電力工業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢(shì)頭，2011年實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局，供應(yīng)能力穩(wěn)步增強(qiáng)。在用電需求快速增長(zhǎng)的情況下，電力工業(yè)克服來水偏枯、電煤緊張、火電企業(yè)大面積虧損、體制機(jī)制不暢等困難，有效應(yīng)對(duì)了全國電力供需形勢(shì)總體偏緊、部分地區(qū)、部分時(shí)段供需矛盾突出的不利形勢(shì)，全國電力運(yùn)行總體平穩(wěn)。2012年，國家宏觀調(diào)控預(yù)期效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，電力需求增長(zhǎng)放緩，但受裝機(jī)特別是火電裝機(jī)增長(zhǎng)慢、電煤供應(yīng)不足、水電來水不確定性大等因素影響，預(yù)計(jì)全國電力供需仍然偏緊， 區(qū)域性、時(shí)段性、季節(jié)性缺電較為突出。

    一、2011年全國電力供需情況分析

    2011年，主要受水電出力下降、電煤供應(yīng)緊張、電源電網(wǎng)結(jié)構(gòu)失調(diào)、經(jīng)濟(jì)和電力需求增長(zhǎng)較快等因素影響，全國電力供需總體偏緊，部分地區(qū)、部分時(shí)段缺電比較嚴(yán)重，全國共有24省級(jí)電網(wǎng)相繼缺電，最大電力缺口超過3000萬千瓦。通過采取跨區(qū)跨省電力支援、加強(qiáng)需求側(cè)管理和實(shí)施有序用電等多種措施，有效緩解了電力供需矛盾，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。主要特點(diǎn)是：

    （一）電力消費(fèi)需求旺盛，地區(qū)用電增長(zhǎng)差異大

    根據(jù)我會(huì)統(tǒng)計(jì)，2011年全國全社會(huì)用電量4.69萬億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)11.7%，消費(fèi)需求依然旺盛。人均用電量3483千瓦時(shí)，比上年增加351千瓦時(shí)，超過世界平均水平。

    2011年，第一產(chǎn)業(yè) 用電量比上年增長(zhǎng)3.9%。 第二產(chǎn)業(yè)及其工業(yè)用電量分別增長(zhǎng)11.9%和11.8%，占全社會(huì)用電量的比重分別為75.0%和73.8%，仍是拉動(dòng)用電增長(zhǎng)的決定因素；其中，輕工業(yè)用電增速低于重工業(yè)，且 差距拉大。第三產(chǎn)業(yè)用電增長(zhǎng)13.5%，其中的交運(yùn)（交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)）、信息（信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)）、商業(yè)（商業(yè)、住宿和餐飲業(yè)）、金融（金融、房地產(chǎn)、商務(wù)業(yè)）分別增長(zhǎng)15.4%、17.6%、16.4%和14.3%，增長(zhǎng)勢(shì)頭較好。城鄉(xiāng)居民生活用電增速放緩到10.8%，其中城鎮(zhèn)居民用電僅增長(zhǎng)8.2%。

    東、中、西、東北地區(qū)用電分別增長(zhǎng)9.6%、12.1%、17.2%和7.9%，中西部用電需求明顯快于東部和東北地區(qū)，西部地區(qū)所有省份用電量增速均高于全國平均水平，東部用電大省對(duì)全國用電帶動(dòng)作用減弱。

    （二）電力供應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，裝機(jī)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新特點(diǎn)

    2011 年，全國基建新增發(fā)電生產(chǎn)能力9041萬千瓦，連續(xù)6年新增超過9000萬千瓦。年底全國全口徑發(fā)電設(shè)備容量10.56億千瓦，比上年增長(zhǎng)9.2%； 電網(wǎng)220千伏及以上輸電線路回路長(zhǎng)度、公用變?cè)O(shè)備容量分別為48.0萬千米、22.0億千伏安，分別比上年增長(zhǎng)7.9%和10.5%，全國電力供應(yīng)和配置能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

    裝機(jī)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新特點(diǎn)，清潔能源比重上升，火電裝機(jī)增長(zhǎng)緩慢。2011年底，水電、核電、風(fēng)電、太陽能等清潔能源比重達(dá)到27.5%，比上年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。全國發(fā)電裝機(jī)容量及火電設(shè)備容量分別增長(zhǎng)9.2%和7.9%，分別低于同口徑發(fā)電量增長(zhǎng)2.5和6.2個(gè)百分點(diǎn)，加重了火電等常規(guī)能源機(jī)組保障電力平衡的壓力。西部、東北、中部、東部地區(qū)裝機(jī)容量分別增長(zhǎng)14.5%、7.8%、7.3%和6.4%，東、中部裝機(jī)增長(zhǎng)分別低于用電量增長(zhǎng)3.2和4.8個(gè)百分點(diǎn)，裝機(jī)的地區(qū)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化，在跨區(qū)資源配置能力不能完全配套的情況下，東部電力供需更加緊張。

