編者按：自日本核泄漏事件發(fā)生以來，核電的安全性又成為人們爭辯的話題。之前一路高歌的核電站建設(shè)，不得不暫停腳步重新審視其發(fā)展前景。一時間各國紛紛召開會議，對在建核電站全面審查，立即停建不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的工程；調(diào)整核電站發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃；暫停審批核電站項目等等。盡管目前核能在經(jīng)濟效益和技術(shù)力量方面都具有非常大的競爭優(yōu)勢，選擇放棄為時尚早。但從長遠(yuǎn)的發(fā)展看，核能已引起全世界的恐慌，開發(fā)更安全的綠色替代能源勢在必行，這勢必會給風(fēng)電、光伏、光熱等安全的綠色能源帶來更大發(fā)展的空間。那么，誰又將在這場新的洗牌中拔得頭籌呢？

    自蘇聯(lián)1954年建設(shè)了全球首座核電站以來，核電開始作為新的能源系統(tǒng)為人類提供電力能源。20世紀(jì)70年代石油危機爆發(fā)以來，核電更是得到大規(guī)模的發(fā)展。

    目前，核電提供了全球發(fā)電總量的16%，成為繼火電和水電之后，人類主要的電力來源。在很多國家，核電占據(jù)了相當(dāng)重要的地位。有16個國家的核發(fā)電量占國內(nèi)總發(fā)電量的25％以上，其中法國、立陶宛、比利時等國家的核電占比超過50％，法國甚至達(dá)到80%。而日本、德國和美國的核電也分別占據(jù)本國電力供應(yīng)的33%、30%和20%。如今，亞洲和東歐的一些國家也正加速發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)，如我國明確提出將大力發(fā)展核電，計劃到2020年使核電裝機量達(dá)到40GW；印度規(guī)劃到2020年，核發(fā)電量要占全印度總發(fā)電量的5%~7%；東歐地區(qū)的部分國家也紛紛宣布將修建核電站，如波蘭、捷克、羅馬尼亞等。

    “福島危機”所引發(fā)的核能反思

    然而，日本福島核泄露事件所帶來的毀滅性破壞力使人們?yōu)橹�驚呆。其實，早在日本福島核事故前，世界上已發(fā)生過兩次嚴(yán)重核事故，美國三里島核事故和前蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故，至今已經(jīng)過去了32年和25年，但其所引發(fā)的對核電的惶恐與抵觸一直影響至今。

    福島核泄露事故對于日本乃至全球的影響目前仍難以詳細(xì)評估。但是，即使這場危機沒有完全顛覆核能產(chǎn)業(yè)，卻也促使著全世界重新評估核能的安全性。

    事故發(fā)生后，世界各國反核示威增加，核電發(fā)展進(jìn)程受到阻力增大。一些非政府組織極力要求本國政府縮短核電站使用期限或者關(guān)閉核電站。很多國家紛紛推遲新核電站的建造，重新審視核電站的選址，對現(xiàn)有核電站進(jìn)行安全性檢查。

    以日本為代表的一些國家決定，鑒于核能具有巨大風(fēng)險，表示對這種能源不再支持。“3·11”之后，日本所有核電已經(jīng)處于關(guān)閉狀態(tài)。

    德國在2004年曾一度要通過“2020年前關(guān)閉全國所有核電站的計劃”，但由于國際油價太高而流產(chǎn)。這次看到福島第一核電站的事故后，德國不但馬上宣布暫緩延長核電站使用期限，還于次日宣布暫時關(guān)閉7座1980年前建成使用的核電站。3月26日，德國民眾游行反對進(jìn)行核能源開發(fā)。5月30日，德國環(huán)境部長宣布，德國將于2022年前關(guān)閉國內(nèi)所有的核電站。
在美國，修建新核電站的計劃將被推遲，已有的核電站將盡快被關(guān)閉，有議員提議暫緩國內(nèi)核電站的建設(shè)。

    瑞士政府也表示，瑞士現(xiàn)有5座核電站將于2019年至2034年陸續(xù)達(dá)到最高使用年限。之后，瑞士將不再重建或更新核電站。

    意大利國內(nèi)反對核電站的呼聲，在日本福島核事故后也是一浪高過一浪。意大利政府5月19日作出決定，取消在國內(nèi)新建核電站的計劃。

    不過，也有國家堅持發(fā)展核電，傳統(tǒng)的核能大國法國稱，仍繼續(xù)推進(jìn)核電廠建設(shè)項目。同時英國、俄羅斯、土耳其、印尼等國也表示，他們會繼續(xù)發(fā)展核能，興建新的更多的核電站。

    盡管中國政府3月份曾宣布，將會暫停審批新的核電項目，但是國家發(fā)改委在日前公布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中，還是保留了“鼓勵核電站建設(shè)”的字樣，有關(guān)政府官員也表示，原定到2015年實現(xiàn)4000萬kW裝機計劃目標(biāo)不會改變。

    然而可以確定的是，各國今后新建的核電站項目，都將面臨更加嚴(yán)格的審核，所以核電的成本在未來注定會大幅度提高，這使核電產(chǎn)業(yè)的前景將受到一定程度的影響。

