電信基礎設施共建共享對電信行業(yè)影響深遠

    10月6日，工信部和國資委聯合發(fā)布了《關于推進電信基礎設施共建共享的緊急通知》。通知主要針對當前電信重組和即將啟動的新一輪網絡建設的實際情況，要求相關企事業(yè)單位減少電信重復建設，提高電信基礎設施利用率。

    今年工信部成立以來，對于電信業(yè)管理管制的態(tài)度非常明確，高效出臺了一系列管理管制措施，電信基礎設施共建共享通知的出臺，進一步表明了對于電信運營業(yè)，工信部將發(fā)揮政府的管理、管制能力，規(guī)范市場，規(guī)范競爭手段，保證電信運營業(yè)的競爭逐漸健康有序。

     電信業(yè)改革十周年了，十年前，中國電信業(yè)政企分開，當時的情況，不是企業(yè)從政府部門被分出去，而是管理管制部門被從企業(yè)分出去，當時幾乎郵電管理局的一把手都當了電信的總經理，各地新成立的通信管理局被稱為“小管局”，地位低下，管理不力，甚至為什么管，管什么，怎么管都是非常不明晰，需要摸著石頭過河。可以說過去的十年，管理管制是一個逐漸摸索，慢慢完善的十年，這十年間，電信業(yè)管制在很多時間段是一個弱政府。

     經過十年的發(fā)展，對于電信業(yè)的管理管制理論上日漸成熟，管理隊伍相對完善，經過十年的成長，昔日對于行業(yè)了解不夠，管什么、怎么管都不夠清晰的管理部門對于未來的思路日漸明確，尤其是本屆政府成立，工信部從一開始就表明了強勢政府的態(tài)度，一系列政策的出臺，向運營商表明，接受管理和管制，在政策規(guī)范下開展經營活動是電信運營商必須面對的問題。而一些電信行業(yè)長期存在，很難解決的問題，將會逐漸解決。

     電信基礎設施的浪費一直是一個問題，但是如果要競爭，必須有一定程度的重復建設，如果把重復建設限制到最小，做到既有競爭，又一定程度上減少重復建設，這是一個非常復雜的問題，很長時間以來，業(yè)界有網業(yè)分離的呼聲，但是要做到網業(yè)分離，是一個復雜的體制改革，全世界范圍內尚未見到一個國家電信運營業(yè)是網業(yè)分離。在目前的管理體制下，通過政府的強力的管理措施，要求運營商進行電信基礎設施的共建共享，長遠影響非常深遠。

     首先，這一措施減少了重復建設，很長時間以來，電信基礎設施的建設是各自為政，自建自用，這就出現了鐵塔林立，一個小區(qū)多家運營商的管線交織的現象，這種現象大大增加了投資，形成了較大的浪費，通過電信基礎設施的共建共享，可以減少重復的投資，節(jié)約成本，對于電信運營商降低成本有較大價值。

     其次，促進市場競爭的公平競爭。電信業(yè)進行競爭，網絡質量是重要保證。而電信資源具有天然的壟斷性，一些管線只要建成，別的運營商就無法進入，一些運營商正是利用這種天然的壟斷性，通過資源的獨占，使其處于競爭的有利地位，而新興運營商卻無法與之競爭。電信基礎設施的共建共享一定程度上打破了這種天然壟斷的格局，對于促進市場的公平競爭有著重要的價值。

     又次，電信基礎設施共建共享的效應是復雜的，對于運營商的影響是雙向的，對于目前幾家運營商而言，影響是復雜的。對中國電信來說，可以利用中國移動的鐵塔建設基站，對于盡快地完成網絡建設非常有價值。但是影響是雙向的，中國移動長期以來我們都認為它在固網領域很難有發(fā)展機會，因為固網的管線資源都為中國電信和中國網通占據，電信基礎設施共建共享的政策卻可以幫助其進入固網領域。

     無論如何，這一政策的出臺，對于行業(yè)的影響是深遠的。