美國時(shí)間3月20日下午，美國商務(wù)部在接連推遲三次之后終于宣布了對中國光伏電池產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查的初裁結(jié)果，稅率為2.9%至4.73%。根據(jù)該聲明，作為從中國政府接受補(bǔ)貼的懲處，無錫尚德被要求支付2.9%的懲罰性關(guān)稅；天合光能為4.73%；其他中國太陽能設(shè)備制造企業(yè)將會(huì)被征收3.61%的懲罰性關(guān)稅。根據(jù)相關(guān)貿(mào)易法規(guī)，在這一裁決公布前90天的所有進(jìn)口產(chǎn)品將會(huì)被追討相應(yīng)的關(guān)稅。

    盡管上述稅率低于此前市場預(yù)期的20%—30%，但中國機(jī)電商會(huì)、中國資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)、英利集團(tuán)、天合光能、阿特斯等行業(yè)組織和相關(guān)企業(yè)均發(fā)出了反對聲音。

    或向美國際貿(mào)易法院提起上訴

    目前國內(nèi)光伏企業(yè)出口到美國的太陽能電池（板）的成本約為0.75美元左右，加上4.73%的最高稅率，成本上漲約0.035美元，影響并不大。盡管如此，國內(nèi)行業(yè)對美國初裁結(jié)果的反對聲音仍然不絕于耳。

    中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)對外聲明稱，初裁“是不公正的”，希望美國政府在后續(xù)的調(diào)查程序中，能糾正對其不公平、不公正的做法。中國資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)主任李俊峰同樣認(rèn)為裁決不公正，希望美方審慎處理。李俊峰表示，將全力做好本案下一階段的應(yīng)訴，建立光伏貿(mào)易的業(yè)界溝通與磋商機(jī)制。電源

    “此次反補(bǔ)貼初裁稅率存在不合理之處，因此即便是百分之一的稅率也是錯(cuò)誤的，阿特斯將保留在法律程序內(nèi)進(jìn)一步質(zhì)疑美國政府裁決的可能性。”阿特斯全球市場高級總監(jiān)張含冰對記者表示。英利集團(tuán)和無錫尚德等國內(nèi)企業(yè)也紛紛表達(dá)了對此次初裁的不滿情緒。

    “中國企業(yè)如果認(rèn)為美國政府的裁決存在錯(cuò)誤，可以通過司法程序?qū)で蠼鉀Q，即向美國國際貿(mào)易法院提起上訴，要求糾正美國政府的錯(cuò)誤裁決。”14家國內(nèi)光伏企業(yè)聯(lián)合應(yīng)訴代理律師李磊表示。

    “初裁稅率不高的原因可能是美國一方面要安撫國內(nèi)企業(yè)，另一方面不想掀起中美貿(mào)易戰(zhàn)。”沈宏文說。

    這一觀點(diǎn)得到了對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院副院長屠新泉的認(rèn)同。屠新泉指出，近年來美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然緩慢，今年又趕上大選年，此時(shí)拿中美之間的貿(mào)易問題說事，其有著經(jīng)濟(jì)和政治的雙重考慮。

    并非最終綜合稅率

    據(jù)了解，美國商務(wù)部有關(guān)反傾銷稅的初步裁定將在5月16日作出。“反補(bǔ)貼”初裁和“反傾銷”初裁并非一錘定音，最終征收關(guān)稅比率還需要等ITC完成調(diào)查才能確定。但在其作出初裁后，反傾銷、反補(bǔ)貼稅將開始適用，進(jìn)口商將在產(chǎn)品清關(guān)時(shí)被要求支付保證金或押金。

    “目前關(guān)鍵是看反傾銷稅率是多少，一般而言反傾銷的稅率較高，對光伏企業(yè)的影響更大。”沈宏文告訴本報(bào)記者，反補(bǔ)貼和反傾銷針對的領(lǐng)域不同，兩者之間的稅率并無直接關(guān)系，不過反補(bǔ)貼稅率偏低的基調(diào)決定了反傾銷稅率也不會(huì)太高。

