政府采購(gòu)：八項(xiàng)指標(biāo)“評(píng)判”預(yù)算編制科學(xué)性

    從過(guò)去政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行情況來(lái)看，因采購(gòu)項(xiàng)目編制得不具體、技術(shù)指標(biāo)含糊、預(yù)算金額粗糙等原因而導(dǎo)致采購(gòu)人偷梁換柱、變相圈定品牌、擅自采購(gòu)等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，不僅為違法亂紀(jì)行為留下了可乘之機(jī)，也給實(shí)際采購(gòu)操作增加了麻煩，充分暴露了采購(gòu)預(yù)算的編制缺乏科學(xué)合理性。對(duì)此，在當(dāng)前各地正在抓緊編制2008年政府采購(gòu)預(yù)算之際，筆者建議各位，在預(yù)算的編制過(guò)程中，一定要用以下指標(biāo)項(xiàng)目來(lái)檢驗(yàn)、衡量和評(píng)判采購(gòu)預(yù)算的編制是否科學(xué)合理，是否客觀公正。

一是采購(gòu)項(xiàng)目的“技術(shù)指標(biāo)”，看其是否具有規(guī)范性，不能變相地“圈定”采購(gòu)品牌。由于不同采購(gòu)人之間的職能不盡相同，因而，即使是相同的采購(gòu)項(xiàng)目，他們?cè)诩夹g(shù)指標(biāo)方面的要求也會(huì)有各自的側(cè)重點(diǎn)，因此，在編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)，就必須要充分考慮到采購(gòu)人對(duì)其采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，這是確保采購(gòu)預(yù)算科學(xué)合理性的重要前提，更是認(rèn)定和明確采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和采購(gòu)檔次的重要依據(jù)。而在采購(gòu)預(yù)算的實(shí)際編制過(guò)程中，卻有一些預(yù)算編制人員等竟以此為手段，通過(guò)明確具體的技術(shù)指標(biāo)變相地為采購(gòu)人“圈定”想要采購(gòu)的品牌，甚至于還編制出了非某某品牌不可的指標(biāo)體系，這就違背了編制采購(gòu)項(xiàng)目主要技術(shù)指標(biāo)的“初衷”，不僅侵害了其他品牌供應(yīng)商參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的正當(dāng)權(quán)利，同時(shí)還給將來(lái)的采購(gòu)監(jiān)管工作帶來(lái)了不必要的麻煩和弊端。

二是采購(gòu)預(yù)算的“采購(gòu)項(xiàng)目”，看其是否真實(shí)具體，以避免采購(gòu)人在預(yù)算執(zhí)行中隨意變更、調(diào)劑采購(gòu)其他項(xiàng)目。大家都很清楚，如果采購(gòu)支出項(xiàng)目不夠明確或具體，一方面會(huì)造成采購(gòu)人無(wú)法認(rèn)真執(zhí)行采購(gòu)預(yù)算，另一方面，又會(huì)給采購(gòu)人肆意或擅自采購(gòu)帶來(lái)了借口，同時(shí)，也容易造成采購(gòu)行為不夠公開(kāi)透明等等弊端，這就喪失了預(yù)算的約束力，浪費(fèi)了采購(gòu)資金。在實(shí)際工作中，就出現(xiàn)了不少的這方面問(wèn)題，如，有的采購(gòu)人為了“爭(zhēng)取”財(cái)政資金而麻木上項(xiàng)目，有的采購(gòu)人偷梁換柱，采購(gòu)其他未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目等等，所有這些問(wèn)題都是采購(gòu)項(xiàng)目編制得不夠嚴(yán)肅認(rèn)真而帶來(lái)的弊端。為了有效避免這些問(wèn)題的發(fā)生，在編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)就必須要明確到具體的采購(gòu)項(xiàng)目，這就要求采購(gòu)人在編報(bào)政府采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，必須要在充分考慮本單位實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，本著從嚴(yán)節(jié)約、財(cái)力許可等條件的前提下，作出明確而具體的采購(gòu)項(xiàng)目。

