實(shí)施《中國制造2025》，建設(shè)世界制造強(qiáng)國，是我們吸取錯(cuò)失前兩次工業(yè)革命的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，主動(dòng)應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大戰(zhàn)略選擇。

    制造業(yè)是國家的支柱，2014年工業(yè)增加值在GDP占比達(dá)到35.85%，在主要經(jīng)濟(jì)體中，比重最高。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局正處于大調(diào)整、大變革和大發(fā)展的歷史時(shí)期。這是一個(gè)最好的時(shí)代，也是一個(gè)最壞的時(shí)代，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。通過持續(xù)實(shí)施《中國制造2025》《中國制造2035》《中國制造2045》，到建國一百周年時(shí)中國要成為全球領(lǐng)先的制造強(qiáng)國。

    實(shí)施《中國制造2025》的目的就是通過系統(tǒng)地把社會(huì)各方面的力量動(dòng)員起來，把社會(huì)各方面的資源整合起來，共同推進(jìn)，把中國由“制造大國”變成“制造強(qiáng)國”。

    中國是世界第一制造大國，但是中國制造仍然大而不強(qiáng)。機(jī)床產(chǎn)量占世界的38%，可進(jìn)口數(shù)控機(jī)床單價(jià)平均為出口單價(jià)的450倍，90%的數(shù)控系統(tǒng)要靠進(jìn)口。在高端機(jī)床領(lǐng)域進(jìn)口機(jī)床仍然占絕對主導(dǎo)，占比80%。高端機(jī)加刀具占國內(nèi)機(jī)加刀具市場的39.4%，其中進(jìn)口占比高達(dá)86%。鋼鐵產(chǎn)量世界第一，可高噸位起重機(jī)的鋼絲繩得靠進(jìn)口。中國手機(jī)產(chǎn)量2014年達(dá)16.3億部，世界占比超過77%，出口13.1億部。但是自主芯片卻不到3%，為了指甲大小的芯片，中國每年進(jìn)口付出的代價(jià)超過2000億美元，芯片進(jìn)口額超過石油，連年位居第一。質(zhì)與量的巨大反差背后，是“中國制造”在產(chǎn)業(yè)鏈的低附加值區(qū)域徘徊，很多領(lǐng)域還需要時(shí)間和耐心積累知識、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。

    中國制造業(yè)中信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用狀況不佳，和美、德、日等國差距明顯。現(xiàn)在的工業(yè)4.0是信息技術(shù)領(lǐng)域微創(chuàng)新相結(jié)合而來的，從量變到質(zhì)變的革命。從產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)工藝、工廠車間設(shè)計(jì)規(guī)劃、制造過程、物流、售后服務(wù)、銷售和采購等業(yè)務(wù)流程中，大量應(yīng)用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)以及信息手段和現(xiàn)代化精益供應(yīng)鏈的管理思想和工具相結(jié)合的優(yōu)化軟件。依據(jù)美國透明市場研究（Transparency Market Research）公司調(diào)研的數(shù)據(jù)，2014年美國的PLM市場在全球占比33%，為第一大市場，中國市場占比3.95%，只有美國的約1/8，一個(gè)重要的原因是美國多是高端制造業(yè)，需要有先進(jìn)的信息工具。中國多數(shù)規(guī)模制造企業(yè)的信息化還處于上功能的階段，在長期目標(biāo)、整體規(guī)劃、分步實(shí)施、一體化等方面和發(fā)達(dá)國家企業(yè)相去甚遠(yuǎn)。MES系統(tǒng)在美國、德國的主流廠商已經(jīng)高度產(chǎn)品化，系統(tǒng)高度標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)兼顧了企業(yè)的個(gè)性化需求。而中國企業(yè)實(shí)施的MES系統(tǒng)卻不容樂觀，流程型企業(yè)的MES系統(tǒng)實(shí)施時(shí)間很長，有一定的水平、離散行業(yè)的MES系統(tǒng)基本處于起步階段，還沒有一家內(nèi)資的離散加工企業(yè)實(shí)施了完整的MES系統(tǒng)，多數(shù)企業(yè)只是實(shí)施了MES的某些功能而已。