    數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)光伏企業(yè)在美國銷售太陽能電池板的成本，大概在每瓦0.75美元，而美國公司的平均價(jià)格在每瓦0.97美元左右。沈宏文認(rèn)為，隨著反補(bǔ)貼稅和反傾銷稅的相繼推出，國內(nèi)光伏企業(yè)出口到美國的光伏電池稅收可能增加30%左右，這將導(dǎo)致國內(nèi)光伏電池企業(yè)失去價(jià)格優(yōu)勢和市場競爭力。

    太陽能產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)Solarbuzz分析師廉銳分析稱，反傾銷的稅率加上反補(bǔ)貼稅率，20%以下的雙反稅率是(中國企業(yè))可以承受的；超過20%，中國制造的產(chǎn)品出口美國的利潤空間將喪失殆盡。“未來只有依靠第三地進(jìn)行組裝再出口至美國對雙反進(jìn)行規(guī)避。”廉銳表示。

    美國商務(wù)部反補(bǔ)貼關(guān)稅公布后，多數(shù)國內(nèi)公司表示不會(huì)放棄美國市場。英利集團(tuán)美國子公司的董事總經(jīng)理RobertPetrina先生表示：“無論最終調(diào)查結(jié)果如何，我們都將繼續(xù)致力于美國光伏市場的開發(fā)。”

    阿特斯和天合光能做出了類似表態(tài)。天合光能董事長兼首席執(zhí)行官高紀(jì)凡對記者表示，天合光能將努力確保其美國團(tuán)隊(duì)為滿足北美地區(qū)客戶的需求，而繼續(xù)提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)。

    阿特斯全球市場高級總監(jiān)張含冰認(rèn)為，中美光伏產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系是是互利的，而非簡單的零和游戲。“我們相信在應(yīng)對此次‘雙反’調(diào)查后，中國企業(yè)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品會(huì)得到美國消費(fèi)者更大的歡迎，更好地服務(wù)美國市場。”張含冰對記者說。

    “雙反”將致中美光伏業(yè)“雙輸”

    在對中國光伏企業(yè)進(jìn)行“雙反”調(diào)查這件事情上，美國國內(nèi)聲音并不一致，大多數(shù)光伏企業(yè)并不支持由SolarWorld等7家光伏企業(yè)聯(lián)名提起的“雙反”申請。他們認(rèn)為，一旦對中國光伏電池(板)征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅，美國國內(nèi)的光伏安裝企業(yè)將失去質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，利益受損。

    有調(diào)查顯示，對華光伏產(chǎn)品征收高稅率將導(dǎo)致美國6萬就業(yè)崗位的喪失和6億—26億美元的消費(fèi)者損失，其光伏平價(jià)進(jìn)程和市場增長均將推遲一年以上。事實(shí)上，在中美兩國光伏貿(mào)易方面，美國處于明顯的順差地位。

    據(jù)李俊峰介紹，中國每年從美國進(jìn)口50多億美元的裝備、原材料和相關(guān)技術(shù)。另據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011年美國從中國進(jìn)口了價(jià)值約31億美元的太陽能電池板。照此算來，美國在光伏貿(mào)易方面順差達(dá)20多億美元。鑒于上述原因，李俊峰表示，啟動(dòng)雙反調(diào)查對中美兩國企業(yè)來說都將造成傷害。

    面對來勢兇猛的“雙反”調(diào)查，有專家建議，“雙反”關(guān)稅征收是以商品產(chǎn)地來界定的，國內(nèi)光伏企業(yè)可以采取產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至東南亞與印度的方法來規(guī)避，既可以利用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力價(jià)格較低的優(yōu)勢，又可以就近供應(yīng)當(dāng)?shù)夭�啟�?dòng)新興市場。

    也有業(yè)內(nèi)人士指出，對于“雙反”，一方面，中國企業(yè)可以從中取得經(jīng)驗(yàn)，對企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整；另一方面，可以致力于打開國內(nèi)市場。<