“十三五”風(fēng)電發(fā)展將迎來爆發(fā) 風(fēng)電建設(shè)消納優(yōu)先

    近日，國家能源局印發(fā)《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確提出到2020年年底，我國風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機容量達(dá)到2.1億千瓦以上;風(fēng)電年發(fā)電量達(dá)到4200億千瓦時，約占全國總發(fā)電量的6%。到2020年，有效解決棄風(fēng)問題，“三北”(東北、西北、華北)地區(qū)全面達(dá)到最低保障性收購利用小時數(shù)的要求，建設(shè)重心由“三北”地區(qū)向中東部和南部地區(qū)轉(zhuǎn)移。專家認(rèn)為，“十三五”時期風(fēng)電發(fā)展將迎來爆發(fā)，但風(fēng)電建設(shè)消納優(yōu)先。

    雖然風(fēng)電成為我國能源結(jié)構(gòu)的重要組成部分，發(fā)展前景廣闊，但近年來，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，其中棄風(fēng)限電現(xiàn)象十分嚴(yán)重，尤其是“三北”地區(qū)，已成為制約我國風(fēng)電發(fā)展的重要因素。中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦表示，解決棄風(fēng)限電現(xiàn)象的根本在于有效解決風(fēng)電消納問題。

    風(fēng)電市場容量巨大

    《規(guī)劃》提出，“十三五”期間，風(fēng)電新增裝機容量8000萬千瓦以上，其中海上風(fēng)電新增容量400萬千瓦以上。按照陸上風(fēng)電投資7800元/千瓦、海上風(fēng)電投資16000元/千瓦測算，“十三五”期間風(fēng)電建設(shè)總投資將達(dá)到7000億元以上。專家認(rèn)為，“十三五”期間，我國風(fēng)電市場容量巨大，發(fā)展前景廣闊。

    孟憲淦表示，為實現(xiàn)2020年和2030年非化石能源占一次能源消費比重15%和20%的目標(biāo)，我國應(yīng)加快推動風(fēng)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因為風(fēng)電已經(jīng)從補充能源進(jìn)入到替代能源的發(fā)展階段，成為我國清潔能源發(fā)展的重要方向。

    《規(guī)劃》還提出，創(chuàng)新融資模式，降低融資成本。鼓勵企業(yè)通過多元化的金融手段，積極利用低成本資金降低融資成本;鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行綠色債券，鼓勵政策性銀行以較低利率等方式加大對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的支持，鼓勵商業(yè)銀行推進(jìn)項目融資模式。鼓勵風(fēng)電企業(yè)利用公開發(fā)行上市、綠色債券、資產(chǎn)證券化、融資租賃、供應(yīng)鏈金融等金融工具，探索基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的新興融資模式。這也為風(fēng)電發(fā)展提供了可靠的金融支持。

    此外，《規(guī)劃》明確按照《可再生能源法》《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》要求，嚴(yán)格落實可再生能源全額保障性收購制度，確保規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電項目優(yōu)先發(fā)電。

    消納問題制約風(fēng)電發(fā)展

    如今，從西北戈壁灘到中部丘陵，從北方山林到東南沿海，到處聳立著風(fēng)機，我國風(fēng)電呈現(xiàn)快跑態(tài)勢，裝機規(guī)模持續(xù)迅猛增長。

   “十二五”期間，我國風(fēng)電新增裝機容量連續(xù)5年領(lǐng)跑全球，累計新增9800萬千瓦，占同期全國新增裝機總量的18%，在電源結(jié)構(gòu)中的比重逐年提高。到2015年年底，全國風(fēng)電并網(wǎng)裝機達(dá)到1.29億千瓦，年發(fā)電量1863億千瓦時，占全國總發(fā)電量的3.3%，比2010年提高2.1個百分點。風(fēng)電已成為我國繼煤電、水電之后的第三大電源。

    專家認(rèn)為，我國風(fēng)電能迅猛增長得益于政策的持續(xù)性、補貼的力度大、投資者涌入以及地方政府大力支持。

    在看到我國風(fēng)電發(fā)展漂亮成績的同時，也應(yīng)關(guān)注風(fēng)電發(fā)展面臨的問題。

    與風(fēng)電疾馳發(fā)展腳步相挾而來的是棄風(fēng)限電問題十分嚴(yán)重。據(jù)了解，從2010年開始，全國棄風(fēng)率為10%;2012年全國棄風(fēng)率達(dá)到高峰，為17%;2014年全國棄風(fēng)率為8%，同比下降4%。但今年以來，風(fēng)電棄風(fēng)現(xiàn)象加劇，上半年全國棄風(fēng)電量175億千瓦時，同比增加101億千瓦時;平均棄風(fēng)率15.8%，同比上升6.8%。

    《規(guī)劃》提出的重點任務(wù)之一就是有效解決風(fēng)電消納問題，從而徹底解決棄風(fēng)限電現(xiàn)象。“造成風(fēng)電發(fā)展雙面性的原因是風(fēng)電消納問題嚴(yán)重�！泵蠎椾票硎荆�截至2015年年底，全國風(fēng)電并網(wǎng)裝機達(dá)到1.29億千瓦;而在2005年年底，全國風(fēng)電并網(wǎng)裝機僅為126萬千瓦。10年間，全國風(fēng)電并網(wǎng)裝機增加了100多倍。風(fēng)電發(fā)展速度過快、電網(wǎng)建設(shè)跟不上等是導(dǎo)致我國風(fēng)電消納問題的最重要原因。此外，風(fēng)電具有波動性、隨意性、不穩(wěn)定性等缺陷。

