新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼方案調(diào)整 杜絕“騙補(bǔ)”現(xiàn)象繼續(xù)

    21日，工信部對(duì)外發(fā)布了新能源汽車的調(diào)整方案，未來(lái)將調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼政策，包括設(shè)置中央和地方補(bǔ)貼上限，并調(diào)整資金發(fā)放方式，由事前撥付改為事后清算，加強(qiáng)對(duì)各地資金申請(qǐng)報(bào)告審核和推廣情況核查，同時(shí)提高補(bǔ)貼車型的準(zhǔn)入門檻等等。

    分析人士指出，新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼方案調(diào)整，將有利于建立更為完善的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，有效杜絕“騙補(bǔ)”現(xiàn)象的繼續(xù)出現(xiàn)，同時(shí)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)新能源汽車企業(yè)快速發(fā)展，避免整個(gè)行業(yè)在低技術(shù)層面惡性競(jìng)爭(zhēng)。

    變化1：對(duì)補(bǔ)貼實(shí)施總量控制

    按照新標(biāo)準(zhǔn)，新能源汽車補(bǔ)貼將保持2016－2020年補(bǔ)貼政策總體穩(wěn)定的前提下，適當(dāng)調(diào)整客車和專用車補(bǔ)貼方法，提高技術(shù)門檻，鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，設(shè)置中央和地方補(bǔ)貼上限，防止出現(xiàn)地方配套補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高現(xiàn)象。

    而現(xiàn)有政策僅對(duì)新能源汽車具體車型的補(bǔ)貼有明確標(biāo)準(zhǔn)，并沒(méi)有一個(gè)總量限制和要求。譬如，純電動(dòng)專用車去年的補(bǔ)貼按照電池容量每千瓦時(shí)補(bǔ)貼1800元，僅要求每輛車的補(bǔ)貼總額不超過(guò)13.5萬(wàn)元。

    統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年我國(guó)開(kāi)始對(duì)新能源汽車啟動(dòng)補(bǔ)貼，截至2015年底，中央財(cái)政已經(jīng)累計(jì)發(fā)放了補(bǔ)貼資金334.35億元。

    中汽協(xié)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)表示，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，扶持產(chǎn)業(yè)政策更多依靠稅收優(yōu)惠等手段推動(dòng)，但國(guó)內(nèi)則是直接補(bǔ)貼現(xiàn)金，但市場(chǎng)發(fā)展變化較快，要實(shí)時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

    事實(shí)上，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)執(zhí)行了對(duì)于新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)退坡政策，2017年至2018年新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較2016年下降20%，2019年至2020年下降40%，2020年以后補(bǔ)貼政策將全面退出。

    變化2：按季預(yù)撥 年終清算

    除了設(shè)置中央與地方的補(bǔ)貼上限之外，在新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方案中，也改變了補(bǔ)貼資金撥付的方式。也就是從2016年起，新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼資金由事前撥付改為事后清算，加強(qiáng)對(duì)各地資金申請(qǐng)報(bào)告審核和推廣情況核查。

    按照之前的管理辦法，中央財(cái)政將補(bǔ)貼資金撥付給新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行按季預(yù)撥，年度清算。生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品銷售后，每季度末向企業(yè)注冊(cè)所在地的財(cái)政、科技部門提交補(bǔ)貼資金預(yù)撥申請(qǐng)，當(dāng)?shù)刎?cái)政、科技部門審核后逐級(jí)上報(bào)至財(cái)政部、科技部。四部委組織審核后向有關(guān)企業(yè)預(yù)撥補(bǔ)貼資金。年度終了后根據(jù)核查結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)貼資金清算。

    “改進(jìn)補(bǔ)貼資金撥付方式，就是為了不讓作弊企業(yè)很快拿到資金，減少騙補(bǔ)狀況出現(xiàn)。”乘聯(lián)會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹表示，不過(guò)，最為關(guān)鍵的是，要設(shè)立合理的補(bǔ)貼額度，以及補(bǔ)貼制度是否合理，才能從根本上防止騙補(bǔ)。

    去年12月，我國(guó)新能源汽車銷量與上牌量存在巨大差額，被曝出部分車企存在騙取財(cái)政補(bǔ)貼的行為。今年1月四部委展開(kāi)全面的調(diào)查后，在已經(jīng)曝光的騙補(bǔ)汽車中，便涉及中央補(bǔ)貼資金10.1億元。其中，金龍聯(lián)合汽車工業(yè)（蘇州）涉及金額最為巨大，在其申報(bào)2015年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車中，多申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金5.19億元。

    變化3：申請(qǐng)補(bǔ)貼門檻大幅提升

    據(jù)悉，新能源汽車新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)車型技術(shù)要求將有大幅提升，也就是提高了相關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)門檻。

    其中，工信部修訂了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》，強(qiáng)化安全要求，提高準(zhǔn)入門檻，遏制行業(yè)散亂發(fā)展局面。該規(guī)定將于近期對(duì)外正式發(fā)布，將從企業(yè)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力、生產(chǎn)制造能力、售后服務(wù)能力和產(chǎn)品技術(shù)性能、質(zhì)量保證能力等方面提高了準(zhǔn)入門檻，并強(qiáng)化了安全監(jiān)管要求，可以有效提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。

    有消息透露，新規(guī)定不再以單一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為參照。在乘用車領(lǐng)域，將會(huì)多出電池系統(tǒng)能量密度標(biāo)準(zhǔn)要求，不再單純按照續(xù)航里程劃分。而新能源客車則是摒棄了按照車身長(zhǎng)度與續(xù)航里程的指標(biāo)，加入了電池系統(tǒng)的能量密度，同時(shí)對(duì)快充與非快充進(jìn)行有效區(qū)分等。

    “新標(biāo)準(zhǔn)提高準(zhǔn)入門檻，目的就是讓低端企業(yè)退出去，減少騙補(bǔ)的風(fēng)險(xiǎn)。”崔東樹坦言，更為關(guān)鍵的是，提高門檻能讓有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)加速成長(zhǎng)，進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。從中長(zhǎng)期來(lái)看，這將會(huì)有利于整個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也將為2020年達(dá)到產(chǎn)銷量達(dá)200萬(wàn)輛打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    數(shù)據(jù)顯示，今年1－11月，新能源汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)到42.7萬(wàn)輛和40.2萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)59.0%和60.4%，繼續(xù)保持全球第一。

    工信部也表示，為了嚴(yán)防“騙補(bǔ)”事件再次發(fā)生，將建立新能源汽車補(bǔ)貼政策實(shí)時(shí)調(diào)整機(jī)制，增加車輛行駛里程與補(bǔ)貼掛鉤的考核條件，根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)情況，提高補(bǔ)貼車型技術(shù)條件、適當(dāng)降低補(bǔ)貼額度；同時(shí)建立新能源汽車運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善中央、地方、企業(yè)三級(jí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)；并實(shí)施動(dòng)力電池統(tǒng)一編碼制度，加強(qiáng)對(duì)新能源汽車產(chǎn)品的市場(chǎng)抽樣核查。<