實施《中國制造2025》，建設(shè)世界制造強國，是我們吸取錯失前兩次工業(yè)革命的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，主動應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大戰(zhàn)略選擇。

    制造業(yè)是國家的支柱，2014年工業(yè)增加值在GDP占比達到35.85%，在主要經(jīng)濟體中，比重最高。當前，世界經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)格局正處于大調(diào)整、大變革和大發(fā)展的歷史時期。這是一個最好的時代，也是一個最壞的時代，挑戰(zhàn)與機遇并存。通過持續(xù)實施《中國制造2025》《中國制造2035》《中國制造2045》，到建國一百周年時中國要成為全球領(lǐng)先的制造強國。

    實施《中國制造2025》的目的就是通過系統(tǒng)地把社會各方面的力量動員起來，把社會各方面的資源整合起來，共同推進，把中國由“制造大國”變成“制造強國”。

    中國是世界第一制造大國，但是中國制造仍然大而不強。機床產(chǎn)量占世界的38%，可進口數(shù)控機床單價平均為出口單價的450倍，90%的數(shù)控系統(tǒng)要靠進口。在高端機床領(lǐng)域進口機床仍然占絕對主導(dǎo)，占比80%。高端機加刀具占國內(nèi)機加刀具市場的39.4%，其中進口占比高達86%。鋼鐵產(chǎn)量世界第一，可高噸位起重機的鋼絲繩得靠進口。中國手機產(chǎn)量2014年達16.3億部，世界占比超過77%，出口13.1億部。但是自主芯片卻不到3%，為了指甲大小的芯片，中國每年進口付出的代價超過2000億美元，芯片進口額超過石油，連年位居第一。質(zhì)與量的巨大反差背后，是“中國制造”在產(chǎn)業(yè)鏈的低附加值區(qū)域徘徊，很多領(lǐng)域還需要時間和耐心積累知識、經(jīng)驗和技術(shù)。

    中國制造業(yè)中信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用狀況不佳，和美、德、日等國差距明顯。現(xiàn)在的工業(yè)4.0是信息技術(shù)領(lǐng)域微創(chuàng)新相結(jié)合而來的，從量變到質(zhì)變的革命。從產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)工藝、工廠車間設(shè)計規(guī)劃、制造過程、物流、售后服務(wù)、銷售和采購等業(yè)務(wù)流程中，大量應(yīng)用虛擬現(xiàn)實技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)以及信息手段和現(xiàn)代化精益供應(yīng)鏈的管理思想和工具相結(jié)合的優(yōu)化軟件。依據(jù)美國透明市場研究（Transparency Market Research）公司調(diào)研的數(shù)據(jù)，2014年美國的PLM市場在全球占比33%，為第一大市場，中國市場占比3.95%，只有美國的約1/8，一個重要的原因是美國多是高端制造業(yè)，需要有先進的信息工具。中國多數(shù)規(guī)模制造企業(yè)的信息化還處于上功能的階段，在長期目標、整體規(guī)劃、分步實施、一體化等方面和發(fā)達國家企業(yè)相去甚遠。MES系統(tǒng)在美國、德國的主流廠商已經(jīng)高度產(chǎn)品化，系統(tǒng)高度標準化，同時兼顧了企業(yè)的個性化需求。而中國企業(yè)實施的MES系統(tǒng)卻不容樂觀，流程型企業(yè)的MES系統(tǒng)實施時間很長，有一定的水平、離散行業(yè)的MES系統(tǒng)基本處于起步階段，還沒有一家內(nèi)資的離散加工企業(yè)實施了完整的MES系統(tǒng)，多數(shù)企業(yè)只是實施了MES的某些功能而已。

    據(jù)數(shù)字化企業(yè)網(wǎng)調(diào)查，中國企業(yè)管理者對MES系統(tǒng)的理解存在較大偏差，主要表現(xiàn)在：MES系統(tǒng)實施后達到項目預(yù)期的僅為55%，還有45%的企業(yè)MES系統(tǒng)的實施并沒有達到初期的目的。從各行業(yè)的應(yīng)用來看，冶金與石化行業(yè)的MES系統(tǒng)應(yīng)用率最高，為62%，最低是機械與裝備行業(yè)，為49%。電子電器行業(yè)與汽車與零部件行業(yè)的MES系統(tǒng)應(yīng)用率居中，分別是59%和60%。

    現(xiàn)在的國有企業(yè)不是沒錢做信息化改造，而是沒有足夠的優(yōu)秀人才做先進的信息化改造，在實施方法上也缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，多是做成夾生飯。而民營企業(yè)多是資金和人員雙缺乏，在信息化改造方面投入重金的鳳毛麟角。

    先進制造業(yè)是資金、技術(shù)和人才密集型行業(yè)。資金需要融資環(huán)境，技術(shù)需要長時間的投入和積累，人才則需要整個社會教育培訓(xùn)體系的改革。這三方面是中國制造強國戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素，一個做不好，強國戰(zhàn)略必然失敗�！吨袊�制造2025》戰(zhàn)略中在這三方面的政策需要更多的措施。

