關(guān)于推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局；中國電信、中國移動、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司籌備組：

　　為了深入貫徹落實科學發(fā)展觀以及建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，節(jié)約土地、能源和原材料的消耗，保護自然環(huán)境和景觀，減少電信重復(fù)建設(shè)，提高電信基礎(chǔ)設(shè)施利用率，針對當前電信重組和即將啟動的新一輪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的實際情況，工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委決定大力推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、目標原則

　　推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作，將作為今后一段時期電信行業(yè)改革和發(fā)展的一項重點。各級基礎(chǔ)電信企業(yè)、電信監(jiān)管機構(gòu)和相關(guān)單位要高度重視、統(tǒng)一思想、提高認識，實行“一把手負責制”，動員一切可使用資源，全力推進相關(guān)工作。按照“企業(yè)自律、政府監(jiān)管，突出重點、以點帶面，安全可靠、合理負擔，有利競爭、促進發(fā)展”的原則，通過全行業(yè)共同努力，實現(xiàn)以下目標：杜絕同地點新建鐵塔、同路由新建桿路現(xiàn)象；實現(xiàn)新增鐵塔、桿路的共建；其他電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享比例逐年提高。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立以工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委領(lǐng)導(dǎo)以及各基礎(chǔ)電信企業(yè)(重組后的中國電信、中國移動、中國聯(lián)通，以下同)集團主要負責人參加的全國電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作，決定有關(guān)重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委相關(guān)司局和基礎(chǔ)電信企業(yè)集團相關(guān)部門參加，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責擬訂全國性的有關(guān)政策和指導(dǎo)標準，協(xié)調(diào)有關(guān)具體事項。

　　各省(區(qū)、市)通信管理局組織成立省級共建共享協(xié)調(diào)機構(gòu)(簡稱省協(xié)調(diào)機構(gòu))，可要求電信企業(yè)省(區(qū)、市)公司參加，也可邀請當?shù)卣�府相關(guān)管理部門和專家參加。省協(xié)調(diào)機構(gòu)負責提出省內(nèi)共建共享有關(guān)要求，協(xié)調(diào)和決定省內(nèi)有關(guān)事項。

　　三、具體要求

　　(一)已有鐵塔、桿路必須共享

　　已有鐵塔、桿路必須開放共享，不具備共享條件的應(yīng)采取技術(shù)改造、擴建等方式進行共享。已有鐵塔、桿路的擁有方在接到共享申請后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)回復(fù)，不能共享的應(yīng)說明具體原因。禁止在已有鐵塔同地點新建鐵塔，禁止在已有桿路同路由新建桿路。確因特殊原因需在同地點、同路由新建鐵塔、桿路的，應(yīng)經(jīng)過省協(xié)調(diào)機構(gòu)同意。

　　(二)新建鐵塔、桿路必須共建

　　擬新建鐵塔、桿路的基礎(chǔ)電信企業(yè)必須告知其他基礎(chǔ)電信企業(yè)，其他基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)在10個工作日內(nèi)提出可提供已有設(shè)施共享或開展聯(lián)合建設(shè)的需求，實施共享或共建。其他基礎(chǔ)電信企業(yè)未提出共建需求的，3年內(nèi)不得在同地點、同路由新建。

　　(三)其他基站設(shè)施和傳輸線路具備條件的應(yīng)共建共享

　　新建其他基站設(shè)施(包括基站的鐵塔等支撐設(shè)施、天面、機房、室內(nèi)分布系統(tǒng)、基站專用的傳輸線路、電源等其他配套設(shè)施，以下同)和傳輸線路(包括管道、桿路、光纜，以下同)具備條件的應(yīng)聯(lián)合建設(shè)；已有基站設(shè)施和傳輸線路具備條件的應(yīng)向其他基礎(chǔ)電信企業(yè)開放共享。

　　(四)禁止租用第三方設(shè)施時簽訂排他性協(xié)議

　　基礎(chǔ)電信企業(yè)租用第三方站址、機房等各種設(shè)施，不得簽訂排他性協(xié)議以阻止其他基礎(chǔ)電信企業(yè)的進入，已簽訂的應(yīng)立即糾正。

　　四、考核機制

　　(一)處罰

　　以下行為一經(jīng)查明，工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委或授權(quán)省(區(qū)、市)通信管理局將進行嚴肅處理，根據(jù)情節(jié)嚴重程度可建議其上級單位對相關(guān)責任人進行處分。對因此被撤、免職人員，三年內(nèi)不得任用。

