國家能源局發(fā)布了《太陽能發(fā)電“十二五 ”規(guī)劃》。《規(guī)劃》提出，將結(jié)合電力體制改革、電價(jià)機(jī)制改革，完善太陽能發(fā)電的政策體系和發(fā)展機(jī)制，建立有利于分布式可再生能源發(fā)電發(fā)展的市場競爭機(jī)制和電力運(yùn)行管理機(jī)制，為太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的體制機(jī)制環(huán)境。

    “放眼未來，行業(yè)的競爭將更多趨向產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭，東莞薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地的命運(yùn)沉浮，與產(chǎn)業(yè)鏈的配套完善緊緊栓在一起。”國際模協(xié)秘書長羅百輝表示，從省級產(chǎn)業(yè)基地到市級產(chǎn)業(yè)基地的梯度布局，透露出東莞希望形成太陽能光伏的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集聚效應(yīng)。2011年東莞頒布出臺了《東莞薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃》，提出了“一基地四園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局和太陽能生產(chǎn)線的本土產(chǎn)業(yè)化工程、太陽能發(fā)電站示范工程、光伏屋頂發(fā)電工程等五大重點(diǎn)建設(shè)工程，引導(dǎo)全市傳統(tǒng)電子信息產(chǎn)業(yè)向太陽能光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

    東莞還出臺實(shí)施了《東莞市促進(jìn)薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持實(shí)施細(xì)則（試行）》，設(shè)立了東莞市薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。從2011年起，連續(xù)5年，每年從“科技東莞暨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展專項(xiàng)資金”撥付一定金額用于扶持全市太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    2011年的專項(xiàng)資金額度為2000萬元，經(jīng)對申報(bào)材料的認(rèn)真審核和專家評審論證，擬對信義超白光伏玻璃（東莞）有限公司等5家企業(yè)的4個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行扶持資助，其中，產(chǎn)業(yè)鏈支撐項(xiàng)目1個(gè)，產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)配套項(xiàng)目2個(gè)，光伏應(yīng)用示范工程項(xiàng)目1個(gè)。

    此外，東莞還在去年開展市級太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地申報(bào)認(rèn)定，認(rèn)定東莞市（麻涌）南玻太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地（新建）東莞市（南城）薄膜太陽能裝備產(chǎn)業(yè)基地（新建）和東莞市（南城）薄膜太陽能電池產(chǎn)業(yè)基地（新建）為市級太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地。

    東莞太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈條完整，投產(chǎn)的企業(yè)約有70家，在產(chǎn)業(yè)的上中下游都會有所分布。其中，薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)初步形成。從裝備制造、光伏電池制造到工業(yè)氣體、逆變器、光伏玻璃、以及下游行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈配套，包括后續(xù)的光伏電站建設(shè)，都緊密聯(lián)系成線性循環(huán)。東莞具備形成這樣的完整產(chǎn)業(yè)鏈——方圓100公里以內(nèi)產(chǎn)業(yè)化配套能力達(dá)95%以上，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)高速發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

    就東莞目前情況而言，產(chǎn)業(yè)集中度高，龍頭企業(yè)幾乎成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的唯一支柱。全市重點(diǎn)推動(dòng)宏威1500兆瓦硅薄膜太陽能電池項(xiàng)目、宏威薄膜太陽能電池生產(chǎn)裝備項(xiàng)目、南玻晶硅太陽能電池增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目、易事特逆變器等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，協(xié)調(diào)解決各重點(diǎn)項(xiàng)目在立項(xiàng)建設(shè)中遇到的問題和困難。以重大項(xiàng)目為抓手，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。

    盡管東莞從基地建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目到政策配套，做得有條不紊，然而從目前國際國內(nèi)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的整體環(huán)境來看，無論發(fā)展的步伐還是推進(jìn)的速度，都必須小心翼翼、投石問路。面對整體低迷的市場和動(dòng)蕩的國際經(jīng)濟(jì)，東莞必須在抓住薄膜方向的同時(shí)，通過基地發(fā)展找出一條適合自己的突圍之路。

