從光伏電站48個公章引出產(chǎn)業(yè)政策弊端

    黑龍江計劃對“吹風(fēng)曬太陽”收費，很是引來了一番爭論。黑龍江的這一計劃因是以法規(guī)的形式出現(xiàn)而引起外界廣泛關(guān)注，實際上，在有些地方存在與之更甚的隱形政策。例如，有的地方，建一個光伏電站需要蓋上多個部門的48個公章。想想看，48個公章需要多大的公關(guān)成本、審批周期？因此，一些光伏企業(yè)選擇到國外建電站。或許有人說，光伏產(chǎn)業(yè)不是國家重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)嗎，怎么還有如此多的審批環(huán)節(jié)？怪事就這樣存在著。

    今年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長目標(biāo)設(shè)置在7.5%，容忍一定程度的增長放緩，但面對稅收減少及微觀層面的企業(yè)盈利下滑，保增長的呼聲再次響起，一些地方出臺了地方版本的刺激措施，并希望中央進行新一輪大規(guī)模投資。不過，筆者認(rèn)為，本輪經(jīng)濟下滑與2008年國際金融危機時的斷崖式下跌不同，具有持久和反復(fù)特征。在此情況下，宏觀政策既要醫(yī)治4萬億后遺癥，又要穩(wěn)定短期經(jīng)濟，還要培育長期發(fā)展?jié)摿ΑＣ鎸Χ嘀啬繕?biāo)，外界可能很難看到中央出臺一個清晰的整體方案，而更多的是兼顧穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的“溫補”措施，其中一項重要工作就是理順產(chǎn)業(yè)政策，但現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策上存在諸多問題。主要有如下幾方面：

    一是產(chǎn)能過剩并未因需求不足而得到淘汰，相反，如鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能還在不斷增加之中。在最近兩個分別以民營造船企業(yè)和國有造船企業(yè)參加的座談會上，民營企業(yè)抱怨因缺少政府支持難以與國有企業(yè)展開競爭，承受著行業(yè)過剩的痛苦，而國有企業(yè)擔(dān)憂一些龍頭企業(yè)收購民營企業(yè)產(chǎn)能過剩問題難以解決，將來的過剩痛苦將由國企來承擔(dān)。如果說上一輪經(jīng)濟刺激導(dǎo)致產(chǎn)能過剩加劇還情有可原，目前，這樣的故事繼續(xù)上演，就值得擔(dān)憂了。

　　二是從中央到地方鼓勵新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的政策頗多，尤其是資金激勵政策，但實際效果并不好。看看上市公司的公告就能發(fā)現(xiàn)一個有趣的現(xiàn)象，大多數(shù)上市公司都能得到政府的項目性資金獎勵。這種撒胡椒面的做法，讓一些真正需要資金支持的對行業(yè)發(fā)展有著重大影響的企業(yè)或項目得不到有效的支持。

    三是如前文所舉例子那樣，盡管中央出臺了很多如十大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之類的優(yōu)惠政策，但由于部門利益、地方利益之爭，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在諸多人為的障礙。

    三個問題中，后兩項問題梳理起來容易些。主要是地方振興經(jīng)濟的熱情高，有意愿、有動力梳理產(chǎn)業(yè)政策中的問題，集中財力和資源推動重點產(chǎn)業(yè)和項目的建設(shè)和發(fā)展。但這取決于地方政府的經(jīng)濟管理能力，還要看地方政府是否會病急亂投醫(yī)。同時，也涉及中央政策，一是需要從國家層面對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進行梳理，細(xì)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，打破部門利益之爭，集中力量扶持重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如最近各金融監(jiān)管部門紛紛放松對證券、基金、保險等行業(yè)的管制，鼓勵創(chuàng)新，但同時，在交易所重點發(fā)展中小企業(yè)私募債的時候，銀行間市場也推出類似債券來競爭。這表明打破部門利益，建立全國統(tǒng)一的債券市場路途甚遠(yuǎn)。二是出口退稅之類的中央政策需要調(diào)整。有企業(yè)反映，外商都清楚我國對紡織業(yè)實施退稅的扶持政策，在簽訂合同時直接把退稅率算成企業(yè)的利潤，導(dǎo)致退稅政策并不能起到扶持的作用，反而使外商受益。

    產(chǎn)能過剩的問題解決起來更難。地方政策要考慮GDP、就業(yè)和穩(wěn)定等問題，經(jīng)濟好時因為有效益不愿意淘汰落后的過剩產(chǎn)能，經(jīng)濟不好時可能更不愿意。如鋼材產(chǎn)量從2008年的6億噸，猛增到去年8.8億噸，目前鋼廠、貿(mào)易商、港口倉庫已堆積如山，全行業(yè)陷入虧損，在此情況下又有新項目獲批。可以說，產(chǎn)能過剩問題不解決，中國經(jīng)濟難以重新恢復(fù)增長的活力，拖得時間越長，包袱越嚴(yán)重。因此，解決產(chǎn)能過剩問題，要從長遠(yuǎn)和大局出發(fā)，既要中央政府有強力的舉措，也要地方有壯士斷腕的魄力。<