“金太陽”遭質疑 扶持政策有待完善

    “金太陽”出臺之際，曾是國內近萬家光伏企業(yè)應對金融危機的救命稻草，然而，由于機制漏洞，并缺乏相關配套規(guī)范，最終恐只落得“隔靴搔癢”，甚至，對“金太陽”趨之若鶩的中小光伏企業(yè)，或因這項充滿不確定性的風險投資而最終“灼傷”自己。 

    百億補貼掀起“分羹”潮 

    在“金太陽”工程實施伊始，一期申報在各省就掀起了不小的熱潮。按照政策，每個省最多申報不能超過20兆瓦，但以山東省為例，就有超過100兆瓦上報至省里；而有實力的光伏企業(yè)，往往一家上報的規(guī)模就達50兆瓦。  

    在“先占先得”的申報熱潮中，企業(yè)做假標，使用劣質產(chǎn)品以次充好紛至沓來。  

    一位業(yè)內人士透露：有相當一部分企業(yè)為了獲取更多財政補貼，采取“低購高報”的辦法，提高系統(tǒng)總造價，借此騙取補貼。更有甚者，直接使用不符合補貼質量要求的劣質產(chǎn)品，甚至國外退貨的廢次產(chǎn)品。據(jù)了解，有的供應工廠晶硅組件每瓦只報9.5元，薄膜電池只報6.5元，比目前最低生產(chǎn)成本還要低20%。這一方面是在于金太陽項目承辦企業(yè)為獲取最大利潤拼命壓價，供應商為取得訂單不惜虧本；另外一方面是有些供應商為了將原來組件產(chǎn)品的二級品、次品庫存消化在了“金太陽”工程里。  

    沉重的成本負擔 

    在目前光伏發(fā)電的成本仍然高于火電發(fā)電，在政府未能對光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價作出規(guī)定的情況下，“金太陽”工程伊始，業(yè)界已預料企業(yè)不能全面盈利。 

    將設備、維修、施工以及材料等成本計算在內，按照目前商業(yè)用電0.9元/度的價格，一個“金太陽”項目的成本回收期是21年。按照國家補貼總投資的50%，這一成本回收期理論上可以縮短為10.5年。  

    這只是一個理論上的計算，刨除下雨、下雪以及陰天等不能發(fā)電的天數(shù)，實際上全年發(fā)電天數(shù)不到200天，而且一天的發(fā)電高峰也就在4小時左右，項目回收期就更長了 

    2009年，金融危機導致光伏產(chǎn)品出口市場的極大萎縮，于是，大批的中小光伏企業(yè)成為了“金太陽”項目中的承建方，幾乎包攬了從項目申報到后期施工的各個環(huán)節(jié)。而在這一過程中，通常光伏企業(yè)承擔了大部分的施工成本。以一個注冊資本1000萬元的光伏企業(yè)來算，建設一個普通光伏電站所需的上千萬成本已經(jīng)遠遠超出了它的能力范疇。 填補這一巨大漏洞的途徑之一，就是賣產(chǎn)品。于是，招標內定——就成為了“金太陽”工程密不可宣的默契。此外，在招標環(huán)節(jié)缺乏，面對肯定要賠錢的項目，很多光伏企業(yè)想盡辦法節(jié)省成本，甚至是偷工減料，以次充好。  

    及時雨還是飲鴆止渴  

    去年7月21日，在“金太陽工程”補貼出臺之時，尚德電力（STP.NYSE）股價在第二天即應聲上揚，當天收于17.80美元。對于尚德、賽維這樣的上市企業(yè)來說，這無疑在它們陷入金融危機的困頓中，及時伸出了援手。  

    然而，對于更多的中小企業(yè)來說，金太陽是“及時雨”，還是一味“飲鴆止渴”的毒藥，仍未可知。中海陽能源科技公司一期申請到了4個金太陽項目，其中位于福建的連城并網(wǎng)光伏電站一期建設項目已經(jīng)破土動工。然而，遲遲沒有到位的財政補貼卻成了公司最大的隱憂。根據(jù)財政部網(wǎng)上公示的項目名單，連城光伏電站一期示范的總規(guī)模為3兆瓦，這意味著大約8700萬的總投資額。目前，50%的財政補貼，也就是近4350萬的款項仍然在從中央財政向省、市甚至縣財政一步步下發(fā)，中海陽而公司已經(jīng)先期投入2000萬。 

    事實上，即使財政補貼的迅速到位，也僅僅可以保證工程的如期進行，而要真正獲得“名利雙收”，恐怕還要等待懸而未決的上網(wǎng)電價何時出臺。  

    目前，財政部公示的二百多個“金太陽”項目中，承建企業(yè)的產(chǎn)能在50兆瓦左右的企業(yè)幾乎占到了一半。也就是說，近1/2的中小光伏企業(yè)面臨著同樣的窘境。  

    產(chǎn)業(yè)政策有待完善 

    相關行業(yè)人士紛紛表示，希望看到的政策是對光伏上網(wǎng)電價進行補貼。 

    從“金太陽”不難看出，產(chǎn)業(yè)政策出臺無異于“紙上談兵”。“金太陽”補貼規(guī)模基本上是按照每個省20兆的標準劃分：考慮到東西部地區(qū)差異，東部地區(qū)顯然沒有西部地區(qū)有土地和光照優(yōu)勢。以北京、上海為例，想要找到可以生產(chǎn)20兆瓦的太陽能生產(chǎn)基地恐怕比在西部的荒漠里難很多。  

    不僅如此，產(chǎn)業(yè)政策的相關配套規(guī)范，例如金太陽工程的驗收標準和機制尚不健全、后期監(jiān)管措施幾乎沒有，這都給產(chǎn)業(yè)政策的實施留下了巨大的漏洞。■