    有專家預(yù)測，日本核危機引起的恐慌，會導(dǎo)致21世紀(jì)乃至更長的一段時間內(nèi)，使核成為常人不敢觸碰的敏感話題，預(yù)計近十年內(nèi)核電產(chǎn)值將以每年200%的速度直線下滑。

    平價上網(wǎng)決定清潔能源未來主導(dǎo)

    石油、煤、天然氣等不可再生能源一直占世界能源消耗總量的80%以上。隨著能源消耗量的激增，不可再生能源儲量的減少，以及低碳排放的需求，人們一直在尋求可替代的新能源。隨著核能政策的收緊，風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿瓤稍偕�能源將迎來更多的發(fā)展機遇，其中又以風(fēng)電、光伏的呼聲最高。

    前不久，國家電力監(jiān)管委員會發(fā)布了《電力監(jiān)管年度報告（２０１０）》（以下簡稱《報告》）。《報告》公布了風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)及全額收購情況，并指出了風(fēng)電、光伏發(fā)電存在的主要問題。

    “十一五”規(guī)劃最初制定的風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)是，到2010年裝機500萬kW，發(fā)電105億kW/h。而2010年我國風(fēng)電裝機容量達(dá)到了4182萬kW，其中并網(wǎng)3107萬kW，風(fēng)電發(fā)電量418億kW/h。光伏發(fā)電裝機目標(biāo)是35萬kW，2010年裝機已達(dá)到80萬kW，但發(fā)電量非常少，只有0.72億kW/h。生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃目標(biāo)550萬kW，發(fā)電量目標(biāo)是212億kW/h。目前裝機容量是達(dá)到了，可是實際上2010年發(fā)電量為110億kW/h。

    2010年各種可再生能源（不含水電）發(fā)電量總和為528.7億kW/h，占2010發(fā)電總量4.2萬億kW/h的1.25％左右。 也就證明不包括水電在內(nèi)，可再生能源發(fā)電量所占比例還是相對較小。

    目前，風(fēng)能，太陽能等可再生新能源的發(fā)展，仍存在著發(fā)展瓶頸。既有技術(shù)方面的難題，也有政策掣肘、制度羈絆等原因，最終都可歸咎為可再生能源的成本壓力。如風(fēng)能發(fā)電的成本要比火力發(fā)電高1倍，太陽能發(fā)電成本是火力發(fā)電的4倍，根本無法與常規(guī)能源進(jìn)行競爭。因此難以獲得市場青睞，需要政府的扶持與補貼。在一些缺乏相關(guān)核心技術(shù)、處處受制于人的國家，成本壓力、推廣阻力更大。因此，風(fēng)電、光伏要取得進(jìn)一步發(fā)展，實現(xiàn)平價電價是關(guān)鍵。

    風(fēng)電并網(wǎng)困難仍待解決

    盡管“十一五”期間的風(fēng)電裝機容量有了很大進(jìn)展，但是在上網(wǎng)電量方面卻并不理想，而其發(fā)電量更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于并網(wǎng)電量。

    風(fēng)電資源比較分散，不像火電、水電容易規(guī)劃。盡管風(fēng)電的發(fā)電成本相對光伏要低廉，然而其電網(wǎng)方面的成本卻不甚理想。隨著風(fēng)電規(guī)模的不斷擴大，電網(wǎng)的成本也要不斷增加，而且這種增加是非線性增長。如果風(fēng)電規(guī)模大到一定程度，電網(wǎng)成本有可能比風(fēng)電場本身的建設(shè)成本還要高，這還沒有包括風(fēng)電運營成本。

    如果按照市場規(guī)律運作，風(fēng)電的價格就必須往上走。比照國外風(fēng)電的價格，我國風(fēng)電價格還處在比較低的水平。當(dāng)然，按照相對比較低廉的風(fēng)機價格來說，用標(biāo)桿電價就能夠抵消發(fā)電方面的成本。現(xiàn)在的關(guān)鍵在于電網(wǎng)企業(yè)沒有動力，并網(wǎng)存在問題后，風(fēng)電設(shè)備利用時間也很難提高。很多風(fēng)電場在做可行性報告的時候，預(yù)測的設(shè)備利用小時數(shù)都在2500h至3000h，但并網(wǎng)后很有可能2000h都無法達(dá)到。

    審批脫節(jié)問題也是并網(wǎng)難得的一個原因，很多５萬kW以下的風(fēng)電項目都由地方政府批復(fù)，而國家電網(wǎng)的建設(shè)項目是在國家層面批復(fù)。由于風(fēng)電對地方的經(jīng)濟拉動效益明顯，很多地方政府批復(fù)風(fēng)電項目，并沒有很好地考慮電網(wǎng)規(guī)劃以及風(fēng)電消納的問題，這也在一定程度上造成了風(fēng)電接入難。

    “十二五”期間，我國將關(guān)注重點從裝機容量轉(zhuǎn)向上網(wǎng)電量。“十二五”提出風(fēng)力發(fā)電的目標(biāo)是并網(wǎng)發(fā)電9000萬kW/h，而不再強調(diào)裝機容量為多少。

