9月19~20日，中國國務(wù)院總理溫家寶在布魯塞爾參加第十五次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤。19日晚，隨溫家寶出訪的商務(wù)部部長陳德銘抵達布魯塞爾后，即與歐盟貿(mào)易委員德古赫特進行了一對一的會談。獲悉，中歐雙方的商談結(jié)果是：愿意通過磋商來尋求雙方均可接受的辦法，妥善處理歐盟對華光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查案。內(nèi)外交困的中國光伏企業(yè)或許可以緩過一口氣來。
據(jù)知情人士稱，除在對華光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查案上緩和姿態(tài)外，歐盟還決定將暫停對中興、華為的無線通信設(shè)備發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查。這一立場變化，顯示出歐盟在貿(mào)易救濟問題上與中方的互動中，正展現(xiàn)出一定的靈活性。
至于光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查案的具體解決方式，上述人士說，中歐雙方進行了討論，但討論結(jié)果尚不得而知。
中國光伏企業(yè)應(yīng)對雙反調(diào)查忙
今年7月，以國際光伏制造商Solar World為首的25家光伏企業(yè)向歐盟委員會提請對中國光伏產(chǎn)品進行反壟斷、反傾銷和反補貼調(diào)查。9月6日，歐委會宣布，將對進口自中國的光伏產(chǎn)品 (包括晶體硅組件、電池、硅片等) 進行反傾銷立案調(diào)查。
對于陳卓和中國的其他光伏業(yè)者來說，這段時間日子都不太好過。陳卓是中國光伏龍頭企業(yè)之一——英利綠色能源控股有限公司（YGE.NYSE）的法律事務(wù)總監(jiān)。他昨日對本報記者表示：“我們公司正全力以赴忙著填寫（歐盟發(fā)放的）調(diào)查問卷，這幾周特別忙，10月中旬將是一個重要的時點。”
去年中國光伏企業(yè)的總出貨量中，美國市場約占15%，歐盟市場約占75%。英利的出口結(jié)構(gòu)也與此相近。今年5月美方針對中國輸美光伏組件出臺的反傾銷反補貼稅對英利來說可謂“油鍋里加了一瓢水”，歐盟市場若有重大變化，更將構(gòu)成致命打擊。
陳卓密切關(guān)注著中國、歐盟高層會晤傳出的點滴信號
上述知情人士透露，盡管中歐雙方商定妥善解決貿(mào)易救濟，但中方仍不敢掉以輕心，將密切關(guān)注歐盟的下一步舉動。
他說，中歐雙方領(lǐng)導(dǎo)人達成的共識對推動解決問題有重要作用。德國總理默克爾17日重申她上月底訪華時的態(tài)度，稱希望通過對話來解決貿(mào)易爭端。她還表示，已從德國企業(yè)那里得知，他們已經(jīng)為這樣的對話做好了準(zhǔn)備。而此次溫家寶訪歐，又親自做了歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的工作。
此前，商務(wù)部國際貿(mào)易談判副代表崇泉率團赴德、法等歐盟國家和地區(qū)，就光伏反傾銷案與各國相關(guān)負責(zé)人進行了溝通，也取得了較為積極的效果。
陳卓對本報記者說：“與美國一案相比，歐盟調(diào)查的產(chǎn)品范圍更大。可以看得出中國政府很重視光伏企業(yè)的訴求。”歐盟對華光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查案是其近年來針對單一國家和單一產(chǎn)業(yè)發(fā)起的涉案金額最大的一次反傾銷調(diào)查，涉及金額超過200億美元。
陳卓說，中國光伏企業(yè)最希望見到的結(jié)果是歐方中止調(diào)查，或裁定不存在傾銷。即使不能獲得這樣最有利的結(jié)果，也希望最終裁決至少是一個相對合理的關(guān)稅稅率。
但也有業(yè)內(nèi)人士表示，今年以來中國對歐出口的光伏產(chǎn)品價格下降近40%，希望能在這起反傾銷調(diào)查案中全身而退，并非易事。過去光伏企業(yè)完全指望國際市場，現(xiàn)在啟動國內(nèi)市場的任務(wù)已迫在眉睫。
較低的反傾銷稅率也難承受
今年對中國光伏企業(yè)來說，注定是多事之秋。Solar World已連續(xù)兩年分別通過其在美國和德國的公司，聯(lián)合其他歐美光伏企業(yè)，要求對中國同行展開雙反調(diào)查，并已經(jīng)推動美國商務(wù)部對中國光伏產(chǎn)品出臺了高額反傾銷、反補貼稅稅率政策。歐盟已是第二站。