    據(jù)數(shù)字化企業(yè)網(wǎng)調(diào)查，中國企業(yè)管理者對MES系統(tǒng)的理解存在較大偏差，主要表現(xiàn)在：MES系統(tǒng)實(shí)施后達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期的僅為55%，還有45%的企業(yè)MES系統(tǒng)的實(shí)施并沒有達(dá)到初期的目的。從各行業(yè)的應(yīng)用來看，冶金與石化行業(yè)的MES系統(tǒng)應(yīng)用率最高，為62%，最低是機(jī)械與裝備行業(yè)，為49%。電子電器行業(yè)與汽車與零部件行業(yè)的MES系統(tǒng)應(yīng)用率居中，分別是59%和60%。

    現(xiàn)在的國有企業(yè)不是沒錢做信息化改造，而是沒有足夠的優(yōu)秀人才做先進(jìn)的信息化改造，在實(shí)施方法上也缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，多是做成夾生飯。而民營企業(yè)多是資金和人員雙缺乏，在信息化改造方面投入重金的鳳毛麟角。

    先進(jìn)制造業(yè)是資金、技術(shù)和人才密集型行業(yè)。資金需要融資環(huán)境，技術(shù)需要長時(shí)間的投入和積累，人才則需要整個(gè)社會(huì)教育培訓(xùn)體系的改革。這三方面是中國制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素，一個(gè)做不好，強(qiáng)國戰(zhàn)略必然失敗。《中國制造2025》戰(zhàn)略中在這三方面的政策需要更多的措施。

    在《中國制造2025》中明確提出了5點(diǎn)要求：

    （1）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置。創(chuàng)新是制造業(yè)發(fā)展的重要引擎，是建設(shè)制造強(qiáng)國的關(guān)鍵核心。技術(shù)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，不僅會(huì)帶動(dòng)傳統(tǒng)制造領(lǐng)域的生產(chǎn)率提高和產(chǎn)品性能提升，還會(huì)帶來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)數(shù)量眾多的新材料、新能源、新生物產(chǎn)品、新設(shè)備的出現(xiàn)，推進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

    我國的研發(fā)投入規(guī)模近幾年來一直處于世界前列，2013年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入11800億元，研發(fā)投入比例首次突破2%。但與世界強(qiáng)國相比，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力還有不小的差距。我國技術(shù)對外依存度高達(dá)50%以上，95%的高檔數(shù)控系統(tǒng)、80%的芯片、幾乎全部高檔液壓件、密封件和發(fā)動(dòng)機(jī)都依靠進(jìn)口。必須把增強(qiáng)創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展道路。

    （2）堅(jiān)持質(zhì)量為先，把質(zhì)量作為建設(shè)制造強(qiáng)國的關(guān)鍵內(nèi)核。高質(zhì)量是制造業(yè)強(qiáng)大的重要標(biāo)志之一，它從市場競爭的角度反映出一個(gè)國家的整體實(shí)力，既是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)，也是國家和民族文明程度的表征；既是科技創(chuàng)新、管理能力、勞動(dòng)者素質(zhì)等因素的集成，又是法治環(huán)境、文化教育、誠信建設(shè)等方面的綜合反映。十多年來，我國制造業(yè)整體質(zhì)量不斷提高，較好地保障了消費(fèi)的穩(wěn)定增長和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。但是伴隨著消費(fèi)需求的變化，對質(zhì)量的要求與日俱增。在生活性消費(fèi)領(lǐng)域，數(shù)量消費(fèi)正向質(zhì)量消費(fèi)過渡；從日用消費(fèi)品向耐用品、資本品過渡；從百元、千元消費(fèi)層次向萬元、十萬元消費(fèi)層次過渡。在生產(chǎn)性消費(fèi)領(lǐng)域，對關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的穩(wěn)定性、基礎(chǔ)零部件/元器件的性能一致性、重大設(shè)備的可靠性等都提出了更高的要求。質(zhì)量好，起到增幅器的作用，有助于放大需求、擴(kuò)大市場。質(zhì)量不好，則起到阻滯器的作用，壓制或轉(zhuǎn)移需求，甚至?xí)�影響到國家的國際聲譽(yù)�！吨袊�制造2025》的提出，必須把質(zhì)量作為建設(shè)制造強(qiáng)國的生命線，全面夯實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)，不斷提升企業(yè)品牌價(jià)值和“中國制造”整體形象，走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路。

