要將從中東進(jìn)口的石油減少75%，減少美國(guó)石油消費(fèi)的對(duì)外依賴程度，并為此進(jìn)一步調(diào)整了其能源政策。2005年8月8日，美國(guó)總統(tǒng)布什簽署了《2005年國(guó)家能源政策法》，其主要內(nèi)容包括：提供消費(fèi)稅優(yōu)惠，促進(jìn)提高家庭用能效率；設(shè)定新的最低能效標(biāo)準(zhǔn)，提高商用和家用電器效率；通過(guò)稅收優(yōu)惠，廢止過(guò)時(shí)的不利于基礎(chǔ)設(shè)施投資的規(guī)定，加強(qiáng)電網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通過(guò)減稅等措施促進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用；支持高能效汽車生產(chǎn)等。總體來(lái)看，新的能源法所制定的目標(biāo)很宏偉，其政策支持力度也很大。這是美國(guó)10多年來(lái)，首次全面制定國(guó)家能源戰(zhàn)略，對(duì)美國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)家安全，將發(fā)揮極為重要的作用。
(二)州政府的節(jié)能政策
為了配合美國(guó)聯(lián)邦政府可再生能源和節(jié)能法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，美國(guó)一些州政府也相應(yīng)出臺(tái)了有關(guān)的地方法規(guī)，以促進(jìn)本地區(qū)可再生能源和節(jié)能技術(shù)的發(fā)展，主要有可再生能源配額制、系統(tǒng)效益收費(fèi)、電網(wǎng)強(qiáng)制收購(gòu)政策，等等。
可再生能源配額制是對(duì)電力公司的一種強(qiáng)制性政策，它要求電力公司必須向電力用戶提供最小比例或數(shù)量的可再生能源電力，并對(duì)那些不能滿足政策要求的電力公司，制定了相應(yīng)的懲罰措施。這項(xiàng)政策允許可再生能源電力生產(chǎn)企業(yè)在銷售可再生能源電力的同時(shí)，獲得相應(yīng)的綠色證書(shū)，該證書(shū)可以在專門(mén)的綠色證書(shū)交易市場(chǎng)上出售，其價(jià)格由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，這樣就可以為可再生能源電力生產(chǎn)企業(yè)增加額外的收入，從而促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。可再生能源配額制不需要為可再生能源提供額外的補(bǔ)貼，不會(huì)造成政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此得到了美國(guó)許多州政府的歡迎。到目前為止，美國(guó)實(shí)行可再生能源配額制的州已經(jīng)發(fā)展到20個(gè)，占美國(guó)各州總數(shù)的40%。許多州政府都制定了雄心勃勃的計(jì)劃。其中，加利福尼亞州的目標(biāo)是到2010年可再生能源要達(dá)到能源總消費(fèi)量的20%，紐約州到2013年達(dá)到24%，德克薩斯州到2015年可再生能源電力裝機(jī)容量要達(dá)到588萬(wàn)千瓦等。
系統(tǒng)效益收費(fèi)是州政府支持可再生能源發(fā)展的另一項(xiàng)有效措施。所謂系統(tǒng)效益收費(fèi)，顧名思義是根據(jù)電力系統(tǒng)效益(即電力收入)加收一定的費(fèi)用。通過(guò)這項(xiàng)措施所籌集的資金，主要通過(guò)電力裝機(jī)容量定額補(bǔ)助、電費(fèi)補(bǔ)貼或低息貸款等形式，對(duì)可再生能源和節(jié)能的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、市場(chǎng)推廣以及宣傳教育和低收入家庭的補(bǔ)助等提供資助。目前，美國(guó)已有14個(gè)州實(shí)行了系統(tǒng)效益收費(fèi)政策，每年可征集到的資金達(dá)5億美元，預(yù)計(jì)2005—2015年可征集到50億美元。
電網(wǎng)強(qiáng)制收購(gòu)政策是近年來(lái)重新恢復(fù)實(shí)施的一項(xiàng)政策，它要求電力公司對(duì)于技術(shù)、規(guī)模和地點(diǎn)各不相同的可再生能源項(xiàng)目所生產(chǎn)的電力電量，必須按照不同的電價(jià)水平進(jìn)行收購(gòu)，從而保證了各種可再生能源技術(shù)都能獲得比較合理的投資收益，為可再生能源的發(fā)展創(chuàng)造了更加優(yōu)越的政策環(huán)境。
總體來(lái)看，由于美國(guó)能源資源條件并不優(yōu)越，石油對(duì)外依賴程度較高，能源結(jié)構(gòu)也不盡合理，能源供需矛盾比較突出。因此，美國(guó)歷屆政府都高度重視可再生能源和節(jié)能工作，努力提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重以及促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用，并將其放在國(guó)家能源政策的重要位置。無(wú)論政府怎樣換屆變更，其能源政策一直保持了較好的穩(wěn)定性和連續(xù)性，從而極大地促進(jìn)了美國(guó)可再生能源和節(jié)能技術(shù)的進(jìn)步，為降低美國(guó)能源對(duì)外依存度，增強(qiáng)國(guó)家能源安全，改善能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)環(huán)境，保證美國(guó)能源安全供應(yīng)和持續(xù)發(fā)展起到了積極有效的作用。
四、美國(guó)可再生能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)概況
在美國(guó)政府的積極倡導(dǎo)和政策支持下，美國(guó)可再生能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)得到了迅速的發(fā)展。到2005年底，美國(guó)可再生能源生產(chǎn)總量已達(dá)到2.18億噸標(biāo)煤，約為當(dāng)年美國(guó)一次能源生產(chǎn)總量的6%，GDP單位能耗與上世紀(jì)70年代相比下降了50%，人均能源消費(fèi)量30年來(lái)基本保持不變，能源利用效率處于世界先進(jìn)水平。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)20年，美國(guó)GDP單位能耗指標(biāo)將以年均1.6%的速度下降，可再生能源的比重將逐年上升。可再生能源和節(jié)能已成為發(fā)展前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)，并將為保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
