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國家發(fā)布五大措施促光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

2012/12/25 9:13:42   電源在線網(wǎng)
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    近日,國家研究發(fā)布促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。會議強調(diào),光伏產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。我國光伏產(chǎn)業(yè)當前遇到的困難,既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn),也是促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的契機,特別是光伏發(fā)電成本大幅下降,為擴大國內(nèi)市場提供了有利條件。要按照創(chuàng)新體制機制、完善政策措施、擴大消費市場、規(guī)范市場秩序、推進產(chǎn)業(yè)重組、降低發(fā)電成本的思路,統(tǒng)籌兼顧、綜合施策,著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

    會議確定了五大政策措施:一、加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和技術進步。利用市場“倒逼機制”,鼓勵企業(yè)兼并重組,淘汰落后產(chǎn)能,提高技術和裝備水平。嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目。二、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。加強光伏發(fā)電規(guī)劃與配套電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào),建立簡捷高效的并網(wǎng)服務體系。建立健全技術標準體系,加強市場監(jiān)管,對關鍵設備實行強制檢測認證制度。三、積極開拓國內(nèi)光伏應用市場。著力推進分布式光伏發(fā)電,鼓勵單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng),有序推進光伏電站建設。加強國際合作,鞏固和拓展國際市場。四、完善支持政策。根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價,對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策,根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價和補貼標準。完善中央財政資金支持光伏發(fā)展的機制,光伏電站項目執(zhí)行與風電相同的增值稅優(yōu)惠政策。五、充分發(fā)揮市場機制作用,減少政府干預,禁止地方保護。完善電價定價機制和補貼效果考核機制,提高政策效應。發(fā)揮行業(yè)組織作用,加強行業(yè)自律,引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。會議要求各有關部門抓緊制定完善配套政策,確保落實到位。

    在分析人士看來,上述新政對于身處寒冬的光伏企業(yè)而言無疑是重大實質(zhì)利好,尤其是“一刀切”的上網(wǎng)電價問題得以解決,電站開發(fā)將率先受益。

    高級分析師廉銳在接受采訪時認為,此次國務院的光伏新政一方面強調(diào)在市場倒逼機制下的企業(yè)退出,另一方面防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩,首次提出嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目,這都會在一定程度加快行業(yè)的洗牌。

    值得注意的是,在完善支持政策中,會議提出,根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價,對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策,根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價和補貼標準。此外,光伏電站項目執(zhí)行與風電相同的增值稅優(yōu)惠政策。這是國家首次對光伏行業(yè)提出分類電價以及增值稅優(yōu)惠政策。

    此次會議的另一大亮點則在于首次提出“鼓勵家庭安裝使用光伏發(fā)電系統(tǒng)”。這在業(yè)內(nèi)人士看來,標志著光伏發(fā)電應用的大門將很快面向農(nóng)村市場打開。專家表示,此次會議明確分布式發(fā)電將成為開拓國內(nèi)市場的重要抓手,這在意料之中。但分布式光伏發(fā)電主要應用領域在城市工業(yè)園區(qū)和公用機構屋頂,居民建筑并不適合建屋頂電站。因此,鼓勵家庭安裝光伏電站,明顯針對的是廣大農(nóng)村及中小城鎮(zhèn)居民,例如目前已頗具規(guī)模的農(nóng)業(yè)大棚等農(nóng)業(yè)領域設施。

    在全球能源短缺和環(huán)境污染問題日益突出的大背景下,清潔、安全、便利、高效的太陽能光伏發(fā)電,受到了世界各國的普遍關注。我國也已將光伏產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要領域,對于保障能源供應、建設低碳社會具有重要意義。今后,我國光伏產(chǎn)業(yè)應當抓住全球大力發(fā)展新能源的大好機遇,著力降低光伏發(fā)電成本、推動關鍵技術創(chuàng)新、促進市場規(guī)模應用,使產(chǎn)業(yè)整體競爭力得到顯著提升。光伏產(chǎn)業(yè)汲取教訓再出發(fā),一要充分發(fā)揮市場機制作用,鞏固國際市場,擴大國內(nèi)多樣化應用,使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有穩(wěn)定的市場依托。在這方面,國家電網(wǎng)公司日前已連續(xù)出臺了相關服務意見,為光伏產(chǎn)業(yè)走出困局、拓展國內(nèi)市場消除障礙。二要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策要求和行業(yè)發(fā)展實際需要,切實加強行業(yè)管理,規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展,堅決遏制低水平重復建設,避免一哄而上和市場惡性競爭。三要支持企業(yè)自主創(chuàng)新,加大對光伏產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的扶持力度,支持關鍵共性技術研發(fā),提升本土化光伏設備技術水平,全面增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。<

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