    （3）堅(jiān)持綠色發(fā)展，把可持續(xù)發(fā)展作為建設(shè)制造強(qiáng)國的重要著力點(diǎn)。綠色發(fā)展是破解資源、能源、環(huán)境瓶頸制約的關(guān)鍵所在，是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。黨的十八大報(bào)告首次將綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展并列提出。綠色是發(fā)展的新要求，循環(huán)是提高資源效率的途徑，低碳是能源戰(zhàn)略調(diào)整的目標(biāo)，三者均要求節(jié)約資源、能源，提高資源、能源利用效率；均要求保護(hù)環(huán)境，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)承載能力，減輕污染對人類健康的影響；目標(biāo)都是形成節(jié)約資源、能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。推進(jìn)我國制造業(yè)綠色發(fā)展已到了非常緊迫和關(guān)鍵的時(shí)刻。一方面，中國對全球資源的需求量很大。如中國原油需求增量占全球原油需求增量的44%，鐵礦石需求增量約占全球的105.1%，鋁土礦需求增量約占全球的78%，銅礦需求增量約占全球的149.5%。另一方面，我國重化工產(chǎn)品產(chǎn)量所占全球市場份額過大。2013年，我國粗鋼產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的52%，電解鋁占46%，成品油占12%，乙烯占12%，化肥占35%，水泥占58%，平板玻璃占60%，紙和紙板占25%。在這種背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能再依靠大量的投資和產(chǎn)能擴(kuò)張來實(shí)現(xiàn)，絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展�！吨袊�制造2025》提出，要堅(jiān)決貫徹減量化、再利用、資源化的原則，全面推行綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構(gòu)建綠色制造體系，走生態(tài)文明的發(fā)展道路。

    （4）堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為建設(shè)制造強(qiáng)國的重點(diǎn)。調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級始終是我國制造業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)，在我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情勢下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化更是迫在眉睫的重大問題。在邁向制造強(qiáng)國的歷程中，國防安全、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活都對制造業(yè)提出不同層次的需求，建立完善、多層次的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是中國制造業(yè)的發(fā)展特色。在注重發(fā)展高端制造業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的同時(shí)，尤其要注重提升和改善勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的效率和質(zhì)量，關(guān)注民生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；推進(jìn)現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)發(fā)展及與制造業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。培育一批世界級的跨國大企業(yè)和一大批充滿創(chuàng)新活力、“專精特”的中小企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。提高產(chǎn)業(yè)集聚的層次和質(zhì)量，培育一批國際化的特色制造集群；促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局�！吨袊�制造2025》從行業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)，甚至產(chǎn)品和市場結(jié)構(gòu)等多個(gè)維度提出優(yōu)化的路徑和措施，走提質(zhì)增效的發(fā)展道路。

    （5）堅(jiān)持人才為本，把人才作為建設(shè)制造強(qiáng)國的根本前提。人才是具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對社會(huì)做出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。人才是建設(shè)制造強(qiáng)國的骨干力量，制造強(qiáng)國一定是人才強(qiáng)國。各個(gè)國家都十分重視人才的培養(yǎng)，美國依托常青藤等一批優(yōu)秀的高等院校，培養(yǎng)了大批科技創(chuàng)新型人才和專業(yè)技術(shù)人才，成為最富創(chuàng)造力的制造強(qiáng)國；德國長期堅(jiān)持并推廣雙軌制教育，即學(xué)徒制，培養(yǎng)了眾多高素質(zhì)的技術(shù)、技能型人才，打造了具有工匠品質(zhì)的“德國制造”。人才強(qiáng)國已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，是“提升國家核心競爭力和綜合國力，為全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供重要保證”。堅(jiān)持人才為本，就是要充分利用我們的人才資源，實(shí)現(xiàn)從人力資源大國向人才強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變；發(fā)揮我們的聰明才智，實(shí)現(xiàn)從中國制造到中國創(chuàng)造的跨越；要通過教育、培育等各種途徑變“人口紅利”為“人才紅利”，依靠科技創(chuàng)新、依靠精良品質(zhì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。在《中國制造2025》中明確提出，要加快培育制造業(yè)發(fā)展急需的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的制造業(yè)人才隊(duì)伍，走人才引領(lǐng)的發(fā)展道路。