在眾多的可再生能源技術(shù)中，風(fēng)電一直是增長(zhǎng)最快的領(lǐng)域之一。2005年，美國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)容量240萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)容量達(dá)到915萬(wàn)千瓦，排在德國(guó)和西班牙之后位于世界第三位。由于美國(guó)政府多年來(lái)對(duì)風(fēng)電的積極支持和大量技術(shù)研發(fā)資金投入，使得風(fēng)電技術(shù)日趨成熟，風(fēng)電機(jī)組可靠性不斷提高，發(fā)電成本顯著降低。目前，美國(guó)的風(fēng)電造價(jià)已降至1000美元/千瓦以下，其成本與煤電成本接近，風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)已降到4—5美分/千瓦時(shí)(風(fēng)電機(jī)組年利用小時(shí)數(shù)3000小時(shí)左右，且不含1.5美分的稅收抵扣)。預(yù)計(jì)到2015年，美國(guó)的風(fēng)電裝機(jī)容量將會(huì)大幅度增長(zhǎng)，并超過(guò)德國(guó)和西班牙，重居世界第一位。
太陽(yáng)能技術(shù)是發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮目稍偕茉醇夹g(shù)，代表著世界能源工業(yè)的發(fā)展方向。在過(guò)去的25年間，太陽(yáng)能發(fā)電成本下降了95%。目前，美國(guó)太陽(yáng)能光伏發(fā)電已經(jīng)形成了從多晶硅材料提純、光伏電池生產(chǎn)到發(fā)電系統(tǒng)制造比較完備的生產(chǎn)體系。2005年，美國(guó)光伏發(fā)電總?cè)萘窟_(dá)到100萬(wàn)千瓦，排在日本和德國(guó)之后，居世界第三位。為了降低太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)的生產(chǎn)成本，美國(guó)政府最近制定了陽(yáng)光計(jì)劃，大幅增加了光伏發(fā)電的財(cái)政投入，加快多晶硅和薄膜半導(dǎo)體材料的研發(fā)，提高太陽(yáng)能光伏電池的光電轉(zhuǎn)化效率。目前，美國(guó)正在新建幾座新的太陽(yáng)能電站。預(yù)計(jì)到2015年，美國(guó)光伏發(fā)電成本將從現(xiàn)在的21－40美分／千瓦時(shí)降到6美分／千瓦時(shí)，屆時(shí)，太陽(yáng)能光伏發(fā)電技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)大大增強(qiáng)。
近年來(lái)，美國(guó)生物質(zhì)能也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。2005年，美國(guó)以玉米等糧食作物為原料的燃料乙醇年利用量已達(dá)到1200萬(wàn)噸，生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)100多家，許多企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模已達(dá)30萬(wàn)噸以上，生產(chǎn)成本已與石油相當(dāng)；以大豆、油菜籽等油料作物為原料的生物柴油生產(chǎn)能力已達(dá)120萬(wàn)噸，生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)60多家，生產(chǎn)規(guī)模大多在2萬(wàn)噸左右。為進(jìn)一步推進(jìn)生物質(zhì)能的利用，美國(guó)能源部專門(mén)成立了生物質(zhì)研發(fā)技術(shù)咨詢委員會(huì)和生物質(zhì)能項(xiàng)目管理辦公室，制定了生物質(zhì)能發(fā)展路線圖，明確提出，到2012年，要將美國(guó)生物燃料的產(chǎn)量再提高一倍，并投入近4億美元進(jìn)行下一代生物燃料技術(shù)——纖維素乙醇技術(shù)的開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取在2030年用生物燃料替代30%的運(yùn)輸燃油。
五、加快我國(guó)可再生能源發(fā)展的建議
綜上所述，基于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和能源發(fā)展戰(zhàn)略的考慮，美國(guó)政府未雨綢繆，居安思危，不惜血本，投入巨資，積極支持可再生能源和節(jié)能技術(shù)的發(fā)展，全力爭(zhēng)奪未來(lái)世界能源工業(yè)的制高點(diǎn)，其許多思路和做法都值得我們借鑒。我國(guó)雖然已經(jīng)制定了《可再生能源法》和《節(jié)能法》，并落實(shí)了一系列配套政策和措施，明確了“十一五”可再生能源和節(jié)能發(fā)展目標(biāo)，但是無(wú)論在目標(biāo)制定、資金投入、政策取向、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)作模式以及管理水平上都存在著較大的差距。為了促進(jìn)我國(guó)可再生能源和節(jié)能的發(fā)展，我們建議：
(一)強(qiáng)化可再生能源和節(jié)能的目標(biāo)管理
為了全面落實(shí)《可再生能源法》，國(guó)家應(yīng)盡快制定和頒布可再生能源“十一五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，推行可再生能源配額制，并將國(guó)家可再生能源目標(biāo)分解到各省(區(qū)、市)，鼓勵(lì)有條件的地方超額完成配額指標(biāo)，努力提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《節(jié)能法》，國(guó)家應(yīng)該在所制定的節(jié)能發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將國(guó)家節(jié)能發(fā)展目標(biāo)分解到各省(區(qū)、市)，加強(qiáng)對(duì)各省(區(qū)、市)的節(jié)能工作的指導(dǎo)。同時(shí)，要對(duì)各省(區(qū)、市)的節(jié)能工作進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)有關(guān)節(jié)能管理機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，并實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)能目標(biāo)和環(huán)境總量目標(biāo)管理制度，將降低萬(wàn)元GDP能耗作為各省(區(qū)、市)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的考核指標(biāo)。各級(jí)政府都要根據(jù)國(guó)家的有關(guān)要求，進(jìn)一步對(duì)本省(區(qū)、市)的可再生能源和節(jié)能發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行分解，制定分行業(yè)的可再生能源和節(jié)能發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)可再生能源和節(jié)能工作，確保國(guó)家可再生能源和節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(二)加強(qiáng)可再生能源和節(jié)能的機(jī)構(gòu)能力建設(shè)
