“金太陽”即將收官 光伏產業(yè)如何前行

    近日，財政部下發(fā)《關于清算金太陽示范工程財政補助資金的通知》，意味著實施4年的“金太陽”工程即將結束，這一消息也透露出我國光伏分布式發(fā)電即將采用度電補貼。

    從初投資補貼到度電補貼

    今年以來，隨著國家系列鼓勵政策的出臺，分布式光伏發(fā)電特別是“屋頂”光伏發(fā)電得到了迅速的發(fā)展，國內應用形勢一片大好，這讓處于行業(yè)發(fā)展困境中的光伏企業(yè)看到了一線生機。在歐盟“雙反”初裁結果即將公布的時候，業(yè)內又傳出光伏分布式發(fā)電將實施度電補貼的風聲，這讓人們將目光聚焦到已實施4年的“金太陽”工程上。

    2009年，財政部、科技部、國家能源局聯合發(fā)布《關于實施金太陽示范工程的通知》，決定綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動方式，加快國內光伏發(fā)電的產業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展。

    “金太陽”采取的初投資補貼、自發(fā)自用、余電上網的特點激發(fā)了國內眾多光伏開發(fā)投資企業(yè)的積極性，數據顯示，僅2009年就有100多兆瓦的金太陽示范項目通過審批開工建設，而4年之后這一數字更是大幅攀升，2012年獲批裝機總規(guī)模達到4544兆瓦。

    中國可再生能源學會副理事長孟憲淦表示，金太陽初投資補貼刺激并培育了國內光伏電站開發(fā)建設鏈條，這個作用發(fā)揮后，轉向度電補貼是順理成章。

    打開國內應用一扇窗

    “金太陽”第一次開啟了我國光伏應用的大閘，是規(guī)�；瘧�用光伏產品的有益嘗試。

    據統計，2009年以來，共計四期的金太陽示范工程項目累計設計裝機總量超過了6000兆瓦，規(guī)模占據國內光伏應用市場的半壁江山，不僅幫助我國光伏行業(yè)渡過難關，打開國內光伏安裝市場，還將帶來巨大的節(jié)能減排效益。按照三類日照城市（日均有效日照3.5小時）計算，6000兆瓦組件，25年總發(fā)電量約為1675.8億千瓦時，節(jié)約標準煤約268萬噸，減排二氧化碳約697萬噸�？傮w減排效益近38億元。

    在“金太陽”的帶動下，國內光伏發(fā)電裝機量呈幾何狀攀升，2012年我國成為繼德國之后的全球第二大光伏裝機大國。

    專家評價，雖然只有短短的4年，但“金太陽”工程為中國光伏行業(yè)的發(fā)展貢獻巨大，不僅為分布式能源的發(fā)展積累了經驗，為實現大規(guī)模并網光伏發(fā)電積累了寶貴經驗，同時還為推動產業(yè)創(chuàng)新、加速業(yè)內和行業(yè)間配套、材料及設備國產化、大幅降低應用成本等進行了有益探索。

    如何全身而退

    “金太陽”政策直接的效果是啟動了國內光伏發(fā)電規(guī)�；瘧�用，更深刻的意義在于一定程度上打破了我國電力體制對發(fā)展可再生能源的桎梏，使分布式發(fā)電接入電網成為可能。

    隨著建設成本的下降、電網條件的具備和商業(yè)模式的成熟，探討多年的“電價補貼”政策終于有了實施的基礎。電價補貼政策是歐美普遍采用的鼓勵政策，也是當初啟動國內市場時政府主要考慮的方式之一，但由于我國電網體制的特殊性，主管部門采取了先以投資補貼拉動市場，完善相關機制，條件成熟后轉為電價補貼的漸進策略。

    中國科學院電工所所長許洪華表示，投資補貼和電價補貼政策是針對產業(yè)發(fā)展不同階段采用的不同激勵手段，兩個政策銜接好將保證國內市場持續(xù)增長。對此，有光伏企業(yè)高管建議國家對金太陽示范項目再留三年延緩期，期間可采取電價補貼和金太陽“雙軌并行”，通過實踐制定更符合國情的光伏補貼政策，進一步摸索經驗。<