光伏業(yè)哀鴻遍野 中歐光伏摩擦或能磋商解決

    9月19~20日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶在布魯塞爾參加第十五次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。19日晚，隨溫家寶出訪的商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘抵達(dá)布魯塞爾后，即與歐盟貿(mào)易委員德古赫特進(jìn)行了一對(duì)一的會(huì)談。獲悉，中歐雙方的商談結(jié)果是：愿意通過磋商來尋求雙方均可接受的辦法，妥善處理歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查案。內(nèi)外交困的中國(guó)光伏企業(yè)或許可以緩過一口氣來。

    據(jù)知情人士稱，除在對(duì)華光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查案上緩和姿態(tài)外，歐盟還決定將暫停對(duì)中興、華為的無線通信設(shè)備發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。這一立場(chǎng)變化，顯示出歐盟在貿(mào)易救濟(jì)問題上與中方的互動(dòng)中，正展現(xiàn)出一定的靈活性。

    至于光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查案的具體解決方式，上述人士說，中歐雙方進(jìn)行了討論，但討論結(jié)果尚不得而知。

    中國(guó)光伏企業(yè)應(yīng)對(duì)雙反調(diào)查忙

    今年7月，以國(guó)際光伏制造商Solar World為首的25家光伏企業(yè)向歐盟委員會(huì)提請(qǐng)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行反壟斷、反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。9月6日，歐委會(huì)宣布，將對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的光伏產(chǎn)品 (包括晶體硅組件、電池、硅片等) 進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。

    對(duì)于陳卓和中國(guó)的其他光伏業(yè)者來說，這段時(shí)間日子都不太好過。陳卓是中國(guó)光伏龍頭企業(yè)之一——英利綠色能源控股有限公司（YGE.NYSE）的法律事務(wù)總監(jiān)。他昨日對(duì)本報(bào)記者表示：“我們公司正全力以赴忙著填寫（歐盟發(fā)放的）調(diào)查問卷，這幾周特別忙，10月中旬將是一個(gè)重要的時(shí)點(diǎn)。”

    去年中國(guó)光伏企業(yè)的總出貨量中，美國(guó)市場(chǎng)約占15%，歐盟市場(chǎng)約占75%。英利的出口結(jié)構(gòu)也與此相近。今年5月美方針對(duì)中國(guó)輸美光伏組件出臺(tái)的反傾銷反補(bǔ)貼稅對(duì)英利來說可謂“油鍋里加了一瓢水”，歐盟市場(chǎng)若有重大變化，更將構(gòu)成致命打擊。

    陳卓密切關(guān)注著中國(guó)、歐盟高層會(huì)晤傳出的點(diǎn)滴信號(hào) 

    上述知情人士透露，盡管中歐雙方商定妥善解決貿(mào)易救濟(jì)，但中方仍不敢掉以輕心，將密切關(guān)注歐盟的下一步舉動(dòng)。

    他說，中歐雙方領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識(shí)對(duì)推動(dòng)解決問題有重要作用。德國(guó)總理默克爾17日重申她上月底訪華時(shí)的態(tài)度，稱希望通過對(duì)話來解決貿(mào)易爭(zhēng)端。她還表示，已從德國(guó)企業(yè)那里得知，他們已經(jīng)為這樣的對(duì)話做好了準(zhǔn)備。而此次溫家寶訪歐，又親自做了歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的工作。

    此前，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判副代表崇泉率團(tuán)赴德、法等歐盟國(guó)家和地區(qū)，就光伏反傾銷案與各國(guó)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了溝通，也取得了較為積極的效果。

    陳卓對(duì)本報(bào)記者說：“與美國(guó)一案相比，歐盟調(diào)查的產(chǎn)品范圍更大。可以看得出中國(guó)政府很重視光伏企業(yè)的訴求。”歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查案是其近年來針對(duì)單一國(guó)家和單一產(chǎn)業(yè)發(fā)起的涉案金額最大的一次反傾銷調(diào)查，涉及金額超過200億美元。

    陳卓說，中國(guó)光伏企業(yè)最希望見到的結(jié)果是歐方中止調(diào)查，或裁定不存在傾銷。即使不能獲得這樣最有利的結(jié)果，也希望最終裁決至少是一個(gè)相對(duì)合理的關(guān)稅稅率。

    但也有業(yè)內(nèi)人士表示，今年以來中國(guó)對(duì)歐出口的光伏產(chǎn)品價(jià)格下降近40%，希望能在這起反傾銷調(diào)查案中全身而退，并非易事。過去光伏企業(yè)完全指望國(guó)際市場(chǎng)，現(xiàn)在啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的任務(wù)已迫在眉睫。

    較低的反傾銷稅率也難承受

    今年對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)來說，注定是多事之秋。Solar World已連續(xù)兩年分別通過其在美國(guó)和德國(guó)的公司，聯(lián)合其他歐美光伏企業(yè)，要求對(duì)中國(guó)同行展開雙反調(diào)查，并已經(jīng)推動(dòng)美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品出臺(tái)了高額反傾銷、反補(bǔ)貼稅稅率政策。歐盟已是第二站。