加強(qiáng)各級(jí)政府特別是國(guó)家級(jí)可再生能源的管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，是落實(shí)可再生能源和節(jié)能戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的重要步驟。為此，在整合現(xiàn)有可再生能源和節(jié)能研究機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，組建國(guó)家可再生能源和節(jié)能中心，組織研究國(guó)家可再生能源和節(jié)能發(fā)展的技術(shù)路線，開(kāi)展重大關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)，形成有戰(zhàn)斗力的國(guó)家級(jí)研發(fā)隊(duì)伍。選擇一些綜合、工程、技工院校中開(kāi)設(shè)可再生能源和節(jié)能技術(shù)課程，以及設(shè)立中短期專業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)、儲(chǔ)備可再生能源和節(jié)能工程技術(shù)人才。加強(qiáng)可再生能源和節(jié)能協(xié)會(huì)建設(shè)，協(xié)助各級(jí)政府主管部門(mén)，加強(qiáng)可再生能源和節(jié)能的行業(yè)管理，幫助企業(yè)提高管理和技術(shù)水平，為實(shí)現(xiàn)2020年可再生能源和節(jié)能發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定組織和技術(shù)基礎(chǔ)。
(三)加大可再生能源和節(jié)能資金投入力度
發(fā)達(dá)國(guó)家可再生能源發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，作為新興產(chǎn)業(yè)，可再生能源和節(jié)能雖然具有十分廣闊的發(fā)展前景，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，政府給予一定的資金支持是十分必要的。目前，我國(guó)可再生能源和節(jié)能的發(fā)展可謂喜中有憂。以太陽(yáng)能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)為例，近年來(lái)，我國(guó)光伏發(fā)電技術(shù)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，已成為世界光伏電池生產(chǎn)大國(guó)。但由于光伏發(fā)電成本較高，國(guó)家又缺乏必要的資金支持，市場(chǎng)需求嚴(yán)重不足，產(chǎn)品銷售主要依賴出口，加之生產(chǎn)光伏電池所需的多晶硅材料我國(guó)尚不能自主生產(chǎn)，造成光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”的被動(dòng)局面，發(fā)展前景不容樂(lè)觀。為了實(shí)現(xiàn)可再生能源和節(jié)能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)，建議國(guó)家在財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金中安排一部分可再生能源和節(jié)能的專項(xiàng)資金，加強(qiáng)可再生能源和節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；對(duì)國(guó)產(chǎn)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造、無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)、屋頂并網(wǎng)太陽(yáng)能光伏發(fā)電、生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用以及節(jié)能技術(shù)推廣等進(jìn)行補(bǔ)貼，形成具有吸引力的可再生能源和節(jié)能市場(chǎng)；從而引導(dǎo)國(guó)外設(shè)備制造企業(yè)來(lái)我國(guó)合資辦廠，轉(zhuǎn)讓成熟先進(jìn)的可再生能源和節(jié)能設(shè)備設(shè)計(jì)和成套制造技術(shù)，加快可再生能源和節(jié)能設(shè)備制造的本地化和國(guó)產(chǎn)化，促進(jìn)我國(guó)可再生能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
(四)加強(qiáng)中美可再生能源和節(jié)能領(lǐng)域的合作
中美兩國(guó)是世界上兩個(gè)最大的能源生產(chǎn)和消費(fèi)的國(guó)家，在能源問(wèn)題上面臨許多共同的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。正確處理能源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，是中美兩國(guó)共同面對(duì)的課題。美國(guó)在可再生能源和節(jié)能領(lǐng)域擁有世界領(lǐng)先的技術(shù)以及政策制定方面的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展中美在可再生能源和節(jié)能領(lǐng)域的合作，對(duì)促進(jìn)我國(guó)可再生能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有積極作用。為此，建議加強(qiáng)兩國(guó)可再生能源發(fā)電領(lǐng)域合作，例如，在風(fēng)力發(fā)電方面，鼓勵(lì)美資企業(yè)到我國(guó)建立風(fēng)電設(shè)備制造廠，幫助我國(guó)建立試驗(yàn)風(fēng)電場(chǎng)和產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，聯(lián)合開(kāi)展風(fēng)電對(duì)電網(wǎng)的影響以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范制定方面的研究；在生物質(zhì)能利用方面，美方對(duì)中方的企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持，在能源作物的培育、種植、收割、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)确矫婀餐_(kāi)展研究，等等。特別是要繼續(xù)加強(qiáng)政策和規(guī)劃方面的合作。此外，建議在目前我委與美國(guó)能源部能源政策對(duì)話的框架下，簽訂有關(guān)可再生能源和節(jié)能政策和規(guī)劃的合作協(xié)議，聯(lián)合開(kāi)展可再生能源和節(jié)能人才教育和培訓(xùn)活動(dòng)。以我國(guó)的大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)為依托，與美國(guó)的大學(xué)或其它教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)立可再生能源和節(jié)能相關(guān)專業(yè)，為我國(guó)培養(yǎng)更多的可再生能源和節(jié)能專業(yè)技術(shù)和管理人才。
一、美國(guó)能源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀
美國(guó)是目前世界上第一大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。2005年，一次能源生產(chǎn)總量20.6億噸標(biāo)煤，其中，石油產(chǎn)量3.1億噸，天然氣產(chǎn)量5257億立方米，煤炭產(chǎn)量10.3億噸，可再生能源產(chǎn)量約2.2億噸標(biāo)煤。一次能源消費(fèi)33.4億噸標(biāo)煤，其中石油9.4億噸，煤炭8.2億噸，天然氣6335億立方米，其余為可再生能源(其中水電2678億千瓦時(shí))。
美國(guó)石油儲(chǔ)量不多，煤炭?jī)?chǔ)量極其豐富，天然氣儲(chǔ)量也較豐富，但人均能源資源擁有量相對(duì)貧乏，只相當(dāng)于世界的平均水平。石油儲(chǔ)量是我國(guó)的1.12倍，產(chǎn)量是我國(guó)的1.72倍，消費(fèi)量是我國(guó)的2.89倍。其中石油探明儲(chǔ)量占世界探明儲(chǔ)量2.4%，石油生產(chǎn)總量占世界總產(chǎn)量的7.9%，所消耗的石油占世界總消費(fèi)量的24.6%。
美國(guó)能源消費(fèi)以石油、煤炭和天然氣為主。自二次大戰(zhàn)后，美國(guó)的石油進(jìn)口量逐年增加，是世界上最大的石油凈進(jìn)口國(guó)，其石油消費(fèi)對(duì)外依存度為67%，預(yù)計(jì)今后還會(huì)增長(zhǎng)。目前，全美一次能源消費(fèi)中，石油占40%，煤炭占23%，天然氣23%，核能8%，可再生能源占6%(其中，太陽(yáng)能占1%，地?zé)嵴?%，生物質(zhì)能占47%，風(fēng)能占2%，水電占45%)。發(fā)電能源消耗中，煤炭占49.8%，核電占19.9%，天然氣占17.9%，可再生能源約占9.1%(其中，水電占75%。在非水電可再生能源發(fā)電中，生物質(zhì)發(fā)電67%，風(fēng)電16%，地?zé)岚l(fā)電16%，太陽(yáng)能發(fā)電1%)。
由于美國(guó)能源消費(fèi)基數(shù)大，常規(guī)能源自給不足，能源供需矛盾將會(huì)長(zhǎng)期存在。今后20年，美國(guó)能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)將達(dá)到1.4%，到2025年，美國(guó)能源消費(fèi)總量將增長(zhǎng)約35%，其中，煤炭將增長(zhǎng)約30%，石油和天然氣將增長(zhǎng)約40%，電力裝機(jī)將增長(zhǎng)約20%。而在能源供應(yīng)方面，美國(guó)國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)能力總體呈下降趨勢(shì)，除阿拉斯加天然氣產(chǎn)量將有所增長(zhǎng)以外，新增能源需求將主要依靠增加能源進(jìn)口和新能源及替代能源的開(kāi)發(fā)利用。
二、美國(guó)能源管理部門(mén)和機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介
美國(guó)能源部和環(huán)保署都是美國(guó)聯(lián)邦政府重要的政府管理部門(mén)，在能源領(lǐng)域有著不同的職能分工。美國(guó)能源部是聯(lián)邦政府在能源技術(shù)基礎(chǔ)科學(xué)研究方面最主要的管理和資助機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有工作人員17000人，主要負(fù)責(zé)核武器的研制、生產(chǎn)、運(yùn)行維護(hù)和管理以及聯(lián)邦政府能源政策制定、行業(yè)管理、相關(guān)技術(shù)研發(fā)等工作。美國(guó)環(huán)保署是美國(guó)聯(lián)邦政府重要的能源主管部門(mén)，現(xiàn)有工作人員18000人，可再生能源和節(jié)能技術(shù)的推廣是其重要職責(zé)之一，側(cè)重于可再生能源和節(jié)能的產(chǎn)業(yè)建設(shè)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。此外，能源部和環(huán)保署都積極參與能源領(lǐng)域的國(guó)際合作，并與世界上許多國(guó)家都建有合作伙伴關(guān)系，與我國(guó)國(guó)家環(huán)保總局、科技部、農(nóng)業(yè)部、水利部接觸較多。目前，所開(kāi)展的合作項(xiàng)目包括甲烷市場(chǎng)化合作計(jì)劃、綠色電力伙伴計(jì)劃和機(jī)動(dòng)車燃料脫硫計(jì)劃等。
除聯(lián)邦政府和州政府能源主管部門(mén)之外，美國(guó)還有大量的行業(yè)協(xié)會(huì)(學(xué)會(huì))、科研機(jī)構(gòu)和非政府組織，如美國(guó)可再生能源實(shí)驗(yàn)室、全美太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、全美節(jié)能聯(lián)盟和全美生物柴油理事會(huì)等，這些機(jī)構(gòu)擁有世界一流的科研能力和行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)常為美國(guó)各級(jí)政府充當(dāng)智囊團(tuán)的角色，成為政府和企業(yè)之間溝通的橋梁，對(duì)各州乃至聯(lián)邦政府的可再生能源和節(jié)能發(fā)展戰(zhàn)略和政策的制定發(fā)揮著重要的作用。特別是美國(guó)可再生能源實(shí)驗(yàn)室和勞倫斯伯克利實(shí)驗(yàn)室，負(fù)責(zé)組織編制美國(guó)可再生能源和節(jié)能技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略路線圖，組織實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)和重要工程的實(shí)施，已成為美國(guó)實(shí)施國(guó)家能源技術(shù)研發(fā)戰(zhàn)略的中堅(jiān)力量。
三、美國(guó)的可再生能源和節(jié)能政策
受上世紀(jì)70年代石油危機(jī)的影響，美國(guó)自70年代后期開(kāi)始加強(qiáng)可再生能源和節(jié)能工作。由于可再生能源和節(jié)能的初期成本高，沒(méi)有形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模，其環(huán)境污染小和可循環(huán)利用等優(yōu)勢(shì)尚不能在價(jià)格上充分得到體現(xiàn)，致使可再生能源和節(jié)能投資風(fēng)險(xiǎn)較大，無(wú)法與常規(guī)能源技術(shù)相競(jìng)爭(zhēng)。為此，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了調(diào)整，制定了許多經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，降低可再生能源和節(jié)能產(chǎn)品以及相關(guān)服務(wù)的成本和價(jià)格，培育和擴(kuò)大可再生能源和節(jié)能的市場(chǎng)需求，從而促進(jìn)可再生能源和節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(一)聯(lián)邦政府的節(jié)能政策