    光伏有望提前實現(xiàn)平價上網(wǎng)

    在光伏發(fā)電方面，2011年二季度，全球光伏組件的庫存水平已經(jīng)達(dá)到10GW以上，再創(chuàng)歷史新高。居高不下的庫存以及歐洲主要市場下調(diào)補貼，使得組件價格在本季度迅速下跌。據(jù)悉，國內(nèi)光伏產(chǎn)品價格出現(xiàn)兩年來的首次下跌，跌幅接近30%。并且經(jīng)過產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)，上游的電池、硅片和多晶硅的價格也呈現(xiàn)下跌趨勢。

    近年來，受太陽能光伏行業(yè)良好發(fā)展前景和政府高額補貼的吸引，該行業(yè)的新進(jìn)入者比較多，產(chǎn)能擴張迅速，整個行業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出了魚目混雜局面。市場經(jīng)濟的優(yōu)勝劣汰機制必然會不斷通過調(diào)整產(chǎn)品價格、市場供需關(guān)系等，來保證行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

    此輪下行周期實際上標(biāo)志著世界光伏行業(yè)進(jìn)入了一輪底部盤整期，這是太陽能光伏發(fā)電在真正走向平價上網(wǎng)階段前的一個必經(jīng)階段。

    目前，我國已成為全球最大的光伏電池生產(chǎn)國，2010年占據(jù)了全球55％的市場份額。不過因光伏發(fā)電成本相對較高，本土的光伏裝機容量增長仍較緩慢。從《報告》可以看出，“十一五”期間太陽能發(fā)電僅為0.72億kW/h，平均每kW/h的價格大約在1.17元。相比火電和水電的0.2元至0.3元的價格差距很大。

    長期以來，制約光伏業(yè)發(fā)展的最大瓶頸便是光伏發(fā)電上網(wǎng)電價遠(yuǎn)高于常規(guī)電力，１元以上的價格如果沒有補助，市場難以接受。而1元/kW/h的成本被認(rèn)為是光伏企業(yè)開拓國內(nèi)市場的臨界值。兩年前，尚德電力、賽維LDK等13家光伏企業(yè)發(fā)布《洛陽宣言》，宣稱要在2012年實現(xiàn)光伏發(fā)電每kW/h/1元的上網(wǎng)電價目標(biāo)。

    近期有報道稱，國內(nèi)一家大型光伏企業(yè)已能將上網(wǎng)電價做到1元/kW/h以下，這意味1元發(fā)電目標(biāo)在部分企業(yè)已提前實現(xiàn)，令未來光伏實現(xiàn)平價上網(wǎng)的時點也可能提前。

    有專家分析稱，根據(jù)目前的發(fā)展速度，可再生能源補貼政策最長不超過10年。光伏發(fā)電側(cè)的平價上網(wǎng)預(yù)計在2020年能夠?qū)崿F(xiàn)。因為2016年至2017年，歐美基本要實現(xiàn)發(fā)電側(cè)的平價上網(wǎng)。歐洲電價換算成人民幣大約1.6元／kW/h左右，而我國民用電價格在0.5元／kW/h左右。但太陽能光伏組件的價格基本全球統(tǒng)一。因此，我國做到平價上網(wǎng)難度更大一些。但隨著技術(shù)進(jìn)步，發(fā)電成本不斷降低，我國在歐美實現(xiàn)平價上網(wǎng)后的兩三年內(nèi)也能很快實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

    然而，這一市場啟動過程仍存在諸多障礙。其中，政策支持是關(guān)鍵，而上網(wǎng)電價又是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。目前我國尚無光伏上網(wǎng)電價，只有特許權(quán)招標(biāo)，容易產(chǎn)生一些問題。其一是特許權(quán)招標(biāo)程序復(fù)雜，速度慢，不能大規(guī)模開拓國內(nèi)市場；其二是沒有固定上網(wǎng)電價，就等于沒有一個游戲規(guī)則，不能使投資者按照合理的成本和利潤來運作。

    此外，接入電網(wǎng)以及運行管理也是亟待解決的問題。支持光伏發(fā)展的政策環(huán)環(huán)相扣，政府要有一個部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

    專家認(rèn)為，國內(nèi)光伏市場的大規(guī)模啟動離不開政府部門的支持。現(xiàn)階段政府部門的首要工作就是出臺一個科學(xué)合理的光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價，讓廣大光伏電站的投資者擁有一個合理的投資回報率。其次，現(xiàn)階段政府部門要穩(wěn)步推進(jìn)“金太陽”工程，讓其真正發(fā)揮示范效應(yīng)。最后，政府部門要前瞻性地解決光伏發(fā)電量猛增后可能面臨的光伏發(fā)電上網(wǎng)難的問題。

    編后語：綠色新能源的發(fā)展迫在眉睫，誰先能率先實現(xiàn)平價上網(wǎng)，誰就在新一輪洗牌中處于主導(dǎo)地位。對于企業(yè)來說，必須提高效率和生產(chǎn)力，制定明確的發(fā)展路線圖，并以此指導(dǎo)技術(shù)研發(fā)，從而獲得競爭優(yōu)勢。g