政策利好促光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展 并網(wǎng)成為制約瓶頸

    國內(nèi)有關(guān)光伏發(fā)電的利好政策最近密集出臺(tái)。除此以外,一直制約光伏發(fā)電并網(wǎng)的瓶頸有望打破。中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者10月24日從相關(guān)渠道獲悉,《國家電網(wǎng)關(guān)于大力支持光伏發(fā)電并網(wǎng)工作的意見》以下簡稱《意見》已制定完成,其主要內(nèi)容為國家電網(wǎng)擬有條件減免光伏并網(wǎng)的接入費(fèi)用。

    政策利好促產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    10月15日,是各省份能源主管部門上報(bào)分布式光伏發(fā)電示范區(qū)實(shí)施方案的最后期限。在光伏市場接連經(jīng)受歐盟補(bǔ)貼下調(diào)、反傾銷和美國“雙反”重重打壓下,國家能源局于9月底下發(fā)了《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》(以下簡稱《通知》),這被視為國家從政策層面扶持光伏產(chǎn)業(yè)的具體舉措。

    與此同時(shí),國家能源局9月份印發(fā)的《太陽能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)提出,到2015年,中國太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2100千瓦以上,其中光伏分布式發(fā)電為1000萬千瓦。

    “如此密集出臺(tái)利好政策,與近期國際市場上中國光伏產(chǎn)品的境遇不無關(guān)系。”中國可再生能源規(guī)模化發(fā)展項(xiàng)目辦公室執(zhí)行主任周鳳起接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為,《通知》的下發(fā)對于光伏行業(yè),特別是加強(qiáng)分布式發(fā)電應(yīng)用確立了政策導(dǎo)向。

    周鳳起表示,以上國家政策的密集出臺(tái),有利于我國光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從外部市場向內(nèi)部市場轉(zhuǎn)換。

    記者獲悉,太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電進(jìn)入今年以來呈加速發(fā)展的態(tài)勢。以國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域?yàn)槔?截至2012年9月底,并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機(jī)270.58萬千瓦,較去年同期增加218.09萬千瓦,同比增長415%。今年1至9月份,國家電網(wǎng)收購光伏發(fā)電電量24.80億千瓦時(shí),同比增長537%。

    對于電網(wǎng)企業(yè)減免光伏發(fā)電接入費(fèi)用一事,國網(wǎng)能源研究院新能源研究所所長李瓊慧10月24日接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,光伏發(fā)電并網(wǎng)接入成本主要有四部分:用戶側(cè)成本、電網(wǎng)側(cè)成本、電網(wǎng)改造成本以及電網(wǎng)設(shè)計(jì)成本。《意見》針對單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)裝機(jī)容量在1萬千瓦以下,且接入電壓在10千伏以下的光伏發(fā)電項(xiàng)目,擬減免電網(wǎng)設(shè)計(jì)費(fèi)用。

    并網(wǎng)成為制約瓶頸

    并網(wǎng)一直是國內(nèi)光伏發(fā)電市場啟動(dòng)的重要瓶頸。對此,《規(guī)劃》提出了分布式發(fā)電大規(guī)模應(yīng)用的系統(tǒng)思路:在中部地區(qū)和東部沿海地區(qū)發(fā)展“屋頂”分布式電站,而在中西部內(nèi)陸地區(qū)則鼓勵(lì)在城市工業(yè)園區(qū)、大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)分布式太陽能發(fā)電系統(tǒng)。同時(shí)提出,建立自發(fā)自用為主的分布式光伏發(fā)電非歧視無障礙并入電網(wǎng)的管理機(jī)制,強(qiáng)調(diào)要調(diào)動(dòng)地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶的積極性,形成全方位推進(jìn)分布式能源發(fā)展的格局。

    同時(shí),《通知》也明確規(guī)定,電網(wǎng)企業(yè)要配合落實(shí)示范區(qū)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目接入方案并提供相關(guān)服務(wù),本著簡化程序、便捷服務(wù)的原則,規(guī)范并簡化分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和管理程序,積極推進(jìn)分布式光伏發(fā)電的規(guī)模化應(yīng)用。

    李瓊慧認(rèn)為,目前我國地面光伏電站并網(wǎng)基本能夠按照已有的程序和管理辦法順利并網(wǎng),不存在問題。但用戶側(cè)光伏發(fā)電系統(tǒng)作為介于電站和用戶之間的一種新型發(fā)電類型,由于缺乏規(guī)范的并網(wǎng)程序和并網(wǎng)管理規(guī)范,并網(wǎng)還不十分順暢。

    她向記者分析認(rèn)為,影響用戶側(cè)太陽能光伏發(fā)電并網(wǎng)的主要原因有:一是相關(guān)政策不配套,使得電網(wǎng)企業(yè)的并網(wǎng)技術(shù)要求和項(xiàng)目業(yè)主預(yù)期收益要求難以協(xié)調(diào),造成部分項(xiàng)目難以順利并網(wǎng)。二是用戶側(cè)光伏發(fā)電系統(tǒng)介于電站和用戶之間,因此難以完全作為電站或用戶管理,目前相關(guān)并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法、并網(wǎng)管理程序還不明確。三是多數(shù)用戶側(cè)光伏發(fā)電系統(tǒng)開發(fā)商對電力系統(tǒng)的特性不了解,不熟悉、不了解并網(wǎng)管理程序。

    她呼吁,國家應(yīng)該盡快出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn),調(diào)整激勵(lì)政策。

    激勵(lì)政策是關(guān)鍵

    周鳳起認(rèn)為,國內(nèi)光伏發(fā)電持續(xù)健康發(fā)展需要進(jìn)一步規(guī)范用戶側(cè)光伏并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法、管理程序。他建議,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法先行,由電網(wǎng)企業(yè)牽頭,管理部門和光伏業(yè)界協(xié)助,盡快出臺(tái)相關(guān)并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法、管理程序,做到科學(xué)透明和可操作。

    李瓊慧則建議,應(yīng)該盡快調(diào)整用戶側(cè)光伏系統(tǒng)激勵(lì)政策,采用固定上網(wǎng)電價(jià)政策更利于用戶側(cè)光伏系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。

    她說,鑒于德國經(jīng)驗(yàn)及當(dāng)前我國“太陽能屋頂計(jì)劃”和“金太陽示范工程”實(shí)際操作中存在的問題,建議國家適時(shí)調(diào)整用戶側(cè)建筑光伏系統(tǒng)激勵(lì)政策,研究建筑光伏系統(tǒng)采用上網(wǎng)電價(jià)政策的可行性和上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

    他們接受采訪時(shí)均表示,針對不同地區(qū)不同類型的光伏系統(tǒng),國家應(yīng)該出臺(tái)有差別的上網(wǎng)電價(jià)政策。建筑光伏系統(tǒng)具有就地利用的優(yōu)越性,我國不同地區(qū)均擁有太陽能資源,但不同地區(qū)的資源條件存在較大差異。“為廣泛推廣太陽能建筑光伏系統(tǒng)應(yīng)用,建議國家根據(jù)資源區(qū)不同出臺(tái)不同的上網(wǎng)電價(jià)。”李瓊慧說。<