為了占居世界可再生能源和節(jié)能技術(shù)領(lǐng)先地位，美國(guó)政府十分重視可再生能源和節(jié)能技術(shù)研發(fā)，僅用于可再生能源和節(jié)能技術(shù)研發(fā)的費(fèi)用每年就達(dá)30億美元(此為經(jīng)常性的財(cái)政預(yù)算支出，包括稅收抵扣費(fèi)用，但個(gè)別年份為可再生能源和節(jié)能所增加的臨時(shí)性財(cái)政預(yù)算未全部計(jì)入)。美國(guó)政府針對(duì)許多國(guó)家由于片面強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研發(fā)，忽視生產(chǎn)工藝研究，導(dǎo)致了基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)建設(shè)的脫節(jié)的問(wèn)題，按照可再生能源和節(jié)能技術(shù)成熟程度，對(duì)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目給予持續(xù)的資金補(bǔ)助，以降低私人企業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)，提高其增加技術(shù)研發(fā)投入的積極性。在項(xiàng)目最初的可行性研究階段，美國(guó)政府一般給予100%的資金補(bǔ)助；在基礎(chǔ)研發(fā)和工業(yè)性試驗(yàn)階段，由于所需資金數(shù)量較大，產(chǎn)品的市場(chǎng)前景不明朗，資金補(bǔ)助的比例仍然維持在50%—80%的高水平；即使在生產(chǎn)工藝研究和產(chǎn)品定型階段，為有效降低技術(shù)研發(fā)投資的風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)助比例一般也不低于50%。這種做法有效保證了技術(shù)研發(fā)活動(dòng)的持續(xù)性，形成了較為充足的新技術(shù)和新產(chǎn)品的儲(chǔ)備，這是美國(guó)技術(shù)創(chuàng)新走在世界前列的重要原因。
為了支持可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，美國(guó)政府采取了一系列行之有效的政策措施，對(duì)可再生能源技術(shù)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)起到了積極的促進(jìn)作用。根據(jù)美國(guó)1978年的《能源稅收法》，購(gòu)買太陽(yáng)能發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的房屋主人，其投資的30%可從當(dāng)年需交納的所得稅中抵扣；太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和地?zé)岚l(fā)電投資總額的25%可以從當(dāng)年的聯(lián)邦所得稅中抵扣。1992年的《能源政策法》又規(guī)定了生產(chǎn)抵稅和生產(chǎn)補(bǔ)助兩項(xiàng)優(yōu)惠。生產(chǎn)抵稅的內(nèi)容是，風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)自投產(chǎn)之日起10年內(nèi)，每生產(chǎn)1千瓦時(shí)的電量可享受從當(dāng)年的個(gè)人或企業(yè)所得稅中免交1.9美分的待遇。生產(chǎn)補(bǔ)助的內(nèi)容是，通過(guò)國(guó)會(huì)年度撥款給免稅公共事業(yè)單位、地方政府和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的可再生能源發(fā)電企業(yè)，即每生產(chǎn)1千瓦時(shí)的電量補(bǔ)助1.5美分。此外，《能源政策法》還規(guī)定，企業(yè)用太陽(yáng)能發(fā)電和地?zé)岚l(fā)電的投資可以永久享受10%的抵稅優(yōu)惠。特別是近來(lái)年，隨著可再生能源技術(shù)的飛速發(fā)展，美國(guó)政府又將支持的范圍擴(kuò)大到生物質(zhì)能和氫能，進(jìn)一步加大了資金支持的力度。促進(jìn)可再生能源新技術(shù)迅速進(jìn)入市場(chǎng)、形成產(chǎn)業(yè)和規(guī)模，并有效解決了可再生能源新技術(shù)發(fā)展初期投入大、成本高、經(jīng)濟(jì)性差等問(wèn)題，使投資方、生產(chǎn)方有利可圖，也使可再生能源能順利發(fā)展，為保護(hù)環(huán)境、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)做出貢獻(xiàn)。
美國(guó)政府在鼓勵(lì)節(jié)能方面的做法與可再生能源大同小異。比如，達(dá)到房屋建筑標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)商，可以享受稅收抵扣政策等。值得關(guān)注的是，為了建立節(jié)能國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)體系，上世紀(jì)90年代，美國(guó)環(huán)保署推出了著名的 “能源之星”計(jì)劃，由政府對(duì)符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的商品，加注綠色五角星的標(biāo)簽進(jìn)行標(biāo)識(shí)，并在政府指導(dǎo)目錄中向社會(huì)公布，這為幫助能效較高的產(chǎn)品擴(kuò)大市場(chǎng)份額起到了很好的作用。近年來(lái)，美國(guó)政府進(jìn)一步擴(kuò)大了“能源之星”項(xiàng)目的評(píng)定范圍，制定了更為嚴(yán)格的家用電器能效標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)消費(fèi)者教育，通過(guò)專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，使更多的消費(fèi)者獲得有關(guān)節(jié)能方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，美國(guó)政府還特別重視高耗能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，將建筑用能、工業(yè)用能和政府用能作為節(jié)能工作的重點(diǎn)，取得了顯著的效果。
近年來(lái)，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際油價(jià)持續(xù)高漲對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，美國(guó)政府制定了新的能源發(fā)展目標(biāo)，提出到2025年，要將從中東進(jìn)口的石油減少75%，減少美國(guó)石油消費(fèi)的對(duì)外依賴程度，并為此進(jìn)一步調(diào)整了其能源政策。2005年8月8日，美國(guó)總統(tǒng)布什簽署了《2005年國(guó)家能源政策法》，其主要內(nèi)容包括：提供消費(fèi)稅優(yōu)惠，促進(jìn)提高家庭用能效率；設(shè)定新的最低能效標(biāo)準(zhǔn)，提高商用和家用電器效率；通過(guò)稅收優(yōu)惠，廢止過(guò)時(shí)的不利于基礎(chǔ)設(shè)施投資的規(guī)定，加強(qiáng)電網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通過(guò)減稅等措施促進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用；支持高能效汽車生產(chǎn)等。總體來(lái)看，新的能源法所制定的目標(biāo)很宏偉，其政策支持力度也很大。這是美國(guó)10多年來(lái)，首次全面制定國(guó)家能源戰(zhàn)略，對(duì)美國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)家安全，將發(fā)揮極為重要的作用。
