三網(wǎng)融合推進(jìn)的前提是體制與政策的統(tǒng)一

    近年來，隨著三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作的逐步拉開，為下一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。去年12月底，國家新增第二批42個(gè)試點(diǎn)城市，三網(wǎng)融合的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，正朝著全國推廣的目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。

    這些試點(diǎn)業(yè)務(wù)為全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合積累了經(jīng)驗(yàn)，也奠定了較好基礎(chǔ)，但雙向進(jìn)入許可證發(fā)放與業(yè)務(wù)開展進(jìn)度并不匹配，影響了三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的深化。三網(wǎng)融合方案提出的探索政策體系和體制機(jī)制等第一階段試點(diǎn)目標(biāo)，進(jìn)展也相對(duì)緩慢。這些問題是三網(wǎng)融合的關(guān)鍵，也是難點(diǎn)。其中，理順政策體系和體制機(jī)制則又是推進(jìn)三網(wǎng)融合的前提。

    美國、日本等國家實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合的經(jīng)驗(yàn)表明，三網(wǎng)融合絕不是簡單的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施融合和技術(shù)融合，更需要相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管政策的融合，有的國家為此還頒布了統(tǒng)一的法律。應(yīng)該說我國目前在電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)等各領(lǐng)域都有很多政策法規(guī)，但沒有一套覆蓋三網(wǎng)的統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則體系，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面也缺乏有效銜接，基本上是各網(wǎng)按各自制度規(guī)范分頭進(jìn)行監(jiān)管，亟待結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)盡快制定更高層面、跨部門、跨網(wǎng)絡(luò)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，明確三網(wǎng)融合的監(jiān)管架構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)管行為和市場(chǎng)行為，使各有關(guān)部門按照一套規(guī)則分工監(jiān)管，發(fā)揮合力。同時(shí)，當(dāng)前電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)都在實(shí)施較大范圍的改造升級(jí)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，有效調(diào)整存量資源，科學(xué)規(guī)劃增量資源，嚴(yán)防形成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

    推進(jìn)三網(wǎng)融合還要借助市場(chǎng)手段，遵循市場(chǎng)規(guī)律，最終形成適度競(jìng)爭的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局，這也是國務(wù)院三網(wǎng)融合方案提出的目標(biāo)。競(jìng)爭是市場(chǎng)繁榮的基礎(chǔ)。推進(jìn)三網(wǎng)融合要落實(shí)到市場(chǎng)主體的競(jìng)爭行為，允許雙向進(jìn)入的業(yè)務(wù)必須充分互相放開，要防止企業(yè)各自圈定“勢(shì)力范圍”，糾纏于無休止的局部利益博弈，背離了三網(wǎng)融合的初衷。

    應(yīng)當(dāng)說，目前無論是電信網(wǎng)，還是互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)，單方面看，都有用戶不滿意的地方，比如飽受質(zhì)疑的寬帶網(wǎng)速，還有用戶對(duì)數(shù)字電視內(nèi)容不夠豐富的抱怨等。從事三網(wǎng)融合的單位應(yīng)當(dāng)在有序競(jìng)爭中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，共同致力于創(chuàng)造更加豐富和更高品質(zhì)的業(yè)務(wù)內(nèi)容。惟其如此，才能發(fā)揮三網(wǎng)融合的最大價(jià)值，提升整個(gè)國家的信息化水平，并造福億萬用戶。<