光伏產業告急 政策救市引發反思

    被譽為中國外貿的晴雨表和風向標的廣交會開幕了，不少參展的中國光伏企業都表示感受到了來自市場上的“寒意”。有參展十年的光伏企業老板說，竟然見到了幾乎不參展的大型光伏企業英利，“看來大家伙都有點急了”。

    2012年10月10日，美國商務部對華光伏“雙反”案作出終裁，中國企業反傾銷稅率從18.32%到249.96%不等，反補貼稅率從14.78%到15.97%不等。其實，美國市場僅占中國光伏出口的10%，更糟糕的是，占比80%的歐盟也在9月對華光伏產品進行反傾銷立案，涉及200億美元金額。明年6月，歐盟將就反傾銷調查作出裁決。屆時，中國的光伏行業會不會遭遇滅頂之災?

    聲音

    該如何救市?

    這兩年，從傳統行業的陶瓷、家電、紡織、輪胎，到新興行業的光伏、風電塔;從歐美等傳統市場，到印度、阿根廷等新興市場，“反傾銷制裁”此起彼伏。走投無路之時，企業紛紛轉型內銷。可是，有的產業自規劃之始就兩腳橫空，國內并無應用市場或很小。這時，政府救市成為唯一的救命稻草。

    不過，這卻再一次引發社會對政府干預之嫌的反思：

    應抓大放小：政府救市，重在“抓大放小”，即營造一個公平競爭的市場環境，而并非親身參與其中。否則除了對受助企業有利外，只會破壞市場的公平競爭。 ——《中國科學報》

    救市不救企：政府應采取政策救市，引導市場往好的方向發展。但是對于企業，如果無法在競爭中存活，讓它們在競爭中淘汰，政府沒有必要去管它們。 ——廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強

    防止新能源大躍進：光伏的困境就是四萬億造成的產能過剩，不宜為了一個產能過剩行業做出過多承諾，損害中國的整體利益。中國新能源發展要謹防大躍進。 ——郎咸平

    步風電后塵：對于國內市場的直接刺激，將會使國內光伏發電領域投資步風電后塵，走上“用明天的產能過剩來解決今天的產能過剩問題”的發展道路。 ——業內人士

    該調整：中國600多個城市，一半以上都發展了光伏產業，盲目擴張導致光伏電池產能超過40吉瓦，而全世界總需求才30吉瓦——自由無序的擴張到了該調整的階段了，政府出面救市是不合適的。——中國可再生能源學會副理事長孟憲淦

    分布式裝機容量加碼50%

    外患之時，中國政府向市場注入強心針，一個月之內，國家能源局將分布式發電規劃從10GW提高到15GW。分布式發電，既解決微網的用電，又繞開電網并網難題。

    今年9月，國家能源局印發了《太陽能發電“十二五”規劃》：到2015年，中國太陽能發電裝機容量達到21GW以上;其中，光伏分布式發電占據10GW。

    而9月底，中國各大光伏企業分別收到了《關于申報分布式光伏發電規模化應用示范區的通知》，全國31個省(區、市)一期申報支持的總裝機量的上限將達15GW。一個月之內，國家能源局將分布式發電裝機規劃從10GW提高到15GW，加碼50%。如果按照分布式光伏系統每千瓦1.5萬元測算，總投資需求約2250億元。

    除了擴大裝機容量規劃外，國家能源局表示將對分布式的光伏發電項目實行單位電量定額補貼政策，對自發自用電量和多余上網電量實行統一補貼標準。具體補貼方式有可能在10月出爐。

    國家開發銀行也發出聲音，已完成關于進一步加強金融信貸扶持光伏產業健康發展建議，將重點確保“六大六小”12家光伏企業授信額度。

    電網積極配合

    更為重要的是，據國內多家媒體報道，國家電網公司日前已形成《關于加強分布式光伏發電并網工作的意見》(草案)，并上報主管部門待批。其核心在于有效簡化分布式發電并網流程，縮短并網時間，降低并網難度。

    中國可再生能源學會副理事長孟憲淦認為，《光伏并網意見》將在兩個方面突破國內光伏應用的瓶頸問題。

    首先是權限下放。即項目核準、電網接入、工程驗收等權力下放給地市一級的電網公司，且電網接入及其方案免費。分布式光伏發電項目只要是在300千瓦以上且在1萬千瓦以下，相關業主單位只要持有關文件到地市級電網公司營業部客服中心辦理手續即可。另外，規定電網公司必須在一定的工作日內完成有關審核工作。

    其次，《意見》明確提出，分布式光伏發電項目介入公共電網的費用由電網公司承擔。而過去，國家雖然也曾給予電網2分錢的補貼，但主要還是由項目業主單位來負擔。

    “不管這個意見最終能否通過實施，但仍可視為電網公司對分布式發電系統并網態度的積極轉變，并有望成為推動國內分布式光伏發展的強大動力。”知情人士坦言。 <