(二)州政府的節(jié)能政策
為了配合美國(guó)聯(lián)邦政府可再生能源和節(jié)能法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，美國(guó)一些州政府也相應(yīng)出臺(tái)了有關(guān)的地方法規(guī)，以促進(jìn)本地區(qū)可再生能源和節(jié)能技術(shù)的發(fā)展，主要有可再生能源配額制、系統(tǒng)效益收費(fèi)、電網(wǎng)強(qiáng)制收購(gòu)政策，等等。
可再生能源配額制是對(duì)電力公司的一種強(qiáng)制性政策，它要求電力公司必須向電力用戶提供最小比例或數(shù)量的可再生能源電力，并對(duì)那些不能滿足政策要求的電力公司，制定了相應(yīng)的懲罰措施。這項(xiàng)政策允許可再生能源電力生產(chǎn)企業(yè)在銷售可再生能源電力的同時(shí)，獲得相應(yīng)的綠色證書(shū)，該證書(shū)可以在專門(mén)的綠色證書(shū)交易市場(chǎng)上出售，其價(jià)格由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，這樣就可以為可再生能源電力生產(chǎn)企業(yè)增加額外的收入，從而促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。可再生能源配額制不需要為可再生能源提供額外的補(bǔ)貼，不會(huì)造成政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此得到了美國(guó)許多州政府的歡迎。到目前為止，美國(guó)實(shí)行可再生能源配額制的州已經(jīng)發(fā)展到20個(gè)，占美國(guó)各州總數(shù)的40%。許多州政府都制定了雄心勃勃的計(jì)劃。其中，加利福尼亞州的目標(biāo)是到2010年可再生能源要達(dá)到能源總消費(fèi)量的20%，紐約州到2013年達(dá)到24%，德克薩斯州到2015年可再生能源電力裝機(jī)容量要達(dá)到588萬(wàn)千瓦等。
系統(tǒng)效益收費(fèi)是州政府支持可再生能源發(fā)展的另一項(xiàng)有效措施。所謂系統(tǒng)效益收費(fèi)，顧名思義是根據(jù)電力系統(tǒng)效益(即電力收入)加收一定的費(fèi)用。通過(guò)這項(xiàng)措施所籌集的資金，主要通過(guò)電力裝機(jī)容量定額補(bǔ)助、電費(fèi)補(bǔ)貼或低息貸款等形式，對(duì)可再生能源和節(jié)能的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、市場(chǎng)推廣以及宣傳教育和低收入家庭的補(bǔ)助等提供資助。目前，美國(guó)已有14個(gè)州實(shí)行了系統(tǒng)效益收費(fèi)政策，每年可征集到的資金達(dá)5億美元，預(yù)計(jì)2005—2015年可征集到50億美元。
電網(wǎng)強(qiáng)制收購(gòu)政策是近年來(lái)重新恢復(fù)實(shí)施的一項(xiàng)政策，它要求電力公司對(duì)于技術(shù)、規(guī)模和地點(diǎn)各不相同的可再生能源項(xiàng)目所生產(chǎn)的電力電量，必須按照不同的電價(jià)水平進(jìn)行收購(gòu)，從而保證了各種可再生能源技術(shù)都能獲得比較合理的投資收益，為可再生能源的發(fā)展創(chuàng)造了更加優(yōu)越的政策環(huán)境。
總體來(lái)看，由于美國(guó)能源資源條件并不優(yōu)越，石油對(duì)外依賴程度較高，能源結(jié)構(gòu)也不盡合理，能源供需矛盾比較突出。因此，美國(guó)歷屆政府都高度重視可再生能源和節(jié)能工作，努力提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重以及促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用，并將其放在國(guó)家能源政策的重要位置。無(wú)論政府怎樣換屆變更，其能源政策一直保持了較好的穩(wěn)定性和連續(xù)性，從而極大地促進(jìn)了美國(guó)可再生能源和節(jié)能技術(shù)的進(jìn)步，為降低美國(guó)能源對(duì)外依存度，增強(qiáng)國(guó)家能源安全，改善能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)環(huán)境，保證美國(guó)能源安全供應(yīng)和持續(xù)發(fā)展起到了積極有效的作用。
四、美國(guó)可再生能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)概況
在美國(guó)政府的積極倡導(dǎo)和政策支持下，美國(guó)可再生能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)得到了迅速的發(fā)展。到2005年底，美國(guó)可再生能源生產(chǎn)總量已達(dá)到2.18億噸標(biāo)煤，約為當(dāng)年美國(guó)一次能源生產(chǎn)總量的6%，GDP單位能耗與上世紀(jì)70年代相比下降了50%，人均能源消費(fèi)量30年來(lái)基本保持不變，能源利用效率處于世界先進(jìn)水平。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)20年，美國(guó)GDP單位能耗指標(biāo)將以年均1.6%的速度下降，可再生能源的比重將逐年上升。可再生能源和節(jié)能已成為發(fā)展前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)，并將為保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
在眾多的可再生能源技術(shù)中，風(fēng)電一直是增長(zhǎng)最快的領(lǐng)域之一。2005年，美國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)容量240萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)容量達(dá)到915萬(wàn)千瓦，排在德國(guó)和西班牙之后位于世界第三位。由于美國(guó)政府多年來(lái)對(duì)風(fēng)電的積極支持和大量技術(shù)研發(fā)資金投入，使得風(fēng)電技術(shù)日趨成熟，風(fēng)電機(jī)組可靠性不斷提高，發(fā)電成本顯著降低。目前，美國(guó)的風(fēng)電造價(jià)已降至1000美元/千瓦以下，其成本與煤電成本接近，風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)已降到4—5美分/千瓦時(shí)(風(fēng)電機(jī)組年利用小時(shí)數(shù)3000小時(shí)左右，且不含1.5美分的稅收抵扣)。預(yù)計(jì)到2015年，美國(guó)的風(fēng)電裝機(jī)容量將會(huì)大幅度增長(zhǎng)，并超過(guò)德國(guó)和西班牙，重居世界第一位。
