根據財政部、國家能源局等三部委下發的通知，今年金太陽工程示范項目總容量為1709MW。在分析人士看來，這大大超過了此前預期。此舉也表明，政府正在積極支持國內光伏行業走出困境。

    不過，對于補貼下調以及一直未有明確定論的電量交易等問題，光伏業內人士對此仍有一些不同的看法。

    “此次光伏補貼由此前7元下調至5.5元，給出的理由是組件價格下降，這可以理解。但這種突然下調，會打亂企業原有的投資計劃。尤其是那些租用別人屋頂的項目，在申報時是按7元錢的標準計算包括租金、電價等在內的費用的。此次補貼下調，會導致這些企業的內部收益受到影響。另外，對于發電電量如何交易的問題，一直也沒有一個明確的標準，總靠打擦邊球也不是辦法。”某光伏企業高層表示。

        大型化趨勢

    國家能源局等三部委此次下發的通知顯示，今年國家金太陽示范工程項目共162個，總規模為1709MW。獲批金太陽示范工程項目較多的省市有北京市、江蘇省、浙江省、安徽省和廣東省，裝機容量分別達到107672千瓦、272975千瓦、139787千瓦、111610千瓦和130554千瓦。

    作為促進我國光伏產業發展而采取的一項措施，金太陽示范工程最早于2009年開始啟動，當年的裝機規模為642兆瓦；2010年第二期金太陽示范工程規模為272兆瓦；2011年第三期金太陽示范工程為600兆瓦。

    相比前三期最高也只有600多兆瓦的容量，此次的1.7GW規模，無疑對正處于困境中的國內光伏業是一個巨大的利好。這或許也表明，決策部門意在通過“內需”方式支持國內光伏業走出困境。

    實際上，相關部門也明確做出了這樣的表態。在日前召開的全國財政節能減排工作會議上，財政部副部長張少春表示，作為今年下半年和明年財政推進節能減排的主要任務之一，將擴大國內光伏發電規模化應用。其中包括繼續在電力負荷區擴大用戶側光伏發電項目規模，鼓勵集中連片和自發自用；充分利用電價附加補貼政策，鼓勵在西部地區加快大型并網太陽能電站建設。

    而從此次單個項目獲批的容量來看，也較往年有所增加。這次獲批的162個項目中，單個項目的容量已經超過了10兆瓦，一些大型項目的裝機容量甚至已可以比肩地面項目的規模。

    此外，從項目投資主體來看，不少從事光伏輔料生產的企業也正在逐漸進入終端領域，包括一些玻璃生產企業及其他相關產品的生產企業。

        補貼突被下調

    不過，在容量增加的同時，補貼的突然下調也讓一些企業措手不及。在今年年初，上述三部委曾聯合下發通知稱，2012年用戶側光伏發電項目補助標準原則上為7元/瓦。但在項目正式公布時，補貼卻被下調到了5.5元/瓦，這讓不少項目業主措手不及。

    其實，在2011年時，補貼標準也曾被下調過。相關部門當時表示，考慮到2011年四季度以來光伏系統建設成本下降幅度較大，2011年用戶側光伏發電項目的補助標準原則上由9元/瓦調整為8元/瓦。兩次補貼下調給出的理由如出一轍，均與組件價格持續下降有關。

    對于補貼不斷下調，大部分企業表示理解，只是對于這種突然下調補貼的做法，覺得難以適應。在一位項目業主看來，這可能會對一些企業的投資收益帶來不利影響，尤其是對那些租用別人屋頂的企業。

    “在前期申報時，我去和別人談租金、電價，都是按7元的補貼標準來規劃投資的。現在突然將補貼下調到5.5元，肯定會對最終收益帶來一些影響。”上述業主表示。

    而從此次項目的申報流程來看，企業要將包括項目立項文件、電網接入意見、屋頂租賃和節能服務合同、關鍵設備采購合同等相關資金補助申請文件匯報到省級財政等部門，再由后者匯總后最遲于2012年5月20日前上報至財政部、科技部、國家能源局。顯然，留給企業來調整的時間并不多。

    此次“金太陽”項目擴容，對于飽受產能過剩之苦的光伏制造業無異于及時雨。雖然補貼下調可能會傳導至組件、逆變器等設備的招標價格上，但需求的放大，也可以達到以量補價的目的。

        障礙仍存

    但在一些業內人士看來，盡管金太陽項目在今年成功擴容，可對于此前困擾金太陽項目順利實施的一些關鍵問題，仍未有明晰的解決方法，比如電力如何交易。

    “此前有許多開發區曾嘗試集中起來搞屋頂光伏項目，如果是自發自用就不存在這一問題了，但如果是由純投資商來做的話，就涉及到發出的電力如何交易的問題。畢竟，根據現行的《電力法》，只有電力公司才有從事電力交易的權利。因此，現在的許多項目都存在著打擦邊球的行為。”某光伏組件企業高層表示。

    根據我國現行的《電力法》，只有擁有電力管理部門頒發的《供電許可證》的企業才能成為合法的供電主體，除部分直供電試點外，電廠必須將電全部賣給電網，否則便屬非法行為。如果按照這一法規來看，包括自發自用在內的屋頂項目均不擁有合法身份。從一些公開信息來看，相關部門已開始著手解決此類問題。

    近日，有消息稱，《分布式發電管理辦法（征求意見稿）》和《并網管理辦法（征求意見稿）》有望于近期完成初稿的修改，并將上報國家能源局發布。其中對分布式發電的“身份”以及并網問題均作了相關規定。

    而在5月23日召開的國務院常務會議則明確表示，支持自給式太陽能等新能源產品進入公共設施和家庭。盡管會議并沒有明晰自給式太陽能產品的定義，但在一些分析人士看來，這可能是打破目前困擾分布式太陽能發電并網難以及支持分布式光伏屋頂項目發展的明確信號。<