　　——未經(jīng)省協(xié)調(diào)機構(gòu)同意，在同地點新建鐵塔或者在同路由新建桿路；

　　——已有鐵塔、桿路具備共享條件而拒絕開放共享；

　　——應(yīng)進行聯(lián)合建設(shè)而擅自獨立新建鐵塔、桿路；

　　——租用第三方設(shè)施簽訂排他性協(xié)議；

　　——報送虛假信息。

　　(二)考核

　　對基礎(chǔ)電信企業(yè)新建基站設(shè)施、傳輸線路的共建情況以及已有基站設(shè)施、傳輸線路的共享情況實施監(jiān)督考核。由國務(wù)院國資委逐步建立考核目標，將考核目標完成情況納入業(yè)績考核體系。基礎(chǔ)電信企業(yè)集團也要將共建共享考核結(jié)果納入企業(yè)業(yè)績考核體系，使共建共享推進情況與單位及主要負責人的利益直接掛鉤。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組將對各省(區(qū)、市)公司共建共享情況，定期向社會公布。對成效顯著的予以表彰，對阻礙共建共享的予以通報，并將有關(guān)情況報送國務(wù)院和有關(guān)部門。

　　各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團和各省(區(qū)、市)通信管理局要定期將共建共享情況報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各省(區(qū)、市)通信管理局要按附件要求定期報送數(shù)據(jù)，各省(區(qū)、市)公司應(yīng)按照當?shù)赝ㄐ殴芾砭值囊�求提供相關(guān)信息。

　　五、保障措施

　　(一)狠抓貫徹落實。省(區(qū)、市)通信管理局要根據(jù)本地實際情況進一步細化有關(guān)要求。各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團要立即轉(zhuǎn)發(fā)本意見，并提出貫徹落實的具體要求，特別是要明確考核辦法，切實落實“一把手負責制”，將責任落實到人。企業(yè)集團間要共同簽署合作框架協(xié)議，明確共建共享涉及建設(shè)、維護、價格、安全等方面的原則。省(區(qū)、市)公司間也要進一步簽署有關(guān)具體合作協(xié)議。

　　(二)爭端解決機制。企業(yè)在共建共享過程中發(fā)生爭議可采取以下方式解決：協(xié)議委托第三方機構(gòu)進行評估或仲裁；申請省協(xié)調(diào)機構(gòu)協(xié)調(diào)或裁定；省協(xié)調(diào)機構(gòu)對難以裁定的可報領(lǐng)導(dǎo)小組裁定。

　　(三)價格確定原則。企業(yè)間協(xié)商以及有關(guān)機構(gòu)協(xié)調(diào)、裁定共建共享費用主要依據(jù)以下原則：租用價格應(yīng)以成本為基礎(chǔ)，附加一定的收益；共建費用應(yīng)按成本進行分攤；已有政府指導(dǎo)價等相關(guān)規(guī)定的從其規(guī)定。

　　(四)建設(shè)維護協(xié)議。企業(yè)間應(yīng)通過簽訂協(xié)議明確分工和責任，具體建設(shè)、維護可采取首先提出方牽頭、最大需求方牽頭、分片負責、委托第三方等多種模式。

　　(五)建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。省(區(qū)、市)通信管理局逐步建立電信基礎(chǔ)設(shè)施資源數(shù)據(jù)庫，并對基礎(chǔ)電信企業(yè)開放，以利于企業(yè)間開展共建共享，同時也對企業(yè)以往報送信息進行驗證。

　　(六)其他鼓勵政策。工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委將聯(lián)合有關(guān)部門和地方政府逐步建立完善鼓勵其他電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，以及與其他公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的有關(guān)政策措施。

　　六、有關(guān)說明

　　(一)本通知有關(guān)要求自2008年10月1日起執(zhí)行。

　　(二)參考標準：本通知中鐵塔一般指自高10米以上的鐵塔(包括鐵塔附屬的機房、傳輸和電力引接等設(shè)施)，不包括桅桿；同地點新建鐵塔指在聚居區(qū)內(nèi)已有鐵塔500米直線范圍內(nèi)、非聚居區(qū)已有鐵塔3公里直線范圍內(nèi)新建鐵塔；同路由新建桿路指在聚居區(qū)內(nèi)已有桿路同一道路、非聚居區(qū)已有桿路500米范圍內(nèi)同路由方向新建桿路。各省協(xié)調(diào)機構(gòu)可按基站覆蓋范圍、城鄉(xiāng)情況、地理環(huán)境等進行調(diào)整。

　　(三)本通知有關(guān)要求適用于境內(nèi)(不含港澳臺)相關(guān)電信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。

　　電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享是電信行業(yè)貫徹落實科學發(fā)展觀、建設(shè)兩型社會、履行社會責任的具體體現(xiàn)，各單位要全力推進各項工作，務(wù)求取得實效，為實踐有中國特色的電信改革發(fā)展之路做出貢獻。

　　附件：共建共享情況報表

　　工業(yè)和信息化部

　　國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

　　二〇〇八年九月二十八日