    在《中國制造2025》中明確提出了5點要求：

    （1）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置。創(chuàng)新是制造業(yè)發(fā)展的重要引擎，是建設(shè)制造強國的關(guān)鍵核心。技術(shù)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，不僅會帶動傳統(tǒng)制造領(lǐng)域的生產(chǎn)率提高和產(chǎn)品性能提升，還會帶來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)數(shù)量眾多的新材料、新能源、新生物產(chǎn)品、新設(shè)備的出現(xiàn)，推進制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

    我國的研發(fā)投入規(guī)模近幾年來一直處于世界前列，2013年全社會研發(fā)經(jīng)費投入11800億元，研發(fā)投入比例首次突破2%。但與世界強國相比，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力還有不小的差距。我國技術(shù)對外依存度高達50%以上，95%的高檔數(shù)控系統(tǒng)、80%的芯片、幾乎全部高檔液壓件、密封件和發(fā)動機都依靠進口。必須把增強創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，走創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展道路。

    （2）堅持質(zhì)量為先，把質(zhì)量作為建設(shè)制造強國的關(guān)鍵內(nèi)核。高質(zhì)量是制造業(yè)強大的重要標志之一，它從市場競爭的角度反映出一個國家的整體實力，既是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)，也是國家和民族文明程度的表征；既是科技創(chuàng)新、管理能力、勞動者素質(zhì)等因素的集成，又是法治環(huán)境、文化教育、誠信建設(shè)等方面的綜合反映。十多年來，我國制造業(yè)整體質(zhì)量不斷提高，較好地保障了消費的穩(wěn)定增長和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。但是伴隨著消費需求的變化，對質(zhì)量的要求與日俱增。在生活性消費領(lǐng)域，數(shù)量消費正向質(zhì)量消費過渡；從日用消費品向耐用品、資本品過渡；從百元、千元消費層次向萬元、十萬元消費層次過渡。在生產(chǎn)性消費領(lǐng)域，對關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的穩(wěn)定性、基礎(chǔ)零部件/元器件的性能一致性、重大設(shè)備的可靠性等都提出了更高的要求。質(zhì)量好，起到增幅器的作用，有助于放大需求、擴大市場。質(zhì)量不好，則起到阻滯器的作用，壓制或轉(zhuǎn)移需求，甚至?xí)�影響到國家的國際聲譽�！吨袊�制造2025》的提出，必須把質(zhì)量作為建設(shè)制造強國的生命線，全面夯實產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)，不斷提升企業(yè)品牌價值和“中國制造”整體形象，走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路。

    （3）堅持綠色發(fā)展，把可持續(xù)發(fā)展作為建設(shè)制造強國的重要著力點。綠色發(fā)展是破解資源、能源、環(huán)境瓶頸制約的關(guān)鍵所在，是實現(xiàn)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。黨的十八大報告首次將綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展并列提出。綠色是發(fā)展的新要求，循環(huán)是提高資源效率的途徑，低碳是能源戰(zhàn)略調(diào)整的目標，三者均要求節(jié)約資源、能源，提高資源、能源利用效率；均要求保護環(huán)境，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)承載能力，減輕污染對人類健康的影響；目標都是形成節(jié)約資源、能源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，以促進生態(tài)文明建設(shè)。推進我國制造業(yè)綠色發(fā)展已到了非常緊迫和關(guān)鍵的時刻。一方面，中國對全球資源的需求量很大。如中國原油需求增量占全球原油需求增量的44%，鐵礦石需求增量約占全球的105.1%，鋁土礦需求增量約占全球的78%，銅礦需求增量約占全球的149.5%。另一方面，我國重化工產(chǎn)品產(chǎn)量所占全球市場份額過大。2013年，我國粗鋼產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的52%，電解鋁占46%，成品油占12%，乙烯占12%，化肥占35%，水泥占58%，平板玻璃占60%，紙和紙板占25%。在這種背景下，經(jīng)濟發(fā)展不能再依靠大量的投資和產(chǎn)能擴張來實現(xiàn)，絕不能以犧牲環(huán)境為代價來獲取經(jīng)濟發(fā)展�！吨袊�制造2025》提出，要堅決貫徹減量化、再利用、資源化的原則，全面推行綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構(gòu)建綠色制造體系，走生態(tài)文明的發(fā)展道路。

    （4）堅持結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為建設(shè)制造強國的重點。調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級始終是我國制造業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)，在我國當前的經(jīng)濟社會發(fā)展情勢下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化更是迫在眉睫的重大問題。在邁向制造強國的歷程中，國防安全、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活都對制造業(yè)提出不同層次的需求，建立完善、多層次的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是中國制造業(yè)的發(fā)展特色。在注重發(fā)展高端制造業(yè)和先進制造業(yè)的同時，尤其要注重提升和改善勞動密集型產(chǎn)業(yè)的效率和質(zhì)量，關(guān)注民生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；推進現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)發(fā)展及與制造業(yè)的互動發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。培育一批世界級的跨國大企業(yè)和一大批充滿創(chuàng)新活力、“專精特”的中小企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。提高產(chǎn)業(yè)集聚的層次和質(zhì)量，培育一批國際化的特色制造集群；促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。《中國制造2025》從行業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)，甚至產(chǎn)品和市場結(jié)構(gòu)等多個維度提出優(yōu)化的路徑和措施，走提質(zhì)增效的發(fā)展道路。

