“雙積分”塵埃落定 有松有緊有深意

    9月28日，《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱“‘雙積分’管理辦法”）正式落地，該政策將于2018年4月1日起實施。相對于此前的征求意見稿，“雙積分”管理辦法做了一些調(diào)整，其中新能源汽車積分于2019年開始核算，2019年和2020年新能源積分比例分別為10%和12%。

    新能源積分延期一年執(zhí)行

    “雙積分”管理辦法正式落地前，工信部曾在去年9月和今年6月兩次發(fā)布“雙積分”管理辦法征求意見稿，設(shè)定了2018年、2019年、2020年新能源汽車積分比例達(dá)到8％、10％、12％的要求。

    第二輪征求意見稿發(fā)布后，美、歐、日、韓四大汽車制造商協(xié)會聯(lián)合致信我國工信部，稱按照當(dāng)前執(zhí)行時間點，企業(yè)距離達(dá)標(biāo)時間過長，呼吁中國政府將正式執(zhí)行時間延遲1～3年，并留有更多彈性空間。

    中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚也代表中國汽車工業(yè)協(xié)會，向工信部提交了“雙積分”管理辦法延期一年執(zhí)行的建議。

    “雙積分”管理辦法落地后，行業(yè)關(guān)注度最高的新能源積分考核時間的確進(jìn)行了調(diào)整：從2019年開始考核，與征求意見稿相比延期一年。

    對此，工信部表示，“雙積分”管理辦法在征求意見階段，相關(guān)方面提出了一些完善性建議，涉及盡快實行積分管理、放寬有關(guān)年度新能源汽車積分比例要求、適當(dāng)延長企業(yè)提交負(fù)積分抵償報告的時間、明確企業(yè)提交不實數(shù)據(jù)的責(zé)任等。對于這些意見，工信部進(jìn)行了研究，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)實際對“雙積分”管理辦法進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。同時，在政策的制定過程中，工信部也向世貿(mào)組織進(jìn)行了WTO/TBT通報。

    董揚表示，“雙積分”管理辦法能夠反映出政府在新能源汽車管理思路上的變化，從之前的鼓勵先進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)閼土P落后。之前，企業(yè)可以根據(jù)自己的實際情況選擇是否要做新能源。“雙積分”管理辦法實施后，要求企業(yè)必須發(fā)展新能源、必須明確電動化的技術(shù)路線，也要求跨國公司將新能源技術(shù)拿到中國。

    “之前，有人認(rèn)為‘雙積分’管理辦法是為了擋住外國品牌，鼓勵中國品牌，這是一種誤解，也不符合改革開放的精神。雖然比亞迪、北汽、吉利、長安、上汽等企業(yè)已有批量電動汽車上市，但大部分中國品牌企業(yè)缺乏產(chǎn)品準(zhǔn)備，新能源積分延期也給了中國品牌更多的發(fā)展空間和時間。三至五年內(nèi)，中國市場主要是中國品牌電動汽車的天下，足以使得中國品牌電動汽車成長起來。”董揚稱。

    全國乘用車聯(lián)席會秘書長崔東樹在“雙積分”管理辦法落地后迅速發(fā)文稱，“雙積分”管理辦法是一個創(chuàng)舉，把傳統(tǒng)車節(jié)油和新能源車發(fā)展兩個重要方向有機(jī)結(jié)合，引領(lǐng)了國際乘用車發(fā)展的新趨勢。這是中國從世界汽車大市場向世界汽車新市場重要轉(zhuǎn)換的“推進(jìn)器”，并有望讓企業(yè)建立起持續(xù)技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新動力和活力的內(nèi)生機(jī)制。

    調(diào)整之處顯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型決心

    除了備受關(guān)注的新能源積分延期一年執(zhí)行，“雙積分”管理辦法與之前的征求意見稿相比，在幾個方面也進(jìn)行了調(diào)整。

    首先，“雙積分”管理辦法對年產(chǎn)銷量達(dá)到3萬輛以上的乘用車企業(yè)，設(shè)定新能源汽車積分比例要求，原征求意見稿的要求為5萬輛。崔東樹分析稱，政策門檻降到3萬輛將使更多的中小企業(yè)納入考核，實現(xiàn)小企業(yè)的更快做大做強(qiáng)，也有利于行業(yè)的兼并重組和弱勢企業(yè)淘汰。

    崔東樹列舉了24家處于3萬～5萬輛區(qū)間的自主和合資車企，其中包括一汽海馬、江鈴汽車、廣汽三菱、重慶力帆、東風(fēng)裕隆等。崔東樹表示，由于部分車企生產(chǎn)、銷售規(guī)模小，或者產(chǎn)品相對偏重于商用車，容易形成混日子的現(xiàn)象。甚至是部分進(jìn)口車故意少進(jìn)口車輛，實現(xiàn)低銷量高利潤，從而逃避節(jié)能減排的責(zé)任。“雙積分”管理辦法對這些企業(yè)會是一個約束。