三是采購(gòu)預(yù)算的“編制依據(jù)”，看其是否合法合規(guī)，不能脫離或違背國(guó)家對(duì)節(jié)能、環(huán)保、就業(yè)等方面的政策規(guī)定。《政府采購(gòu)法》第一條明確規(guī)定，實(shí)施政府采購(gòu)不僅僅是要充分提高采購(gòu)資金的使用效益，還要考慮到維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益等等。因此，政府采購(gòu)預(yù)算的編制也就不僅要考慮采購(gòu)人的需要、財(cái)政預(yù)算的購(gòu)買(mǎi)力，還要充分考慮到國(guó)家的有關(guān)政策規(guī)定，要“通盤(pán)”考慮，特別是一些節(jié)能、環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)就業(yè)等等方面的政策規(guī)定必須要在采購(gòu)過(guò)程中同時(shí)執(zhí)行和落實(shí)到位。而在實(shí)際工作中，有些地方在編制其采購(gòu)預(yù)算時(shí)，僅僅考慮到采購(gòu)人的需求和財(cái)政資金的供給能力，而對(duì)國(guó)家的有關(guān)方針政策考慮得較少，從而導(dǎo)致有些采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算無(wú)法實(shí)施到位。如，有的在編制辦公樓的采購(gòu)預(yù)算時(shí)，由于對(duì)基本“農(nóng)田”的征用政策、城市規(guī)劃，以及節(jié)能建筑采購(gòu)等等方面的規(guī)定沒(méi)有充分考慮，結(jié)果造成了不是“地皮”征不到，就是項(xiàng)目超預(yù)算等等，從而導(dǎo)致采購(gòu)預(yù)算缺乏可操作性。

四是采購(gòu)項(xiàng)目的“預(yù)算金額”，看其是否具有競(jìng)爭(zhēng)性，不能偏離采購(gòu)項(xiàng)目的市場(chǎng)參考價(jià)太遠(yuǎn)。在實(shí)際工作中，有不少地方的財(cái)政部門(mén)等，在編制財(cái)政支出預(yù)算時(shí)，往往都習(xí)慣于或簡(jiǎn)單地使用“整數(shù)字”下達(dá)支出項(xiàng)目的預(yù)算指標(biāo)，特別是在編制那些需要實(shí)施政府采購(gòu)的支出預(yù)算時(shí)，就很少或根本就沒(méi)有考慮到采購(gòu)項(xiàng)目的市場(chǎng)參考價(jià)。如，在考慮某一預(yù)算單位需要購(gòu)置一臺(tái)筆記本電腦的預(yù)算時(shí)，就簡(jiǎn)單地下達(dá)了18000元的預(yù)算購(gòu)置費(fèi)，而根據(jù)市場(chǎng)參考價(jià)，只需13500元左右就能采購(gòu)到位，這樣，由于確定的采購(gòu)預(yù)算超出了采購(gòu)項(xiàng)目的市場(chǎng)參考價(jià)過(guò)多，從而直接導(dǎo)致采購(gòu)預(yù)算在將來(lái)的執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了采購(gòu)節(jié)約率“太高”等不正常現(xiàn)象，對(duì)這種采購(gòu)效果能算是誰(shuí)的“功勞”呢，我看只能算是采購(gòu)預(yù)算的編制脫離實(shí)際、嚴(yán)重浪費(fèi)財(cái)政資金、降低財(cái)政資金使用效率的“不踏實(shí)”表現(xiàn)，很明顯地給采購(gòu)工作的業(yè)績(jī)考核增添了麻煩。當(dāng)然，在確定采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算金額時(shí)，也不能過(guò)度地追求價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)性，以至于采購(gòu)預(yù)算低于市場(chǎng)參考價(jià)太遠(yuǎn)，而導(dǎo)致采購(gòu)項(xiàng)目在將來(lái)無(wú)法采購(gòu)到位，從而又影響了采購(gòu)人的業(yè)務(wù)工作。

五是采購(gòu)預(yù)算的“項(xiàng)目范圍”，看其是否具有全面性，對(duì)分散采購(gòu)項(xiàng)目等是否納入了采購(gòu)預(yù)算的編制范圍。對(duì)分散采購(gòu)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，雖然采購(gòu)人可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，也可以自行組織采購(gòu)，但，“分散采購(gòu)”仍然是政府采購(gòu)的一種重要形式，更是政府采購(gòu)的一個(gè)重要組成部分，特別是在縣一級(jí)，分散采購(gòu)的資金總額要比集中采購(gòu)資金的總額多得多，離開(kāi)了對(duì)分散采購(gòu)的監(jiān)督管理，地方政府采購(gòu)工作就顯得不夠全面和充分，因此，在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，就應(yīng)充分體現(xiàn)分散采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算。而在實(shí)際工作中，卻有不少的地方僅重視對(duì)集中采購(gòu)的監(jiān)督，而忽視對(duì)采購(gòu)人自行組織的“分散采購(gòu)”活動(dòng)的管理，特別是表現(xiàn)在采購(gòu)預(yù)算的編制上，有的地方僅僅編制集中采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算，而忽略了分散采購(gòu)項(xiàng)目，從而給分散采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督和管理留下了真空和盲區(qū)，也給將來(lái)的管理工作造成了被動(dòng)應(yīng)付的混亂局面。