    （三）跨區(qū)跨省送電穩(wěn)步增長(zhǎng)，送電能力仍顯不足

    2011年，全國完成跨區(qū)送電量1680億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)12.8%；跨省送電量6323億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)9.7%。其中，西北送出電量426億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)167%；東北送華北100億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)13.9%。受跨區(qū)跨省輸電能力限制，東北、蒙西以及西北地區(qū)仍有3000萬千瓦左右的電力無法輸送到華東、華中等電力緊張地區(qū)，造成“缺電”與“窩電”并存。

    （四）水電發(fā)電量同比明顯減少，對(duì)跨區(qū)跨省送電及電力平衡影響較大

    2011年，全國全口徑發(fā)電量4.72萬億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)11.7%；其中，水電下降3.5%，火電增長(zhǎng)14.1%， 核電874億千瓦時(shí)、增長(zhǎng)16.9%，并網(wǎng)風(fēng)電732億千瓦時(shí)、增長(zhǎng)48.2%。全國發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)4731小時(shí)，已連續(xù)兩年回升，其中，水電設(shè)備利用小時(shí)3028小時(shí)，比上年下降376小時(shí)，是近三十年來最低的一年；火電設(shè)備利用小時(shí)5294小時(shí)，比上年提高264小時(shí)，提高幅度是2004年以來最大的一年。

    水電發(fā)電量下降對(duì)跨區(qū)跨省輸電及電力平衡影響較大。2011年三峽電廠累計(jì)送出電量比上年減少7.3%； 華中送出電量下降15.1%，其中送華東、西北、華北、南方分別下降11.0%、16.3%、69.6%和12.1%。由于來水偏枯以及電煤?jiǎn)栴}，貴州輸出電量下降11.5%，導(dǎo)致南方電網(wǎng)“西電東送”電量下降13.2%。

    （五）電煤矛盾仍然突出，電煤價(jià)格高位運(yùn)行

    水電減發(fā)、火電快速增長(zhǎng)極大地影響了電煤供需關(guān)系。2011年，全國重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)累計(jì)供、耗煤分別增長(zhǎng)15.78%和15.3%，日均供、耗煤分別為381萬噸和374萬噸；各月電廠耗煤持續(xù)較高 。雖然全國電廠存煤總體處于較高水平，但電煤庫存的地域分布不均，加上火電利用小時(shí)增加、市場(chǎng)電煤價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行等因素，導(dǎo)致電煤市場(chǎng)偏緊，部分省份在局部時(shí)段煤炭供應(yīng)緊張，影響了電力供應(yīng)。

    （六）電網(wǎng)及清潔能源投資所占比重繼續(xù)提高，火電投資比重明顯下降

    2011 年，全國電力工程建設(shè)完成投資7393億元，與上年基本持平。其中，電源、電網(wǎng)工程建設(shè)分別完成投資3712億元和3682億元，分別比上年下降6.5%和增長(zhǎng)6.8%，電網(wǎng)投資占電力投資的比重比上年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。電源投資中，火電投資僅為2005年的46.4%，已經(jīng)連續(xù)6年同比減少，2011年火電投資占電源投資的比重下降至28.4%，清潔能源投資比重明顯提高。

    二、2012年全國電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)

    2012 年，國家“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)和更有效的宏觀調(diào)控將確保經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和電力增速將有所回落，預(yù)計(jì)全社會(huì)用電量增速在8.5%-10.5%之間，推薦方案9.5%，全年用電量5.14萬億千瓦時(shí)，可能呈現(xiàn)“前低后高”分布。供應(yīng)方面，預(yù)計(jì)新增裝機(jī)8500萬千瓦左右，其中，水電新增2000萬千瓦左右，火電新增縮小到5000萬千瓦左右，年底全口徑發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到11.4億千瓦左右。
根據(jù)目前情況判斷，2012年，汛前水電來水偏枯可能性較大、電煤地區(qū)性、時(shí)段性矛盾仍然比較突出，供應(yīng)外部環(huán)境依然比較嚴(yán)峻。綜合平衡分析，預(yù)計(jì)2012年全國電力供需仍然總體偏緊，區(qū)域性、時(shí)段性、季節(jié)性缺電仍然較為突出，最大電力缺口3000-4000萬千瓦。全年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)將在4750小時(shí)左右，火電設(shè)備利用小時(shí)在5300-5400小時(shí)。

