電力短期與4億人用不上電:印度啟動反傾銷調查乃短視之舉

    在探討印度啟動太陽能制造反傾銷調查的理由之前，我們首先需要明確一點：印度急需能源。據世界銀行相關數據顯示，目前印度約有4億人口無法獲得電力，約占該國總人口的三分之一。

    盡管印度政府曾經承諾2012年向所有印度公民供應電力，但該國無法使用電力的人口數量依然是全球第一。此外，能夠使用電力的人民與企業面臨緊急電力短缺——約9%的電力缺口與10%的峰值電力短缺。幾個月前，印度還遭遇有史以來最大規模的停電事件。由于電力供應不足，該國約6億人口數日無法使用電力。

    從歷史角度而言，由于煤炭與設備短缺，印度一直無法通過傳統能源形式滿足全國電力需求。此外，受限于激進的項目招標及繁文縟節，該國電力項目并行性不大。事實上，自2000年以來，該國電力供應從未跟上GDP增長的步伐（除了去年GDP出人意料的下降），這也是基礎設施遭遇瓶頸及長期通貨膨脹的原因這一。因此，印度大力推動太陽能、風能及其它可再生能源的發展，諸多戰略還是頗具意義。

    目前，印度風能部門發展的頗為成功，裝機量已進入全球前五位。該國風能部門的成功主要還是得益于具有效力的激勵政策及避免本土制造業條款與貿易爭端。

    憑借自身的靈活性及不斷提高的可承受能力，相比于其它可再生能源，太陽能是解決印度電力問題的一種獨特方案。將太陽能納入電源構成之中，是印度的明智之舉，但啟動貿易戰爭造成無謂混亂，則是短視行為，這無疑將對該國開發太陽能潛力方面造成不利影響。

    大力發展太陽能產業

    作為最佳可獲得能源之一，太陽能已顯示其巨大潛力。盡管目前他它仍處于初期階段，但印度的太陽能部門依然蒸蒸日上，并有望在未來對經濟、工業、就業以及環境造成影響。其實在2010年之前，印度太陽能產業幾乎并不存在。截至2010年末，太陽能裝機容量僅為35MW，而2012 年低，該國光伏裝機量飆升至980MW。截至2013年2月，印度累計太陽能裝機容量已逾1200MW。值得指出的是，賈瓦哈拉爾·尼赫魯國家太陽能任務（JNNSM）對印度太陽能產業的崛起起到舉足輕重的作用。據JNNSM目標顯示，2020年，印度累計光伏裝機容量將達20GW。

    印度與反傾銷

    為了保護本土光伏制造商，印度啟動對原產于馬來西亞、中國、中國臺北和美國或從上述國家和地區出口的太陽能電池組裝板或部分組裝板反傾銷調查。對于一個正處于襁褓之中的產業而言，印度發動貿易戰爭純屬“鼠目寸光”。在理應重點鼓勵新技術、競爭及自由市場的發展之際，發動毫無必要的混亂是愚蠢的。在印度，融資已頗具挑戰，吸引海外投資非常必要，而印度此舉無疑將對年輕的太陽能市場造成額外的不確定性。

    坦率的說，印度并不孤單。歐盟與日本對安大略省提起訴訟。此外，中美歐之間的貿易戰也愈演愈烈。不過，印度本國的能源問題具有特殊性。其它國家地區電力短缺現象并不如印度這般嚴重。就電力供應而言，印度經不起耽擱或遭遇任何類型的不確定性。

    面對印度的凌空一擊，美國近期宣布已要求世界貿易組織（WTO）就印度國家太陽能項目中的國內含量條件與印度政府展開磋商。美國認為，印度通過提供補貼要求開發商使用印度制造的太陽能電池與組件，這已對美國太陽能設備制造商構成歧視。

    在印度反傾銷指控的調查仍在進行中之際，我們將視線轉向這一爭端的前提（印度認為）--海外進口產品正逐漸扼殺印度制造商。然而，事實并非如此。印度光伏制造商的步履維艱其實與光伏組件進口關系不大。

    出口導向型制造業

    在出臺任何政策或市場需求上揚之前，印度太陽能制造業就已存在。不過，當時的重心集中在代工生產與出口至歐洲各國上。回顧過去10年的出口數據，出口導向型的光伏產能與本土市場需求關聯不大，但受限于全球市場需求。在印度本土市場需求上揚前，印度出口光伏組件的價值近20億美元。事實上，該國2008年出口出貨量激增的主要原因是全球光伏裝機量的大幅增高。2009年，當全球光伏裝機量增速放緩時，印度出口出貨量也隨之下滑。2011年初至2012年末，全球產能暴增（尤其是中國），價格從每瓦1.80美元下降至0.65美元，跌幅高達65%。于此同時，中國晶體硅制造商幾乎“打敗天下無敵手”，占據歐美市場絕大多數份額。

    印度制造商也陷入類似境地，產能并不合理。事實上，盡管出口出貨量下降，但2010年至2012年期間印度光伏產能翻番。自中國太陽能電池板占據歐洲絕大多數市場份額，印度出口額開始崩塌。隨著海外市場大幅萎縮，印度制造商開始將視線轉向印度本土市場，并游說政府令本土內容條款有利于保護本土市場。這些最終導致印度針對中國、美國、馬來西亞及中國臺灣制造的組件發起反傾銷調查。然而，據歷史相關數據顯示，本土市場需求與產能擴張并無關聯。

    關注需求——供應將緊隨而來

    事實上，印度完全有機會發展可再生能源與分布式發電，并成為首批可再生能源為“傳統能源”的國家之一。然而，印度應該避免無謂的干擾，將重心放在創建對電力部門私人與海外投資有利的政策環境上。只有市場需求強勁，供應才會隨之而來，本土制造業才能蓬勃發展。▇