六是采購(gòu)預(yù)算的“編制口徑”，看其與相關(guān)政策是否具有相融性，不能脫離財(cái)政預(yù)算的約束。眾所周知，財(cái)政預(yù)算一般都是經(jīng)同級(jí)人大部門(mén)審核批準(zhǔn)的，具有法律約束力，一經(jīng)批復(fù)后，就必須要嚴(yán)肅地執(zhí)行到位，不得隨意更改、調(diào)整，因此，作為具體細(xì)化財(cái)政支出項(xiàng)目的政府采購(gòu)預(yù)算，一經(jīng)確定，也就同樣不得擅自變更，這就要求我們?cè)诰幹普�府采�?gòu)預(yù)算時(shí)，必須要以財(cái)政支出預(yù)算為依據(jù)，無(wú)論是采購(gòu)項(xiàng)目，還是采購(gòu)金額都必須要與財(cái)政支出預(yù)算有效地結(jié)合和銜接起來(lái)，并都得服從于財(cái)政預(yù)算的約束、服務(wù)于財(cái)政預(yù)算的有效執(zhí)行，而不能脫離和突破財(cái)政預(yù)算規(guī)定的支出項(xiàng)目和支出金額，更不得變相逃避地方人大的監(jiān)督而在具體的操作中再另搞一套采購(gòu)計(jì)劃或方案等。

七是采購(gòu)預(yù)算的“編制原則”，看其是否具有嚴(yán)肅性，要突出和體現(xiàn)采購(gòu)預(yù)算的源頭監(jiān)管功能。編制采購(gòu)預(yù)算是實(shí)施政府采購(gòu)的一項(xiàng)源頭性管理工作，它對(duì)具體的采購(gòu)操作起著決定性的指導(dǎo)意義和規(guī)范作用，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎，在《政府采購(gòu)法》的第六條就明確規(guī)定，“政府采購(gòu)必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行”，因而，對(duì)采購(gòu)預(yù)算的編制就更加要嚴(yán)肅認(rèn)真，否則就會(huì)對(duì)將來(lái)的采購(gòu)工作產(chǎn)生一定的副作用。可在實(shí)際工作中，包括一些政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)在內(nèi)的一些機(jī)構(gòu)和人員，卻對(duì)編制采購(gòu)預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不夠，具體的編制工作也不夠慎重，原則性不強(qiáng)。如，有的簡(jiǎn)單地照搬財(cái)政支出預(yù)算，使采購(gòu)預(yù)算有金額而沒(méi)有具體的采購(gòu)項(xiàng)目；有的簡(jiǎn)單地摘錄了采購(gòu)項(xiàng)目，而缺少項(xiàng)目的預(yù)算金額；有的變相地指定采購(gòu)項(xiàng)目的具體品牌等等，所有這些不規(guī)范的預(yù)算編制行為，不但使采購(gòu)預(yù)算在執(zhí)行中喪失了可操作性，而且還會(huì)給將來(lái)的監(jiān)督管理工作制造了不應(yīng)有的麻煩和弊端，自己束縛了自己的手腳，喪失了預(yù)算的監(jiān)管功能。

八是采購(gòu)預(yù)算的“編制過(guò)程”，看其是否具有透明性，以廣泛接受社會(huì)各界的評(píng)議和監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)算編制的質(zhì)量和效果。實(shí)施政府采購(gòu)的目的，就是要充分提高財(cái)政資金的使用效率，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)等，為此，在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，就必須要注意其公開(kāi)透明度。如，甲部門(mén)為何能采購(gòu)某些貨物或服務(wù)，而乙單位為何就不能采購(gòu)等，只有將這些敏感性的問(wèn)題全部公諸于社會(huì)，讓大家來(lái)評(píng)判，才能增強(qiáng)部門(mén)和單位之間的相互監(jiān)督力度，才能切實(shí)提高采購(gòu)工作的公正性和透明度，財(cái)政資金的使用效率才會(huì)因此而得到提高，政府采購(gòu)預(yù)算的源頭監(jiān)管職能才能得到真正地發(fā)揮。