    三、幾點(diǎn)建議

    （一）增加煤炭產(chǎn)量，控制電煤價(jià)格，保障電煤運(yùn)輸

    預(yù)計(jì)2012年全國電煤消費(fèi)量將比上年增加1.5億噸左右，相應(yīng)需要國內(nèi)新增3億噸以上煤炭供應(yīng)量，才能較好地保障電煤需要。2012年水電生產(chǎn)形勢(shì)可能仍不樂觀，保障電力供應(yīng)最關(guān)鍵的是要確保火電生產(chǎn)的電煤供應(yīng)，因此：一是盡快釋放煤炭產(chǎn)能、增加國內(nèi)煤炭產(chǎn)量，控制國內(nèi)煤炭出口、增加煤炭進(jìn)口規(guī)模，確保電煤充足供應(yīng)；二是做好電煤價(jià)格監(jiān)督檢查工作，貫徹落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和國家有關(guān)要求，整肅 流通環(huán)節(jié)，嚴(yán)格 控制電煤到場(chǎng)（廠）價(jià)格；三是及時(shí)啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)，盡快理順電價(jià)形成機(jī)制，改善火電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境；四是建立健全電煤供銷預(yù)警、調(diào)節(jié)、應(yīng)急機(jī)制，支持火電企業(yè)多存煤，保持電廠合理存煤水平；五是統(tǒng)籌安排好現(xiàn)有鐵路運(yùn)力，組織好重點(diǎn)地區(qū)電煤運(yùn)輸，加快核準(zhǔn)建設(shè)“北煤南運(yùn)”鐵路輸煤通道。

    （二）運(yùn)用電價(jià)等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，深化需求側(cè)管理和有序用電措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

    全面總結(jié)我國在解決電力短缺矛盾方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加快推進(jìn)電價(jià)等市場(chǎng)化手段調(diào)節(jié)電力供需平衡。一是深化電力需求側(cè)管理，出臺(tái)并實(shí)施如差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)以及峰谷電價(jià)等措施，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能的倒逼機(jī)制，促使用戶通過廣泛應(yīng)用節(jié)電技術(shù)或產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)來節(jié)能節(jié)電，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；二是做好有序用電工作，細(xì)化相應(yīng)措施，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，根據(jù)各地用電負(fù)荷特性，滾動(dòng)調(diào)整有序用電方案，確保“有保有限”落到實(shí)處；三是要及時(shí)發(fā)布電力供需信息，引導(dǎo)社會(huì)正確面對(duì)缺電矛盾，共同應(yīng)對(duì)和實(shí)施有序用電，營造良好供電、保電環(huán)境；四是適當(dāng)限制高耗能產(chǎn)品出口。

    （三）高度關(guān)注新能源大規(guī)模發(fā)展對(duì)電力供需平衡的影響

    近年來，我國的風(fēng)電、太陽能等新能源發(fā)電迅速發(fā)展，特別是風(fēng)電裝機(jī)連年翻番，截止2011年底已達(dá)到4505萬千瓦，全年風(fēng)電新增裝機(jī)占全部新增裝機(jī)的比重接近20%。新能源發(fā)電大規(guī)模發(fā)展，在 為電力 結(jié)構(gòu)調(diào)整 、節(jié)能減排做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也對(duì)電力供需平衡造成較大影響。風(fēng)電、太陽能等新能源能量密度低、發(fā)電利用小時(shí)數(shù)少，難以與穩(wěn)定的用電需求相匹配，同時(shí)風(fēng)電有較強(qiáng)的隨機(jī)性、間歇性和不可控性，太陽能發(fā)電也具有類似特征，為保證系統(tǒng)安全和電力穩(wěn)定供應(yīng)，風(fēng)電、太陽能等新能源發(fā)電一般不納入月度及年度電力平衡，不能替代常規(guī)電源。因此，在電力規(guī)劃、電源項(xiàng)目安排等工作中，必須高度關(guān)注新能源發(fā)電對(duì)電源建設(shè)規(guī)模及電力供需平衡的影響，在積極發(fā)展新能源發(fā)電的同時(shí)，認(rèn)真研究制定并積極實(shí)施滿足電力可靠供應(yīng)要求的電源電網(wǎng)規(guī)劃方案和建設(shè)安排。

    （四）堅(jiān)持輸煤輸電并舉，促進(jìn)電力適度超前發(fā)展

    長(zhǎng)期以來，我國煤電運(yùn)緊張局面反復(fù)出現(xiàn)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活造成一定影響。電力是清潔、便利、高效的二次能源，也是重要的國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，保持電力的穩(wěn)定供應(yīng)，對(duì)提高能源使用效率、促進(jìn)節(jié)能減排以及合理控制能源消費(fèi)總量等都具有重要保障作用，必須堅(jiān)持輸煤輸電并舉，加大輸電比重，促進(jìn)電力適度超前發(fā)展。一是加快西部、北部大型煤電基地規(guī)模化、集約化開發(fā)，應(yīng)用特高壓、大容量直流等先進(jìn)輸電技術(shù)將電力輸送到中東部負(fù)荷中心，緩解鐵路、公路煤炭運(yùn)力不足的矛盾，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)能源資源優(yōu)化配置，近期主要是加快核準(zhǔn)錫盟、蒙西、新疆等一批煤電基地電源項(xiàng)目和外送輸電工程；二是按照優(yōu)先發(fā)展水電、安全高效發(fā)展核電的原則，加快水電流域和電站的環(huán)評(píng)審批，具備條件后盡快核準(zhǔn)開工一批后續(xù)水電項(xiàng)目，同時(shí)加快核電安全規(guī)劃的編制和審批，在保障安全的前提下，恢復(fù)和適度加快核電新建項(xiàng)目的審批。<