    長(zhǎng)期代理中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴歐盟“雙反”案的北京環(huán)中律師事務(wù)所合伙人王雪華對(duì)本報(bào)記者表示，歐盟目前對(duì)中國(guó)光伏相關(guān)產(chǎn)品的反傾銷立案調(diào)查可能只是第一步，下一步很可能是反補(bǔ)貼。對(duì)中國(guó)企業(yè)來說，下一個(gè)重要程序是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的申請(qǐng)、出口商的回復(fù)以及以聽證會(huì)形式發(fā)表意見。

    他表示，個(gè)人認(rèn)為雙方高層傳出來的“磋商解決”等利好信號(hào)不至于導(dǎo)致案件的中止，“反傾銷調(diào)查的法律程序一旦啟動(dòng)，歐盟的調(diào)查機(jī)關(guān)就必須調(diào)查出一個(gè)結(jié)果，很難違反這個(gè)基本程序。政府間的協(xié)商也只能在這個(gè)既定程序中尋求一個(gè)最有利的方案——除非歐盟申請(qǐng)人主動(dòng)撤訴，才可能中止。”

    王雪華對(duì)本報(bào)記者表示，歐盟反傾銷調(diào)查的程序中有兩個(gè)特別的關(guān)鍵點(diǎn)，中國(guó)企業(yè)尤其需要關(guān)注——“歐共體利益調(diào)查”和“損害幅度調(diào)查”。

    “歐共體利益調(diào)查”是指調(diào)查中涉及的各利益方，包括產(chǎn)品用戶、歐盟27國(guó)代表及消費(fèi)者，大家坐在一起，表明立場(chǎng)。政府可以作為經(jīng)濟(jì)關(guān)系的相關(guān)方發(fā)揮磋商作用，企業(yè)也可以表達(dá)訴求。

    “損害幅度調(diào)查”中可協(xié)商的空間在于：調(diào)查方若發(fā)現(xiàn)傾銷幅度（產(chǎn)品的出口價(jià)格低于其正常價(jià)值的幅度）為20%，但若只征收10%的反傾銷稅就足夠抵消傾銷的影響，那么就有可能公布一個(gè)較低的反傾銷稅率。

    不過對(duì)于目前身處多事之秋的中國(guó)光伏企業(yè)而言，即便是較低的反傾銷稅率，給全行業(yè)造成的利潤(rùn)損失也難小覷。

    一位光伏行業(yè)內(nèi)的資深高管人士對(duì)本報(bào)記者表示，目前中國(guó)光伏企業(yè)的現(xiàn)金流大多非常緊張，很多公司甚至已經(jīng)到了要控制銷售人員出差來壓縮成本的地步，“歐盟的立案已經(jīng)使得相當(dāng)多企業(yè)的產(chǎn)品"壓倉(cāng)"了。由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相對(duì)飽和，市場(chǎng)份額受"關(guān)系"的影響更大，回款周期長(zhǎng)，因此歐盟可以說是最為關(guān)鍵的市場(chǎng)。不管歐盟最終出臺(tái)一個(gè)怎樣的反傾銷稅率，對(duì)很多企業(yè)來說可能都是"不能承受之重"。”

    陳卓也對(duì)本報(bào)記者表示，英利正在細(xì)化計(jì)算歐盟可能出臺(tái)的反傾銷稅最終給企業(yè)帶來的影響。

    中國(guó)企業(yè)關(guān)鍵件數(shù)受控于人

    太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)是一個(gè)全球精細(xì)化分工的領(lǐng)域。用一位常年從事貿(mào)易談判的人士的話說，光伏貿(mào)易戰(zhàn)最終的結(jié)果是誰也“傷不起”。

    就在一個(gè)多月前，中國(guó)商務(wù)部也收到了來自國(guó)內(nèi)多家多晶硅企業(yè)要求對(duì)歐盟多晶硅產(chǎn)品提起反傾銷調(diào)查的申訴。該調(diào)查是否進(jìn)行還未有定論。

    光伏產(chǎn)業(yè)的鏈條在全球的分布極不平衡。該鏈條大致可劃分為上游（硅料、硅片）、中游（太陽(yáng)能電池片、電池組件0和下游（光伏電站等應(yīng)用系統(tǒng)）三個(gè)部分，涉及多晶硅材料、鑄錠、拉單晶、電池片、封裝、平衡部件、系統(tǒng)集成、光伏應(yīng)用產(chǎn)品和專用設(shè)備制造等多種產(chǎn)品及多項(xiàng)技術(shù)。

    具體來說，工業(yè)硅料的生產(chǎn)屬于產(chǎn)業(yè)鏈中能耗高、污染嚴(yán)重、利潤(rùn)較少的一環(huán)，其生產(chǎn)主要集中在中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)；工業(yè)硅料的提純等技術(shù)密集型的區(qū)段，長(zhǎng)期以來一直由美、德、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷，是產(chǎn)業(yè)鏈中毛利率最高的部分。目前，拉棒、切片設(shè)備的關(guān)鍵技術(shù)由歐美掌控，有能力提供光伏電池全套生產(chǎn)線的企業(yè)也集中在歐美。

    中國(guó)的光伏企業(yè)多集中在產(chǎn)業(yè)中下游，尤其是電池片的生產(chǎn)和組件封裝環(huán)節(jié)。盡管產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但目前企業(yè)仍需花高價(jià)進(jìn)口大量核心的原材料和生產(chǎn)設(shè)備。