    （5）堅持人才為本，把人才作為建設(shè)制造強國的根本前提。人才是具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會做出貢獻的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。人才是建設(shè)制造強國的骨干力量，制造強國一定是人才強國。各個國家都十分重視人才的培養(yǎng)，美國依托常青藤等一批優(yōu)秀的高等院校，培養(yǎng)了大批科技創(chuàng)新型人才和專業(yè)技術(shù)人才，成為最富創(chuàng)造力的制造強國；德國長期堅持并推廣雙軌制教育，即學(xué)徒制，培養(yǎng)了眾多高素質(zhì)的技術(shù)、技能型人才，打造了具有工匠品質(zhì)的“德國制造”。人才強國已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，是“提升國家核心競爭力和綜合國力，為全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供重要保證”。堅持人才為本，就是要充分利用我們的人才資源，實現(xiàn)從人力資源大國向人才強國的轉(zhuǎn)變；發(fā)揮我們的聰明才智，實現(xiàn)從中國制造到中國創(chuàng)造的跨越；要通過教育、培育等各種途徑變“人口紅利”為“人才紅利”，依靠科技創(chuàng)新、依靠精良品質(zhì)，推動實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標。在《中國制造2025》中明確提出，要加快培育制造業(yè)發(fā)展急需的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的制造業(yè)人才隊伍，走人才引領(lǐng)的發(fā)展道路。

    現(xiàn)有的制造強國主要表現(xiàn)出以4個方面的特征：①擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)規(guī)模；②優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；③良好的質(zhì)量效益；④持續(xù)的發(fā)展能力。

    根據(jù)制造強國特征，中國工程院“制造強國戰(zhàn)略研究”課題組構(gòu)建了由4項一級指標、18項二級指標構(gòu)成的制造業(yè)評價體系。經(jīng)過專家打分測算，提出了表征各主要工業(yè)化國家歷年來制造業(yè)相對強弱的綜合指數(shù)，并根據(jù)2012年各國的制造業(yè)綜合指數(shù)劃分為三個國家方陣：美國處于第一方陣，德國、日本處于第二方陣，中國、英國、法國、韓國處于第三方陣。

    一方面，通過比較美國、日本、德國、英國等國家工業(yè)化進程至今制造強國進程中一些核心要素年度增長率和在年度強國指數(shù)增長中所占比重的發(fā)展差異，探索上述國家工業(yè)化后期至今的制造強國進程路徑普遍規(guī)律，為我國2015—2050年的制造強國進程提供參考。另一方面，充分對接黨的十八大報告所確立的兩個百年奮斗目標、建設(shè)創(chuàng)新型國家、到2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化等一系列國家戰(zhàn)略目標導(dǎo)向的要求，并與國家“十二五”發(fā)展“綱要”、《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2010—2015）》《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》等相關(guān)規(guī)劃目標的實施進展進行銜接。三個十年的階段性目標，既是基于我國所處特定階段與國情的合理性預(yù)測，又是我國縮小與工業(yè)發(fā)達國家差距、實現(xiàn)制造強國的必然要求和奮斗方向。

    《中國制造2025》對構(gòu)成制造強國評價指標體系的各項具體指標進行逐項的發(fā)展目標預(yù)測，將建設(shè)制造強國的進程大致分為3個階段：

    （1）第一階段。到2025年，綜合指數(shù)接近德國、日本實現(xiàn)工業(yè)化時的制造強國水平，基本實現(xiàn)工業(yè)化，中國制造業(yè)邁入制造強國行列，進入世界制造業(yè)強國第二方陣。在創(chuàng)新能力、全員勞動生產(chǎn)率、兩化融合、綠色發(fā)展等方面邁上新臺階，形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升。

    （2）第二階段。到2035年，綜合指數(shù)達到世界制造業(yè)強國第二方陣前列國家的水平，成為名副其實的制造強國。在創(chuàng)新驅(qū)動方面取得明顯進展，優(yōu)勢行業(yè)形成全球創(chuàng)新引領(lǐng)能力，制造業(yè)整體競爭力顯著增強。

    （3）第三階段。到2045年，乃至建國一百周年時，綜合指數(shù)率略高于第二方陣國家的水平，進入世界制造業(yè)強國第一方陣，成為具有全球引領(lǐng)影響力的制造強國。制造業(yè)主要領(lǐng)域具有創(chuàng)新引領(lǐng)能力和明顯的競爭優(yōu)勢，建成了全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。<