長期代理中國企業(yè)應(yīng)訴歐盟“雙反”案的北京環(huán)中律師事務(wù)所合伙人王雪華對本報記者表示，歐盟目前對中國光伏相關(guān)產(chǎn)品的反傾銷立案調(diào)查可能只是第一步，下一步很可能是反補貼。對中國企業(yè)來說，下一個重要程序是市場經(jīng)濟地位的申請、出口商的回復(fù)以及以聽證會形式發(fā)表意見。
他表示，個人認(rèn)為雙方高層傳出來的“磋商解決”等利好信號不至于導(dǎo)致案件的中止，“反傾銷調(diào)查的法律程序一旦啟動，歐盟的調(diào)查機關(guān)就必須調(diào)查出一個結(jié)果，很難違反這個基本程序。政府間的協(xié)商也只能在這個既定程序中尋求一個最有利的方案——除非歐盟申請人主動撤訴，才可能中止。”
王雪華對本報記者表示，歐盟反傾銷調(diào)查的程序中有兩個特別的關(guān)鍵點，中國企業(yè)尤其需要關(guān)注——“歐共體利益調(diào)查”和“損害幅度調(diào)查”。
“歐共體利益調(diào)查”是指調(diào)查中涉及的各利益方，包括產(chǎn)品用戶、歐盟27國代表及消費者，大家坐在一起，表明立場。政府可以作為經(jīng)濟關(guān)系的相關(guān)方發(fā)揮磋商作用，企業(yè)也可以表達訴求。
“損害幅度調(diào)查”中可協(xié)商的空間在于：調(diào)查方若發(fā)現(xiàn)傾銷幅度（產(chǎn)品的出口價格低于其正常價值的幅度）為20%，但若只征收10%的反傾銷稅就足夠抵消傾銷的影響，那么就有可能公布一個較低的反傾銷稅率。
不過對于目前身處多事之秋的中國光伏企業(yè)而言，即便是較低的反傾銷稅率，給全行業(yè)造成的利潤損失也難小覷。
一位光伏行業(yè)內(nèi)的資深高管人士對本報記者表示，目前中國光伏企業(yè)的現(xiàn)金流大多非常緊張，很多公司甚至已經(jīng)到了要控制銷售人員出差來壓縮成本的地步，“歐盟的立案已經(jīng)使得相當(dāng)多企業(yè)的產(chǎn)品"壓倉"了。由于國內(nèi)市場相對飽和，市場份額受"關(guān)系"的影響更大，回款周期長，因此歐盟可以說是最為關(guān)鍵的市場。不管歐盟最終出臺一個怎樣的反傾銷稅率，對很多企業(yè)來說可能都是"不能承受之重"。”
陳卓也對本報記者表示，英利正在細化計算歐盟可能出臺的反傾銷稅最終給企業(yè)帶來的影響。
中國企業(yè)關(guān)鍵件數(shù)受控于人
太陽能光伏產(chǎn)業(yè)是一個全球精細化分工的領(lǐng)域。用一位常年從事貿(mào)易談判的人士的話說，光伏貿(mào)易戰(zhàn)最終的結(jié)果是誰也“傷不起”。
就在一個多月前，中國商務(wù)部也收到了來自國內(nèi)多家多晶硅企業(yè)要求對歐盟多晶硅產(chǎn)品提起反傾銷調(diào)查的申訴。該調(diào)查是否進行還未有定論。
光伏產(chǎn)業(yè)的鏈條在全球的分布極不平衡。該鏈條大致可劃分為上游（硅料、硅片）、中游（太陽能電池片、電池組件0和下游（光伏電站等應(yīng)用系統(tǒng)）三個部分，涉及多晶硅材料、鑄錠、拉單晶、電池片、封裝、平衡部件、系統(tǒng)集成、光伏應(yīng)用產(chǎn)品和專用設(shè)備制造等多種產(chǎn)品及多項技術(shù)。
具體來說，工業(yè)硅料的生產(chǎn)屬于產(chǎn)業(yè)鏈中能耗高、污染嚴(yán)重、利潤較少的一環(huán)，其生產(chǎn)主要集中在中國等發(fā)展中國家和地區(qū)；工業(yè)硅料的提純等技術(shù)密集型的區(qū)段，長期以來一直由美、德、日本等發(fā)達國家壟斷，是產(chǎn)業(yè)鏈中毛利率最高的部分。目前，拉棒、切片設(shè)備的關(guān)鍵技術(shù)由歐美掌控，有能力提供光伏電池全套生產(chǎn)線的企業(yè)也集中在歐美。
中國的光伏企業(yè)多集中在產(chǎn)業(yè)中下游，尤其是電池片的生產(chǎn)和組件封裝環(huán)節(jié)。盡管產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但目前企業(yè)仍需花高價進口大量核心的原材料和生產(chǎn)設(shè)備。
來源：網(wǎng)絡(luò)
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