    其次，“雙積分”管理辦法指出，工信部將建立汽車燃料消耗量與新能源汽車積分管理平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分公示、轉(zhuǎn)讓、交易等工作。而之前的征求意見稿中，并未涉及工信部將統(tǒng)籌“雙積分”的轉(zhuǎn)讓和交易工作。

    對于這一表述上的變化，崔東樹認(rèn)為，積分交易管理平臺的意義重大，尤其是如果有企業(yè)過度缺乏燃油積分，把自身新能源積分用于抵充燃油積分，導(dǎo)致市場新能源積分交易不足或拒絕交易等現(xiàn)象時，政府部門應(yīng)起到協(xié)調(diào)的作用。

    此外，“雙積分”管理辦法規(guī)定，乘用車企業(yè)2019年度產(chǎn)生的新能源汽車負(fù)積分，可以使用2020年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分進(jìn)行抵償。崔東樹稱，2019年和2020年的新能源積分可以合并考核是為確保2020年新能源汽車200萬輛的目標(biāo)得以實現(xiàn)，也是在一定程度上降低企業(yè)的壓力。

    綜合這些調(diào)整之處不難看出，我國大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，推動汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的決心沒有變。董揚提醒企業(yè)，實施“雙積分”管理辦法后，企業(yè)要注意市場條件的變化，主要包括：中外品牌同場競技、補(bǔ)貼退坡、市場作用增強(qiáng)、應(yīng)用普及、用戶要求提高等。

    外資車企踴躍表態(tài)先發(fā)車企不懼挑戰(zhàn)

    這項將給中國汽車產(chǎn)業(yè)帶來深遠(yuǎn)影響的政策落地后，眾多企業(yè)紛紛表態(tài)，積極滿足政策的要求，加速在中國市場的電動化進(jìn)程。

    大眾（中國）相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，大眾汽車集團(tuán)不久前發(fā)布了全球汽車行業(yè)最全面的電動化戰(zhàn)略“Roadmap E”，這與中國政府剛剛推出的“雙積分”管理辦法不謀而合。目前，在中國市場，大眾已經(jīng)啟動新能源汽車的本土化生產(chǎn)。在未來兩三年內(nèi)，大眾將在中國推出15款全新的國產(chǎn)電動汽車。到2020年，大眾計劃為中國客戶提供40萬輛新能源汽車，2025年之前提供150萬輛新能源汽車。

    通用汽車（中國）稱，將與合資企業(yè)一起，努力達(dá)到管理辦法的要求。電氣化是通用汽車關(guān)于未來個人出行戰(zhàn)略規(guī)劃中的核心元素，企業(yè)正在中國拓寬新能源車產(chǎn)品型譜，插電式混合動力車和純電動車都已在規(guī)劃之中。

    本田（中國）稱，本田計劃明年在中國推出一款全新純電動汽車。同時，企業(yè)將繼續(xù)努力擴(kuò)充在中國的新能源汽車產(chǎn)品陣容，以滿足中國政府發(fā)布的“雙積分”管理辦法要求。

    從外資車企的表態(tài)中，記者體會到“雙積分”管理辦法的落地像是打響了新一輪產(chǎn)業(yè)競爭發(fā)令槍，督促他們快速切入新能源汽車戰(zhàn)場。而對于發(fā)力較早的中國車企而言，“雙積分”管理辦法落地后，他們的機(jī)遇與挑戰(zhàn)將并存。

    威馬汽車創(chuàng)始人兼CEO沈暉微博撰文稱，“雙積分”管理辦法及2019年開始設(shè)定新能源積分比例要求，是一個了不起的重大決定，不僅是對汽車行業(yè)，更為整個社會未來出行的生態(tài)選好了發(fā)展路徑。作為一個行業(yè)“老司機(jī)”，他深知要讓一個全球產(chǎn)銷量第一、傳統(tǒng)燃油車需求依然旺盛的市場放棄眼前，一起堅定地選擇新能源電氣化路線是多么不容易，新政的宣布讓他更感覺威馬的榮幸和責(zé)任。

    比亞迪汽車相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，“雙積分”管理辦法會給比亞迪帶來更多的機(jī)遇。比亞迪產(chǎn)生的新能源正積分可以在市場上交易，給企業(yè)帶來不錯的效益。這種效益不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益上，甚至還會成為這些“分霸”車企的籌碼，促成技術(shù)分享、產(chǎn)業(yè)合作等“深度交易”，進(jìn)一步穩(wěn)固其市場競爭優(yōu)勢。