    孟憲淦還表示，“三北”地區(qū)是風(fēng)電消納問題特別嚴(yán)重區(qū)域，原因在于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后。

    國家可再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長張平表示，造成風(fēng)電消納問題的原因是:我國風(fēng)資源集中、規(guī)模大，遠(yuǎn)離負(fù)荷中心;風(fēng)電建設(shè)速度超出本地區(qū)電力消納能力的增長速度，風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)模超出電網(wǎng)外送能力;電源結(jié)構(gòu)失衡，系統(tǒng)調(diào)峰能力不足，影響風(fēng)電消納等。

    此外，《規(guī)劃》還指出風(fēng)電發(fā)展面臨不少新的挑戰(zhàn):現(xiàn)有電力運行管理機制不適應(yīng)大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)的需要;經(jīng)濟(jì)性仍是制約風(fēng)電發(fā)展的重要因素;支持風(fēng)電發(fā)展的政策和市場環(huán)境尚需進(jìn)一步完善等。

    風(fēng)電發(fā)展消納優(yōu)先

    風(fēng)電消納問題已經(jīng)成為制約我國風(fēng)電健康持續(xù)發(fā)展的最大絆腳石，關(guān)乎風(fēng)電發(fā)展的生死存亡。對此，《規(guī)劃》提出堅持消納優(yōu)先，加強就地利用。把風(fēng)電在能源消費中的比重作為指導(dǎo)各地區(qū)能源發(fā)展的重要約束性指標(biāo)，把風(fēng)電消納利用水平作為風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理的基本依據(jù)。堅持集中開發(fā)與分散利用并舉的原則，優(yōu)化風(fēng)電建設(shè)布局，大力推動風(fēng)電就地和就近利用。

    孟憲淦表示，解決風(fēng)電消納問題有四大措施:

    第一，優(yōu)化風(fēng)電發(fā)展布局。棄風(fēng)限電現(xiàn)象嚴(yán)重地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)相對落后的“三北”地區(qū)放緩風(fēng)電建設(shè)的步伐，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或?qū)︼L(fēng)電需求大的地區(qū)加快風(fēng)電建設(shè)。《規(guī)劃》提出，風(fēng)電發(fā)展重點向中東部和南方區(qū)域轉(zhuǎn)移:加快開發(fā)中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)能資源，到2020年，中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機容量4200萬千瓦以上，累計并網(wǎng)裝機容量達(dá)到7000萬千瓦以上;有序推進(jìn)“三北”地區(qū)風(fēng)電就地消納利用，棄風(fēng)問題嚴(yán)重的省(區(qū))，“十三五”期間重點解決存量風(fēng)電項目的消納問題。此外，積極穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)電建設(shè)，到2020年，全國海上風(fēng)電開工建設(shè)規(guī)模達(dá)到1000萬千瓦，力爭累計并網(wǎng)容量達(dá)到500萬千瓦以上。

    第二，風(fēng)電發(fā)展集中與分散并重。在“三北”地區(qū)等風(fēng)資源豐富地區(qū)建設(shè)集中式風(fēng)電項目，打造大的風(fēng)電基地，實現(xiàn)跨區(qū)域并網(wǎng)輸送;在中東部和南部等風(fēng)資源貧瘠地區(qū)可發(fā)展分布式風(fēng)電項目，實現(xiàn)低壓并網(wǎng)就地消納。

    第三，加快電網(wǎng)建設(shè)。國家應(yīng)構(gòu)建東部、西部同步電網(wǎng)，形成全國一張網(wǎng)。同時，加快特高壓電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)風(fēng)電消納嚴(yán)重地區(qū)，尤其是“三北”地區(qū)風(fēng)電在全國范圍內(nèi)消納，如建設(shè)400萬千瓦快送電網(wǎng)建設(shè)。

    第四，增強電網(wǎng)調(diào)峰能力，風(fēng)電具有隨機性、波動性的特點，需要加快建設(shè)抽水蓄能、燃?xì)獍l(fā)電等調(diào)峰電源。同時加強對風(fēng)電的監(jiān)測分析，促進(jìn)風(fēng)電與調(diào)峰電源協(xié)調(diào)發(fā)展。

    張平表示，解決風(fēng)電消納問題的根本途徑就是要遵循中國能源發(fā)展的根本規(guī)律。國家應(yīng)加快制定包括科學(xué)規(guī)劃、合理定價、電網(wǎng)建設(shè)、交易制度建立等在內(nèi)的一攬子政策，引入市場交易機制促進(jìn)風(fēng)電消納。同時，以互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展為契機，通過建設(shè)智能電網(wǎng)等手段，動態(tài)優(yōu)化能源的需求和供應(yīng)，實現(xiàn)“橫向多源互補，縱向源—網(wǎng)—荷—儲協(xié)調(diào)優(yōu)化”，解決風(fēng)電消納問題。<