    現(xiàn)有的制造強(qiáng)國主要表現(xiàn)出以4個(gè)方面的特征：①擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)規(guī)模；②優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；③良好的質(zhì)量效益；④持續(xù)的發(fā)展能力。

    根據(jù)制造強(qiáng)國特征，中國工程院“制造強(qiáng)國戰(zhàn)略研究”課題組構(gòu)建了由4項(xiàng)一級指標(biāo)、18項(xiàng)二級指標(biāo)構(gòu)成的制造業(yè)評價(jià)體系。經(jīng)過專家打分測算，提出了表征各主要工業(yè)化國家歷年來制造業(yè)相對強(qiáng)弱的綜合指數(shù)，并根據(jù)2012年各國的制造業(yè)綜合指數(shù)劃分為三個(gè)國家方陣：美國處于第一方陣，德國、日本處于第二方陣，中國、英國、法國、韓國處于第三方陣。

    一方面，通過比較美國、日本、德國、英國等國家工業(yè)化進(jìn)程至今制造強(qiáng)國進(jìn)程中一些核心要素年度增長率和在年度強(qiáng)國指數(shù)增長中所占比重的發(fā)展差異，探索上述國家工業(yè)化后期至今的制造強(qiáng)國進(jìn)程路徑普遍規(guī)律，為我國2015—2050年的制造強(qiáng)國進(jìn)程提供參考。另一方面，充分對接黨的十八大報(bào)告所確立的兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)創(chuàng)新型國家、到2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化等一系列國家戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向的要求，并與國家“十二五”發(fā)展“綱要”、《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2010—2015）》《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》等相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)展進(jìn)行銜接。三個(gè)十年的階段性目標(biāo)，既是基于我國所處特定階段與國情的合理性預(yù)測，又是我國縮小與工業(yè)發(fā)達(dá)國家差距、實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的必然要求和奮斗方向。

    《中國制造2025》對構(gòu)成制造強(qiáng)國評價(jià)指標(biāo)體系的各項(xiàng)具體指標(biāo)進(jìn)行逐項(xiàng)的發(fā)展目標(biāo)預(yù)測，將建設(shè)制造強(qiáng)國的進(jìn)程大致分為3個(gè)階段：

    （1）第一階段。到2025年，綜合指數(shù)接近德國、日本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化時(shí)的制造強(qiáng)國水平，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，中國制造業(yè)邁入制造強(qiáng)國行列，進(jìn)入世界制造業(yè)強(qiáng)國第二方陣。在創(chuàng)新能力、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、兩化融合、綠色發(fā)展等方面邁上新臺階，形成一批具有較強(qiáng)國際競爭力的跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升。

    （2）第二階段。到2035年，綜合指數(shù)達(dá)到世界制造業(yè)強(qiáng)國第二方陣前列國家的水平，成為名副其實(shí)的制造強(qiáng)國。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面取得明顯進(jìn)展，優(yōu)勢行業(yè)形成全球創(chuàng)新引領(lǐng)能力，制造業(yè)整體競爭力顯著增強(qiáng)。

    （3）第三階段。到2045年，乃至建國一百周年時(shí)，綜合指數(shù)率略高于第二方陣國家的水平，進(jìn)入世界制造業(yè)強(qiáng)國第一方陣，成為具有全球引領(lǐng)影響力的制造強(qiáng)國。制造業(yè)主要領(lǐng)域具有創(chuàng)新引領(lǐng)能力和明顯的競爭優(yōu)勢，建成了全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。<