太陽(yáng)能技術(shù)是發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮目稍偕茉醇夹g(shù)，代表著世界能源工業(yè)的發(fā)展方向。在過(guò)去的25年間，太陽(yáng)能發(fā)電成本下降了95%。目前，美國(guó)太陽(yáng)能光伏發(fā)電已經(jīng)形成了從多晶硅材料提純、光伏電池生產(chǎn)到發(fā)電系統(tǒng)制造比較完備的生產(chǎn)體系。2005年，美國(guó)光伏發(fā)電總?cè)萘窟_(dá)到100萬(wàn)千瓦，排在日本和德國(guó)之后，居世界第三位。為了降低太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)的生產(chǎn)成本，美國(guó)政府最近制定了陽(yáng)光計(jì)劃，大幅增加了光伏發(fā)電的財(cái)政投入，加快多晶硅和薄膜半導(dǎo)體材料的研發(fā)，提高太陽(yáng)能光伏電池的光電轉(zhuǎn)化效率。目前，美國(guó)正在新建幾座新的太陽(yáng)能電站。預(yù)計(jì)到2015年，美國(guó)光伏發(fā)電成本將從現(xiàn)在的21－40美分／千瓦時(shí)降到6美分／千瓦時(shí)，屆時(shí)，太陽(yáng)能光伏發(fā)電技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)大大增強(qiáng)。
近年來(lái)，美國(guó)生物質(zhì)能也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。2005年，美國(guó)以玉米等糧食作物為原料的燃料乙醇年利用量已達(dá)到1200萬(wàn)噸，生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)100多家，許多企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模已達(dá)30萬(wàn)噸以上，生產(chǎn)成本已與石油相當(dāng)；以大豆、油菜籽等油料作物為原料的生物柴油生產(chǎn)能力已達(dá)120萬(wàn)噸，生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)60多家，生產(chǎn)規(guī)模大多在2萬(wàn)噸左右。為進(jìn)一步推進(jìn)生物質(zhì)能的利用，美國(guó)能源部專門(mén)成立了生物質(zhì)研發(fā)技術(shù)咨詢委員會(huì)和生物質(zhì)能項(xiàng)目管理辦公室，制定了生物質(zhì)能發(fā)展路線圖，明確提出，到2012年，要將美國(guó)生物燃料的產(chǎn)量再提高一倍，并投入近4億美元進(jìn)行下一代生物燃料技術(shù)——纖維素乙醇技術(shù)的開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取在2030年用生物燃料替代30%的運(yùn)輸燃油。
五、加快我國(guó)可再生能源發(fā)展的建議
綜上所述，基于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和能源發(fā)展戰(zhàn)略的考慮，美國(guó)政府未雨綢繆，居安思危，不惜血本，投入巨資，積極支持可再生能源和節(jié)能技術(shù)的發(fā)展，全力爭(zhēng)奪未來(lái)世界能源工業(yè)的制高點(diǎn)，其許多思路和做法都值得我們借鑒。我國(guó)雖然已經(jīng)制定了《可再生能源法》和《節(jié)能法》，并落實(shí)了一系列配套政策和措施，明確了“十一五”可再生能源和節(jié)能發(fā)展目標(biāo)，但是無(wú)論在目標(biāo)制定、資金投入、政策取向、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)作模式以及管理水平上都存在著較大的差距。為了促進(jìn)我國(guó)可再生能源和節(jié)能的發(fā)展，我們建議：
(一)強(qiáng)化可再生能源和節(jié)能的目標(biāo)管理
為了全面落實(shí)《可再生能源法》，國(guó)家應(yīng)盡快制定和頒布可再生能源“十一五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，推行可再生能源配額制，并將國(guó)家可再生能源目標(biāo)分解到各省(區(qū)、市)，鼓勵(lì)有條件的地方超額完成配額指標(biāo)，努力提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《節(jié)能法》，國(guó)家應(yīng)該在所制定的節(jié)能發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將國(guó)家節(jié)能發(fā)展目標(biāo)分解到各省(區(qū)、市)，加強(qiáng)對(duì)各省(區(qū)、市)的節(jié)能工作的指導(dǎo)。同時(shí)，要對(duì)各省(區(qū)、市)的節(jié)能工作進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)有關(guān)節(jié)能管理機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，并實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)能目標(biāo)和環(huán)境總量目標(biāo)管理制度，將降低萬(wàn)元GDP能耗作為各省(區(qū)、市)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的考核指標(biāo)。各級(jí)政府都要根據(jù)國(guó)家的有關(guān)要求，進(jìn)一步對(duì)本省(區(qū)、市)的可再生能源和節(jié)能發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行分解，制定分行業(yè)的可再生能源和節(jié)能發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)可再生能源和節(jié)能工作，確保國(guó)家可再生能源和節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(二)加強(qiáng)可再生能源和節(jié)能的機(jī)構(gòu)能力建設(shè)
加強(qiáng)各級(jí)政府特別是國(guó)家級(jí)可再生能源的管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，是落實(shí)可再生能源和節(jié)能戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的重要步驟。為此，在整合現(xiàn)有可再生能源和節(jié)能研究機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，組建國(guó)家可再生能源和節(jié)能中心，組織研究國(guó)家可再生能源和節(jié)能發(fā)展的技術(shù)路線，開(kāi)展重大關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)，形成有戰(zhàn)斗力的國(guó)家級(jí)研發(fā)隊(duì)伍。選擇一些綜合、工程、技工院校中開(kāi)設(shè)可再生能源和節(jié)能技術(shù)課程，以及設(shè)立中短期專業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)、儲(chǔ)備可再生能源和節(jié)能工程技術(shù)人才。加強(qiáng)可再生能源和節(jié)能協(xié)會(huì)建設(shè)，協(xié)助各級(jí)政府主管部門(mén)，加強(qiáng)可再生能源和節(jié)能的行業(yè)管理，幫助企業(yè)提高管理和技術(shù)水平，為實(shí)現(xiàn)2020年可再生能源和節(jié)能發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定組織和技術(shù)基礎(chǔ)。
