光伏政策補貼能源

　　日前，國家能源局局長張國寶表示，《新能源發展規劃》仍在討論中。

　　截至目前，各種補貼政策頻繁出臺。在光伏產業目前的管理中，上下游產業鏈由科技部主管，上游半導體行業則由工信部主管，下游產業之一的太陽能屋頂建筑的主管單位為建設部，而能源產業的主管部門則是國家能源局。如何理順多項補貼政策，成為行業內難解之題。

　　“屋頂計劃”

　　3月23日，財政部聯合住房城鄉建設部宣布實施“太陽能屋頂計劃”，對太陽能建筑進行補貼，2009年補助標準原則上定為20元/Wp。

　　7月5日，國內一家太陽能電池龍頭企業指，按照財政部公布的信息以及相關文件確定的項目估算，此次補貼的總盤子將在200兆瓦左右。

　　但是，“屋頂計劃”的補貼重點僅限為太陽能光電建筑一體化應用，不與建筑結合利用的光伏電站等光電利用形式則不在扶持范圍之列。“屋頂計劃”原定在2009年內接受兩次企業申報。原定申報時間為5月中旬和8月30日。

　　但是，由于公布的“計劃”內容簡略，各地在解讀時出現了差異。同時，“屋頂計劃”一經發布，大量企業參與了項目的申報，其中“魚龍混雜”。因此，第一次申報截至時間被推遲，第一次申報項目總量達到500兆瓦。

　　距離第二次申報的8月30日越來越近，第一次的申報卻遲遲沒有結果。據前述企業表示，逐個甄別參與申報的項目非常耗時，同時，由于“屋頂計劃”要求補貼的項目限于在建和即將建設的工程，對于已經建成的工程不提供相應補貼，竣工時間的差異又加大了甄別工作的難度。

　　金太陽計劃

　　在“太陽能屋頂計劃”的面紗尚未掀起的時候，5月21日，財政部副部長張少春表示，財政部將聯合科技部出臺并實施“金太陽”工程。具體實施辦法仍在制定當中，有望于近期出臺。

　　該項工程的重點內容將是以國家財政補貼的形式，支持國內光伏市場的啟動，計劃在近2-3年的時間內，在全國建立500兆瓦的光伏發電示范項目。

　　不同于此前專門針對太陽能一體建筑的“屋頂計劃”，這次“金太陽”工程的重點將放在光伏發電項目，對于并網發電項目的初裝補貼可能將達到50%，而對于離網項目，由于其所需的平衡系統提高了初裝成本，補貼將相應提高到70%。

　　但是，原定于端午節前后出臺的“金太陽”，由于種種原因仍未正式出臺，只是在業界的猜測中越發神秘。

　　難解的數學題

　　建設部出臺“屋頂計劃”的出發點是在于倡導發展節能建筑的發展方向，同時盡早達到節能減排的目標。科技部出臺“金太陽”工程則旨在促進國內光伏市場啟動。而國家能源局作為能源產業的主管部門，其《規劃》則著眼于能源產業的綜合發展。

　　熱炒數月的《新能源發展規劃》漸行漸近。《規劃》的中長期目標中，光伏產業到2020年的發展目標將上調至2000兆瓦，是目前目標的10倍。

　　由于建設部和科技部的補貼政策多為“初裝補貼”，在項目對于相關光伏技術的運用支持就給予補貼，而能源局的《規劃》則傾向于在并網之時通過優惠的上網電價給予補貼。

　　“如果企業在建設之初，達到要求，享受了相關的初裝補貼，那么在并網發電的時候，是按照能源局的優惠上網電價實行并網，還是按照普通電價并網?”上述企業表示，“這是道難解的數學題。” ■