    兩年前的發(fā)展規(guī)劃曾提到，到2012年薄膜太陽能電池產(chǎn)值達(dá)到100億元。不過在實(shí)際進(jìn)程中，從啟動(dòng)資金、政策扶持到項(xiàng)目本身的用地、環(huán)評等各方面，都耗費(fèi)了不少時(shí)間，相比原來規(guī)劃有所推遲。更重要的原因，就是面對如今國內(nèi)太陽能光伏不景氣的市場，多少打亂了原來的發(fā)展節(jié)奏，產(chǎn)品的成本下降得很快，補(bǔ)貼的政策也不是很穩(wěn)定，這些問題當(dāng)初也有預(yù)料到，于是宏威做足功夫提升技術(shù)和產(chǎn)能，以技術(shù)帶動(dòng)作為突破口。

    事實(shí)上，行業(yè)的整體危機(jī)已經(jīng)波及到東莞。日前有報(bào)道稱，東莞南玻集團(tuán)的太陽能業(yè)務(wù)就出現(xiàn)了虧損，南玻集團(tuán)也被迫暫停了一項(xiàng)東莞光伏組件擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目的投資。業(yè)內(nèi)人士表示，2012年上半年太陽能光伏市場延續(xù)了2011年下半年以來的低迷態(tài)勢，“受歐債危機(jī)的影響，歐洲各國太陽能補(bǔ)貼政策一路調(diào)整，加之美國對中國太陽能產(chǎn)品雙反結(jié)果出臺，對太陽能產(chǎn)業(yè)造成了極大的打擊，全行業(yè)嚴(yán)重虧損，許多企業(yè)破產(chǎn)或被迫停業(yè)，近90%的多晶硅生產(chǎn)企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)。”

    三大因素將促進(jìn)薄膜發(fā)電的發(fā)展，一是投資成本不斷降低，二是產(chǎn)品技術(shù)大幅提升，包括光電轉(zhuǎn)化率等指標(biāo);三是薄膜發(fā)電的維修、運(yùn)營成本等相比火電等更有優(yōu)勢。“目前宏威的薄膜電池正朝著這個(gè)方向快速進(jìn)步，當(dāng)然了，如果還有第四個(gè)原因，那就是薄膜發(fā)電屬于清潔能源，這符合未來的能源發(fā)展趨勢。”

    根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》的目標(biāo)：2020年光伏發(fā)電量占到全部發(fā)電量的3%—5%，光伏發(fā)電裝機(jī)容量在30-50GW。“有研究報(bào)告稱，到2030年左右，光伏發(fā)電將占到全球發(fā)電量的20%，火電的比例將越來越低，光伏電比例肯定會越來越高，這都讓東莞的薄膜光伏發(fā)電看到希望。”市經(jīng)信局一名負(fù)責(zé)人稱。

    在此前提下，未來最重要的還是市場和應(yīng)用。盡管各地都鼓勵(lì)建電站，也準(zhǔn)備出臺政策來推廣應(yīng)用。但是拿東莞來說，雖然醞釀了很久，但尚無明確文件說建一個(gè)電站可以補(bǔ)貼多少錢。這里面有兩個(gè)原因，一是電網(wǎng)的政策限制，萬一建了之后不能上網(wǎng)，那就浪費(fèi)了，這方面政策一直不明確;二是補(bǔ)貼多少錢，這個(gè)市場的波動(dòng)性很大，成本下降得也很快，因此補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也一直拿不準(zhǔn)。到底是制定一個(gè)彈性的政策或是固定的政策，目前還沒有統(tǒng)一的意見。

    對此，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院光伏產(chǎn)業(yè)研究所博士耿怡表示，從基地到政策，東莞的薄膜太陽能光伏具備非常好的機(jī)遇。“未來光伏市場的出路將是分布式發(fā)電系統(tǒng)，薄膜電池是未來發(fā)展分布式發(fā)電的主力軍，東莞選擇薄膜電池作為進(jìn)入光伏領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略是正確的。”耿怡認(rèn)為，“國家大力推動(dòng)光伏市場發(fā)展，將為東莞通過應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將帶來極大利好。可以規(guī)劃支持企業(yè)申報(bào)國家‘金太陽工程’和廣東省太陽能發(fā)電站項(xiàng)目等重大專項(xiàng)，建設(shè)一批太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電示范項(xiàng)目，有利于東莞薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的發(fā)展模式。”<