(三)加大可再生能源和節(jié)能資金投入力度
發(fā)達(dá)國(guó)家可再生能源發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，作為新興產(chǎn)業(yè)，可再生能源和節(jié)能雖然具有十分廣闊的發(fā)展前景，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，政府給予一定的資金支持是十分必要的。目前，我國(guó)可再生能源和節(jié)能的發(fā)展可謂喜中有憂。以太陽(yáng)能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)為例，近年來(lái)，我國(guó)光伏發(fā)電技術(shù)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，已成為世界光伏電池生產(chǎn)大國(guó)。但由于光伏發(fā)電成本較高，國(guó)家又缺乏必要的資金支持，市場(chǎng)需求嚴(yán)重不足，產(chǎn)品銷售主要依賴出口，加之生產(chǎn)光伏電池所需的多晶硅材料我國(guó)尚不能自主生產(chǎn)，造成光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”的被動(dòng)局面，發(fā)展前景不容樂(lè)觀。為了實(shí)現(xiàn)可再生能源和節(jié)能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)，建議國(guó)家在財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金中安排一部分可再生能源和節(jié)能的專項(xiàng)資金，加強(qiáng)可再生能源和節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；對(duì)國(guó)產(chǎn)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造、無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)、屋頂并網(wǎng)太陽(yáng)能光伏發(fā)電、生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用以及節(jié)能技術(shù)推廣等進(jìn)行補(bǔ)貼，形成具有吸引力的可再生能源和節(jié)能市場(chǎng)；從而引導(dǎo)國(guó)外設(shè)備制造企業(yè)來(lái)我國(guó)合資辦廠，轉(zhuǎn)讓成熟先進(jìn)的可再生能源和節(jié)能設(shè)備設(shè)計(jì)和成套制造技術(shù)，加快可再生能源和節(jié)能設(shè)備制造的本地化和國(guó)產(chǎn)化，促進(jìn)我國(guó)可再生能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
(四)加強(qiáng)中美可再生能源和節(jié)能領(lǐng)域的合作
中美兩國(guó)是世界上兩個(gè)最大的能源生產(chǎn)和消費(fèi)的國(guó)家，在能源問(wèn)題上面臨許多共同的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。正確處理能源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，是中美兩國(guó)共同面對(duì)的課題。美國(guó)在可再生能源和節(jié)能領(lǐng)域擁有世界領(lǐng)先的技術(shù)以及政策制定方面的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展中美在可再生能源和節(jié)能領(lǐng)域的合作，對(duì)促進(jìn)我國(guó)可再生能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有積極作用。為此，建議加強(qiáng)兩國(guó)可再生能源發(fā)電領(lǐng)域合作，例如，在風(fēng)力發(fā)電方面，鼓勵(lì)美資企業(yè)到我國(guó)建立風(fēng)電設(shè)備制造廠，幫助我國(guó)建立試驗(yàn)風(fēng)電場(chǎng)和產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，聯(lián)合開(kāi)展風(fēng)電對(duì)電網(wǎng)的影響以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范制定方面的研究；在生物質(zhì)能利用方面，美方對(duì)中方的企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持，在能源作物的培育、種植、收割、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)确矫婀餐_(kāi)展研究，等等。特別是要繼續(xù)加強(qiáng)政策和規(guī)劃方面的合作。此外，建議在目前我委與美國(guó)能源部能源政策對(duì)話的框架下，簽訂有關(guān)可再生能源和節(jié)能政策和規(guī)劃的合作協(xié)議，聯(lián)合開(kāi)展可再生能源和節(jié)能人才教育和培訓(xùn)活動(dòng)。以我國(guó)的大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)為依托，與美國(guó)的大學(xué)或其它教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)立可再生能源和節(jié)能相關(guān)專業(yè)，為我國(guó)培養(yǎng)更多的可再生能源和節(jié)能專業(yè)技術(shù)和管理人才。
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編輯：NewsSource
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本文鏈接：美國(guó)有關(guān)可再生能源和節(jié)能情況考察報(bào)告
http:www.mangadaku.com/news/2006-11/200611994041.html
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文章標(biāo)簽： 可再生能源/節(jié)能/美國(guó)/調(diào)查報(bào)告
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